財政部、住建部關(guān)于進一步推進可再生能源建筑應(yīng)用的通知
財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步推進可再生能源建筑應(yīng)用的通知
財建[2011]61號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局、委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、建設(shè)局:
近年來,為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進節(jié)能減排與發(fā)展新能源的戰(zhàn)略部署,財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部大力推動太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用,先后組織實施了項目示范、城市示范及農(nóng)村地區(qū)縣級示范,取得明顯成效,可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模迅速擴大,應(yīng)用技術(shù)逐漸成熟、產(chǎn)業(yè)競爭力穩(wěn)步提升。為進一步推動可再生能源在建筑領(lǐng)域規(guī)?;⒏咚綉?yīng)用,促進綠色建筑發(fā)展,加快城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級,“十二五”期間,財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部進一步加大推廣力度,并調(diào)整完善相關(guān)政策,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、明確“十二五”可再生能源建筑應(yīng)用推廣目標(biāo)
切實提高太陽能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑用能中的比重,到2020年,實現(xiàn)可再生能源在建筑領(lǐng)域消費比例占建筑能耗的15%以上?!笆濉逼陂g,開展可再生能源建筑應(yīng)用集中連片推廣,進一步豐富可再生能源建筑應(yīng)用形式,積極拓展應(yīng)用領(lǐng)域,力爭到2015年底,新增可再生能源建筑應(yīng)用面積25億平方米以上,形成常規(guī)能源替代能力3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
二、切實加大推廣力度,加快可再生能源建筑領(lǐng)域大規(guī)模應(yīng)用
“十二五”期間,在可再生能源建筑應(yīng)用城市示范及農(nóng)村地區(qū)縣級示范基礎(chǔ)上,加快集中連片、整體推進,充分挖掘應(yīng)用潛力。
(一)集中連片推進可再生能源建筑應(yīng)用。為進一步放大政策效應(yīng),“十二五”期間,財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將選擇在部分可再生能源資源豐富、地方積極性高、配套政策落實的區(qū)域,實行集中連片推廣,使可再生能源建筑應(yīng)用率先實現(xiàn)突破,到2015年重點區(qū)域內(nèi)可再生能源消費量占建筑能耗的比例達到10%以上。各?。▍^(qū)、市、兵團)要在充分評估本地區(qū)可再生能源資源條件、建筑用能需求的基礎(chǔ)上,提出集中連片推廣方案,明確集中推廣的重點區(qū)域、推廣目標(biāo)、實施計劃及保障措施,編制可再生能源建筑應(yīng)用“十二五”規(guī)劃,并于2011年4月25日前上報。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將在充分論證的基礎(chǔ)上,選擇確定“十二五”可再生能源建筑應(yīng)用推廣重點區(qū)域??稍偕茉唇ㄖ?yīng)用城市及縣級示范將優(yōu)先在上述推廣重點區(qū)域進行。
?。ǘ┻M一步抓好可再生能源建筑應(yīng)用城市示范及農(nóng)村地區(qū)縣級示范?!笆濉逼陂g,財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將繼續(xù)實施可再生能源建筑應(yīng)用城市示范及農(nóng)村地區(qū)縣級示范。各示范市縣在落實具體項目時,要做到統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片。已批準(zhǔn)的可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣要抓緊組織實施,在確保完成示范任務(wù)的前提下要進一步擴大推廣應(yīng)用,并及時制定實施方案,財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織論證后,對符合條件的新增推廣面積繼續(xù)給予財政補助,以鼓勵示范市縣充分挖掘應(yīng)用潛力。對完成推廣任務(wù)情況好的示范市縣,經(jīng)財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部驗收后將予以表彰并授予示范稱號;對工作進度緩慢的,將給予通報批評,直至取消示范資格。2011年度新申請示范市縣要按照《財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)可再生能源建筑應(yīng)用城市示范實施方案的通知》(財建[2009]305號)和《財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)加快推進農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用的實施方案的通知》(財建[2009]306號)的規(guī)定編寫申請文件,并由各?。▍^(qū)、市、兵團)審核后與本?。▍^(qū)、市、兵團)集中連片推廣方案于2011年4月25日前一并上報財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。新增示范市縣將優(yōu)先在集中連片推廣的重點區(qū)域內(nèi)安排。支持具備條件的綠色能源縣開展可再生能源建筑應(yīng)用工作。
(三)鼓勵地方出臺強制性推廣政策。鼓勵有條件的省(區(qū)、市、兵團)通過出臺地方法規(guī)、政府令等方式,對適合本地區(qū)資源條件及建筑利用條件的可再生能源技術(shù)進行強制推廣,進一步加大推廣力度,力爭“十二五”期間資源條件較好的地區(qū)都要制定出臺太陽能等強制推廣政策。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將綜合考慮強制推廣程度及范圍,在確定“十二五”可再生能源建筑應(yīng)用重點區(qū)域時對出臺強制性推廣政策的地區(qū)予以傾斜。
?。ㄋ模┘哟笤诠嫘孕袠I(yè)及公共機構(gòu)的推廣力度。在抓好地方推廣工作的同時,支持在中央部門及其直屬單位建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用可再生能源,并鼓勵發(fā)揮部門的職能優(yōu)勢及行業(yè)帶動效應(yīng),加快完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),推進所在行業(yè)可再生能源建筑應(yīng)用工作。加大在公益性行業(yè)及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施推廣應(yīng)用力度,使太陽能等清潔能源更多地惠及民生。積極在國家機關(guān)等公共機構(gòu)推廣應(yīng)用可再生能源,充分發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。
三、積極推進可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展
進一步完善支持政策,努力提高可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)水平,并做大做強相關(guān)產(chǎn)業(yè),增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
?。ㄒ唬┘涌煨录夹g(shù)推廣應(yīng)用。在抓好成熟技術(shù)規(guī)模化推廣應(yīng)用的同時,切實加大對太陽能采暖制冷、城鎮(zhèn)生活垃圾及污泥沼氣利用、工業(yè)余熱及深層地?zé)崮芴菁壚玫刃录夹g(shù)推廣應(yīng)用,以進一步拓展應(yīng)用領(lǐng)域,提升技術(shù)水平??稍偕茉葱录夹g(shù)應(yīng)用,列入各地示范任務(wù),中央財政將加大補助力度。
?。ǘ┘哟蠹夹g(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化支持力度。鼓勵科研單位、企業(yè)聯(lián)合成立可再生能源建筑應(yīng)用工程、技術(shù)中心,加大科技攻關(guān)力度,加快產(chǎn)學(xué)研一體化。中央財政安排的可再生能源建筑應(yīng)用專項資金,支持可再生能源建筑應(yīng)用重大共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化,中央財政按研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化實際投入的一定比例對相關(guān)企業(yè)及科研單位等予以補助,并支持可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)品、設(shè)備性能檢測機構(gòu)、建筑應(yīng)用效果檢測評估機構(gòu)等公共服務(wù)平臺建設(shè)。
(三)逐步提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。為促進行業(yè)合理競爭,提升產(chǎn)業(yè)集中度,更好地體現(xiàn)擇優(yōu)扶強,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部將制定可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備推薦目錄,提出相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入門檻。各地應(yīng)主要從目錄中選用相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備用于可再生能源建筑應(yīng)用項目。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部將根據(jù)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,及時對目錄進行調(diào)整,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級。
?。ㄋ模┓e極培育能源管理公司等新型市場主體。可再生能源建筑應(yīng)用工程原則上都要實行建設(shè)、運營一體化模式,并采取合同能源管理、區(qū)域能源系統(tǒng)特許經(jīng)營等市場化推廣機制,為能源管理公司發(fā)展創(chuàng)造條件。對能源管理公司投資、運營的可再生能源建筑應(yīng)用項目,可按推廣應(yīng)用面積等直接對能源管理公司予以財政補助。各地要大力培育與可再生能源建筑應(yīng)用直接相關(guān)的資源評估、專業(yè)設(shè)計、工程咨詢、系統(tǒng)集成等配套產(chǎn)業(yè),切實增強產(chǎn)業(yè)支撐能力,提高應(yīng)用水平。
四、以可再生能源建筑應(yīng)用為抓手,促進綠色建筑發(fā)展
各地要充分整合政策資源,發(fā)揮資金整體效益,把可再生能源建筑應(yīng)用與發(fā)展綠色建筑相結(jié)合,統(tǒng)籌推進。對應(yīng)用可再生能源并綜合利用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材及環(huán)境保護技術(shù),達到綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)的項目,應(yīng)優(yōu)先列入示范任務(wù),中央財政將加大補助力度。鼓勵在綠色生態(tài)城區(qū)、綠色重點小城鎮(zhèn)建設(shè)中,將可再生能源建筑應(yīng)用比例作為約束指標(biāo),積極制定專項規(guī)劃,集中推廣,并按推廣應(yīng)用量相應(yīng)享受財政補助。
五、切實加強組織實施與政策支持
?。ㄒ唬┘訌娰|(zhì)量控制,建設(shè)精品工程。各地要加強可再生能源建筑應(yīng)用項目資源評估、規(guī)劃設(shè)計、施工驗收、運行管理全過程質(zhì)量管理,應(yīng)對可再生能源建筑應(yīng)用部分進行專項施工圖審查及竣工驗收,并對設(shè)備運行情況進行監(jiān)測。示范市縣應(yīng)委托專門的能效測評機構(gòu)對可再生能源應(yīng)用效果進行測評。應(yīng)切實采取措施對可再生能源項目實行專業(yè)化運行管理及系統(tǒng)維護,確保項目穩(wěn)定高效運行。北方采暖地區(qū)示范項目必須安裝供熱計量裝置并實行按用熱量計量收費。加強可再生能源建筑應(yīng)用關(guān)鍵設(shè)備、產(chǎn)品的市場監(jiān)管及工程準(zhǔn)入管理。各?。▍^(qū)、市、兵團)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要抓緊制定可再生能源建筑應(yīng)用資源評價方法、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、施工工法、圖集、運行操作規(guī)程等,指導(dǎo)和規(guī)范工程建設(shè)運行。
?。ǘ┩晟婆涮状胧瑒?chuàng)新推廣模式。地方財政部門要加大支持力度,建立穩(wěn)定、持續(xù)的財政資金投入機制。要創(chuàng)新財政資金使用方式,建立多元化的資金籌措機制,放大資金使用效益。地方住房城鄉(xiāng)部門建立可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)評審及咨詢服務(wù)機制,依托大專院校、科研機構(gòu)、能源服務(wù)公司等,對示范市縣特別是示范縣進行技術(shù)咨詢。
各地要高度重視可再生能源建筑應(yīng)用工作,進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立政府牽頭,住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、發(fā)展改革(能源)、國土、房產(chǎn)等主管部門參加的議事協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)一研究部署可再生能源推廣工作中的重大問題。接此通知后要迅速開展方案制定、市縣申報等工作,確保按時上報相關(guān)材料。
中華人民共和國財政部
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二〇一一年三月八日
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