重慶:預(yù)拌商品混凝土行業(yè)2011年-2015年發(fā)展規(guī)劃

　　發(fā)展預(yù)拌商品混凝土具有提高工程質(zhì)量、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、改善勞動(dòng)條件和推廣散裝水泥等多方面的綜合效益。為加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，保持全市預(yù)拌商品混凝土行業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)新時(shí)期重慶城市建設(shè)的需要，在2010年以前發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家關(guān)于發(fā)展預(yù)拌商品混凝土行業(yè)的政策、法規(guī)和《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007~2020）》，制定本規(guī)劃。

　　一、行業(yè)現(xiàn)狀

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　　十多年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市城鄉(xiāng)建委相繼采取了一系列措施推動(dòng)預(yù)拌商品混凝土的發(fā)展，預(yù)拌商品混凝土行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展日趨規(guī)范。

　　1、行業(yè)規(guī)模

　　2006年~2010年，重慶市預(yù)拌商品混凝土保持了較快的增長(zhǎng)速度，年均增長(zhǎng)率達(dá)33.1%.2010年，全市預(yù)拌商品混凝土行業(yè)固定資產(chǎn)投資總額約77.8億元，預(yù)拌商品混凝土實(shí)際產(chǎn)量2946萬(wàn)立方米，總產(chǎn)值87.5億元，行業(yè)發(fā)展已具有相當(dāng)規(guī)模，為全市的工程建設(shè)做出了較大的貢獻(xiàn)。

　　目前，重慶市共有79家具有資質(zhì)的預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)，其中主城區(qū)42家，六個(gè)區(qū)域中心城市15家，其余區(qū)縣22家。從資質(zhì)等級(jí)來(lái)看，所有預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)中，二級(jí)資質(zhì)20家，三級(jí)資質(zhì)54家，暫三級(jí)資質(zhì)5家，資質(zhì)等級(jí)總體偏低。從市場(chǎng)格局來(lái)看，重慶市預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，但仍處于可控狀態(tài)，迄今為止，尚無(wú)一家企業(yè)的市場(chǎng)占有率超過(guò)10%,行業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)運(yùn)行均處于良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

　　2、行業(yè)供需

　　從行業(yè)產(chǎn)能看，截止2010年12月，重慶市經(jīng)審批設(shè)立的預(yù)拌商品混凝土攪拌站共有93個(gè)，其中建成投產(chǎn)的攪拌站83個(gè)，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力約6200萬(wàn)立方米。從全國(guó)預(yù)拌商品混凝土行業(yè)的平均水平來(lái)看，受運(yùn)輸、管理等多方面因素的制約，預(yù)拌商品混凝土的產(chǎn)能利用率（實(shí)際產(chǎn)量與設(shè)計(jì)產(chǎn)能的比值）為35%~50%.據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全市預(yù)拌商品混凝土實(shí)際產(chǎn)量為2946萬(wàn)立方米，重慶市預(yù)拌商品混凝土的產(chǎn)能利用率為47.5%,已接近行業(yè)上限，需進(jìn)一步增加行業(yè)產(chǎn)能。

　　從市場(chǎng)需求看，據(jù)各區(qū)縣上報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全市建設(shè)工程混凝土需求量約為4500萬(wàn)立方米，其中主城區(qū)建設(shè)工程混凝土需求量約2200萬(wàn)立方米，六個(gè)區(qū)域性中心城市建設(shè)工程混凝土需求量約800萬(wàn)立方米，其余區(qū)縣建設(shè)工程混凝土需求量約1500萬(wàn)立方米。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，重慶市主城區(qū)預(yù)拌商品混凝土產(chǎn)量2137萬(wàn)立方米，六個(gè)區(qū)域性中心城市產(chǎn)量410萬(wàn)立方米，其余區(qū)縣產(chǎn)量399萬(wàn)立方米，三類地區(qū)預(yù)拌商品混凝土的使用率分別達(dá)到97.1%、51.2%和26.6%.隨著主城區(qū)城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大和各區(qū)縣預(yù)拌商品混凝土的進(jìn)一步推廣，重慶市預(yù)拌商品混凝土行業(yè)發(fā)展空間巨大。

　　3、行業(yè)布局

　　在重慶市2010年以前行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指引下，重慶市預(yù)拌商品混凝土攪拌站的空間分布適應(yīng)了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)培育的需要。當(dāng)前，從具體區(qū)位來(lái)看，全市93個(gè)攪拌站中，主城區(qū)數(shù)量最多，共有47個(gè)攪拌站，主要分布在內(nèi)環(huán)快速路附近地區(qū)，少部分在內(nèi)環(huán)快速路以內(nèi)，布局顯得相對(duì)集中，已不適應(yīng)當(dāng)前主城區(qū)城市建設(shè)的需要。六個(gè)區(qū)域中心城市有19個(gè)攪拌站，其余區(qū)縣有27個(gè)攪拌站，這些攪拌站均分布在各自城市周邊地區(qū)，布局相對(duì)合理。

　?。ǘ┐嬖诘膯?wèn)題

　　一是發(fā)展不平衡導(dǎo)致部分地區(qū)供求矛盾突出。近年來(lái)，主城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)飛速發(fā)展，綜合保稅港區(qū)、筆記本電腦基地、公租房及一大批市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目相繼開工，導(dǎo)致局部地區(qū)短時(shí)間內(nèi)預(yù)拌商品混凝土需求量猛增?，F(xiàn)有預(yù)拌商品混凝土攪拌站布局分布難以適應(yīng)區(qū)域性大量工程建設(shè)的需要，因發(fā)展不平衡導(dǎo)致部分地區(qū)供求矛盾十分突出，局部形成賣方市場(chǎng)，影響預(yù)拌商品混凝土供應(yīng)。

　　二是環(huán)境保護(hù)水平有待進(jìn)一步提高。雖然重慶市預(yù)拌商品混凝土攪拌站使用的水泥、粉煤灰、外加劑全部采用密閉式料倉(cāng)，并加裝了除塵設(shè)備。但是，由于砂石料庫(kù)的封閉降塵措施不到位，攪拌站噪聲和揚(yáng)塵問(wèn)題依然存在，部分?jǐn)嚢枵疚丛O(shè)置砂石回收系統(tǒng)，生產(chǎn)和生活污水未經(jīng)處理，或僅做簡(jiǎn)單沉淀處理就直接排放，對(duì)周邊環(huán)境仍然造成了一定程度的影響。

　　三是攪拌站分布與新的城市功能定位及發(fā)展不適應(yīng)。重慶市主城區(qū)除渝中區(qū)外，其他各區(qū)都有攪拌站，但約二分之一的攪拌站集中在主城區(qū)內(nèi)環(huán)快速路附近地區(qū)。其中九龍坡區(qū)共7個(gè)攪拌站，有5個(gè)攪拌站位于內(nèi)環(huán)快速路以內(nèi)；南岸區(qū)共9個(gè)攪拌站，有2個(gè)攪拌站位于內(nèi)環(huán)快速路以內(nèi)，另外7個(gè)攪拌站距內(nèi)環(huán)快速路入口均不超過(guò)5公里。隨著城市的擴(kuò)展，這些攪拌站已經(jīng)或?qū)⑴c周圍城市化后的社會(huì)生活環(huán)境產(chǎn)生矛盾，面臨著拆除壓力。

　　四是各地區(qū)預(yù)拌商品混凝土發(fā)展不平衡。雖然，重慶市預(yù)拌商品混凝土已具相當(dāng)規(guī)模，主城區(qū)、六個(gè)區(qū)域中心城市和部分區(qū)縣城區(qū)建設(shè)工程已推廣使用預(yù)拌商品混凝土。但從全市來(lái)看，除主城區(qū)外，預(yù)拌商品混凝土使用率不高，仍有12個(gè)區(qū)縣城區(qū)建設(shè)工程未限制現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，其中，7個(gè)區(qū)縣無(wú)預(yù)拌商品混凝土攪拌站。

　　二、發(fā)展形勢(shì)

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　　近年來(lái)，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門以部門規(guī)章和聯(lián)合行文方式提出禁止在城市城區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，逐年加大了推廣預(yù)拌商品混凝土的力度。重慶市政府相繼出臺(tái)《重慶市散裝水泥管理辦法》（渝府令第177號(hào)）和《重慶市主城塵污染防治辦法》（渝府令第188號(hào)）等政府規(guī)章，大力推廣使用預(yù)拌商品混凝土，控制揚(yáng)塵污染，推進(jìn)主城區(qū)藍(lán)天行動(dòng)。按照國(guó)家和市政府的要求，市城鄉(xiāng)建委出臺(tái)了一系列強(qiáng)有力的政策措施，包括規(guī)定在建筑面積1000平方米以上或混凝土用量500立方米以上的主城區(qū)范圍內(nèi)建筑工地禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、定額，完善質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，定期組織行業(yè)發(fā)展情況分析等。國(guó)家和重慶市的一系列政策支撐為預(yù)拌商品混凝土行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。[Page]

　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)方面

　　當(dāng)前重慶正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，“314”總體部署和國(guó)發(fā)3號(hào)文件的政策效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，新一輪西部大開發(fā)和三峽工程后續(xù)工作啟動(dòng)又增添新的動(dòng)力，市委、市政府提出的“五個(gè)重慶”和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作全面推進(jìn)，兩江新區(qū)和西永綜合保稅區(qū)通過(guò)國(guó)家審批，重慶機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建、第八屆園博園建設(shè)等一大批重點(diǎn)工程相繼開工，軌道交通工程及一批城市基礎(chǔ)設(shè)施工程加速推進(jìn)，公共租賃住房等涉及民生的重點(diǎn)工程迅速啟動(dòng)，重慶市進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展的新時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年重慶市生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)17.1%,達(dá)到7894億元，全市建筑業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的貢獻(xiàn)率達(dá)到9.5%,已成為重慶市支柱產(chǎn)業(yè)。高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為預(yù)拌商品混凝土行業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

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　　隨著主城區(qū)外環(huán)時(shí)代的到來(lái)，重慶市城市發(fā)展布局面臨重大調(diào)整。按照《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007~2020）》的要求，將加快建設(shè)北部新區(qū)，提速開發(fā)西部新城、東部片區(qū)和南部片區(qū)，推動(dòng)人口和產(chǎn)業(yè)向外環(huán)有序擴(kuò)展，盡快形成一批新的功能組團(tuán)；按照“建設(shè)1000平方公里、1000萬(wàn)人口的國(guó)家中心城市”目標(biāo)，重慶市城市化進(jìn)程將換檔提速、加速發(fā)展。主城區(qū)的城市建設(shè)發(fā)展前景給預(yù)拌商品混凝土帶來(lái)巨大的市場(chǎng)需求。此外，按照市政府提出的“支持萬(wàn)州加快建成重慶第二大城市，提速發(fā)展六個(gè)區(qū)域性中心城市，大力發(fā)展其他區(qū)縣城”要求，今后一段時(shí)間，重慶市各區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)也將加快發(fā)展步伐，混凝土用量將大幅增加。參照重慶市“十二五規(guī)劃”中地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.5%的目標(biāo)，預(yù)計(jì)到2015年，全市建設(shè)工程混凝土需求量將超過(guò)7000萬(wàn)立方米。旺盛的市場(chǎng)需求為預(yù)拌商品混凝土行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了有力保障。

　　三、總體思路、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┛傮w思路

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)；以滿足城市建設(shè)需要為前提，著力提高預(yù)拌商品混凝土質(zhì)量品質(zhì)和建設(shè)工程質(zhì)量水平；以落實(shí)國(guó)家和重慶市相關(guān)政策為指引，加大發(fā)展預(yù)拌商品混凝土的力度，提高建筑工地機(jī)械化程度和文明施工水平。把握好當(dāng)前和今后一段時(shí)間重慶市城市建設(shè)發(fā)展的重大機(jī)遇，遵循預(yù)拌商品混凝土行業(yè)的特征和發(fā)展規(guī)律，采取市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控相結(jié)合的措施，使預(yù)拌商品混凝土發(fā)展規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。把握好就近取材，就近供應(yīng)的規(guī)劃布局原則，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)適度有序競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化預(yù)拌商品混凝土質(zhì)量管理，引導(dǎo)企業(yè)的科技進(jìn)步，以一流的管理、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，促進(jìn)重慶市預(yù)拌商品混凝土行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，為重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

　　（二）基本原則

　　--需求導(dǎo)向，保障發(fā)展。以工程建設(shè)需求為導(dǎo)向，確保預(yù)拌商品混凝土穩(wěn)定、有效供給。

　　--統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局。與城市規(guī)劃發(fā)展相結(jié)合，在主要原材料供應(yīng)地就近布點(diǎn)，降低物流成本，科學(xué)布局?jǐn)嚢枵?，滿足城市建設(shè)需求。

　　--依靠科技，集約高效。依托科技手段，采用新技術(shù)和新方式生產(chǎn)預(yù)拌商品混凝土，實(shí)現(xiàn)預(yù)拌商品混凝土行業(yè)向集約型、環(huán)保型發(fā)展。

　　--市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府調(diào)控。堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控并重的指導(dǎo)方針，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，促進(jìn)攪拌站優(yōu)勝劣汰，注重政府調(diào)控，杜絕盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。

　　（三）規(guī)劃目標(biāo)

　　1、保障供應(yīng)能力

　　根據(jù)各區(qū)縣上報(bào)匯總的2015年全市建設(shè)工程混凝土的需求，預(yù)測(cè)2011~2015年期間重慶市預(yù)拌商品混凝土產(chǎn)能年均增長(zhǎng)25%,至2015年實(shí)際產(chǎn)能達(dá)到約7000萬(wàn)立方米，基本滿足全市建設(shè)工程對(duì)混凝土的需求。其中，主城區(qū)實(shí)際產(chǎn)能達(dá)到約3800萬(wàn)立方米，以每個(gè)攪拌站平均年產(chǎn)50萬(wàn)立方米計(jì)算，需攪拌站76個(gè)；六個(gè)區(qū)域性中心城市實(shí)際產(chǎn)能達(dá)到約1200萬(wàn)立方米，以每個(gè)攪拌站平均年產(chǎn)35萬(wàn)立方米計(jì)算，需攪拌站35個(gè)；其余區(qū)縣實(shí)際產(chǎn)能達(dá)到約2000萬(wàn)立方米，以每個(gè)攪拌站平均年產(chǎn)25萬(wàn)立方米計(jì)算，需攪拌站79個(gè)，全市共需攪拌站190個(gè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上需新增攪拌站97個(gè)。同時(shí)，從鼓勵(lì)行業(yè)適度競(jìng)爭(zhēng)的角度考慮20%的富余量，在規(guī)劃期內(nèi)可再增加38個(gè)攪拌站，至2015年，全市攪拌站總量達(dá)到228個(gè)，基本形成產(chǎn)能略有富余，企業(yè)適度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。

　　根據(jù)上述預(yù)測(cè)，為保證全市供應(yīng)能力，在調(diào)查各區(qū)縣混凝土需求量及預(yù)拌商品混凝土攪拌站規(guī)劃布局情況的基礎(chǔ)上，制定了《2011年~2015年重慶市預(yù)拌商品混凝土攪拌站布點(diǎn)規(guī)劃控制表》（詳見(jiàn)附表）。

　　2、實(shí)施布局調(diào)整

　　在規(guī)劃期內(nèi)，根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合重慶市總體規(guī)劃確定的區(qū)域功能與發(fā)展要求，對(duì)主城區(qū)現(xiàn)有攪拌站的空間布局進(jìn)行調(diào)整。至2015年，基本形成地理分布相對(duì)分散，各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。

　　內(nèi)環(huán)快速路周邊的攪拌站和因噪聲等被群眾反復(fù)投訴的攪拌站要優(yōu)先調(diào)整和整合，要隨著城市中心區(qū)的擴(kuò)展和工程建設(shè)重點(diǎn)向新城區(qū)轉(zhuǎn)移而逐步減少，對(duì)已經(jīng)或即將置身于城市建成區(qū)范圍的攪拌站，要盡快實(shí)施關(guān)閉拆除。鼓勵(lì)南岸、九龍坡、江北和沙坪壩區(qū)內(nèi)環(huán)快速路周邊的攪拌站搬遷至本區(qū)鄰近外環(huán)的區(qū)域。在遷建的過(guò)程中，通過(guò)改造與資產(chǎn)重組提高攪拌站的生產(chǎn)能力，保證本地區(qū)新城區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)預(yù)拌商品混凝土的需求，并承接中心城區(qū)建設(shè)的部分預(yù)拌商品混凝土供應(yīng)任務(wù)。根據(jù)城市建設(shè)區(qū)域發(fā)展不平衡，部分熱點(diǎn)區(qū)域預(yù)拌商品混凝土供需矛盾突出的實(shí)際，適量新建攪拌站。新建攪拌站應(yīng)沿外環(huán)高速布置，其選址應(yīng)盡量在城市拓展區(qū)或原材料供應(yīng)區(qū)附近。

　　3、提升發(fā)展水平

　　在空間布局調(diào)整和預(yù)拌商品混凝土推廣過(guò)程中，應(yīng)盡可能提高行業(yè)的裝備水平和平均生產(chǎn)規(guī)模。主城區(qū)和六個(gè)區(qū)域中心城市新建攪拌站的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力應(yīng)不小于年產(chǎn)90萬(wàn)立方米混凝土，其中單站的攪拌主機(jī)應(yīng)不小于3立方米。其余區(qū)縣新建攪拌站的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力應(yīng)不小于年產(chǎn)60萬(wàn)立方米混凝土，其中單站的攪拌主機(jī)應(yīng)不小于2立方米。

　　在規(guī)劃期內(nèi)，在保證供應(yīng)能力和空間布局調(diào)整的同時(shí)，鼓勵(lì)通過(guò)收購(gòu)、兼并、聯(lián)合、重組等方式，組建大型預(yù)拌商品混凝土企業(yè)集團(tuán)，提高預(yù)拌商品混凝土行業(yè)的集中度和實(shí)力，為重慶市的工程建設(shè)及應(yīng)急供應(yīng)提供重要的物質(zhì)和技術(shù)保障。[Page]

　　四、政策保障措施

　?。ㄒ唬┟鞔_工作職責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任

　　重慶市預(yù)拌商品混凝土行業(yè)實(shí)行市和區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門兩級(jí)管理模式。市城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)全市預(yù)拌商品混凝土行業(yè)管理和預(yù)拌商品混凝土攪拌站數(shù)量的宏觀調(diào)控工作，市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站受市城鄉(xiāng)建委委托，具體履行對(duì)預(yù)拌商品混凝土行業(yè)管理和宏觀調(diào)控職責(zé)。各區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在市城鄉(xiāng)建委的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)預(yù)拌商品混凝土攪拌站的日常管理工作。

　　（二）加強(qiáng)環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)把各個(gè)關(guān)口

　　1、規(guī)劃環(huán)節(jié)

　　市城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)制定全市預(yù)拌商品混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格控制預(yù)拌商品混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)模，使之既滿足建設(shè)發(fā)展的需要，又鼓勵(lì)適度競(jìng)爭(zhēng)。督促指導(dǎo)區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的各項(xiàng)管理要求，強(qiáng)化對(duì)預(yù)拌商品混凝土攪拌站數(shù)量的宏觀調(diào)控和預(yù)拌商品混凝土質(zhì)量的管理。行業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的預(yù)拌商品混凝土攪拌站數(shù)量是在廣泛調(diào)研和各地對(duì)混凝土需求量預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上形成的，一經(jīng)頒布，對(duì)各地設(shè)立預(yù)拌商品混凝土攪拌站數(shù)量原則上不作調(diào)整。確有特殊原因需超過(guò)的，由所在地城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出意見(jiàn)，經(jīng)當(dāng)?shù)卣夂螅蚴谐青l(xiāng)建委申請(qǐng)調(diào)增布點(diǎn)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。對(duì)現(xiàn)有預(yù)拌商品混凝土攪拌站異地設(shè)立分站的，一并納入規(guī)劃數(shù)量控制范疇。

　　2、布點(diǎn)環(huán)節(jié)

　　區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)在所轄范圍設(shè)立預(yù)拌商品混凝土攪拌站進(jìn)行審批。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立預(yù)拌商品混凝土攪拌站的企業(yè)，應(yīng)在征求所在地規(guī)劃、環(huán)保部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，持可行性研究報(bào)告向當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)主管部門提出申請(qǐng)。區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門受理企業(yè)申請(qǐng)后，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)仡A(yù)拌商品混凝土供應(yīng)和需求的狀況審查其合理性，報(bào)經(jīng)區(qū)縣政府同意后，方可向申請(qǐng)企業(yè)下達(dá)批復(fù)，并抄送市城鄉(xiāng)建委備案。

　　各區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要切實(shí)做好本地區(qū)預(yù)拌商品混凝土攪拌站的審批工作。為避免一哄而上，各區(qū)縣應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)發(fā)展的實(shí)際情況，制定“十二五”期間年度審批計(jì)劃，適時(shí)有序?qū)徟陆〝嚢枵?，并將年度審批?jì)劃報(bào)市城鄉(xiāng)建委備案。市城鄉(xiāng)建委將視備案情況，建立預(yù)警提醒機(jī)制，對(duì)不按預(yù)警提醒要求過(guò)快審批新建攪拌站的區(qū)縣，將視情節(jié)暫停其審批新建攪拌站的資格，并予以全市通報(bào)。各區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在下達(dá)同意設(shè)立預(yù)拌商品混凝土攪拌站的批復(fù)中，應(yīng)明確規(guī)定預(yù)拌商品混凝土攪拌站的設(shè)立要符合當(dāng)?shù)卣蛞?guī)劃、環(huán)保部門的要求，一旦當(dāng)?shù)卣蛞?guī)劃、環(huán)保部門要求拆除，預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)及時(shí)自行拆除。

　　3、建站環(huán)節(jié)

　　申請(qǐng)?jiān)O(shè)立預(yù)拌商品混凝土攪拌站的企業(yè)在取得區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的批復(fù)后，應(yīng)制定出詳細(xì)的建站方案，經(jīng)專家論證后（可委托市混凝土協(xié)會(huì)組織專家論證）報(bào)區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。建站方案中應(yīng)有混凝土專項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方案，并建立完善的質(zhì)量保證體系。攪拌站的建設(shè)應(yīng)按照經(jīng)專家審查通過(guò)的建站方案實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，并通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)嚴(yán)把攪拌站建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等關(guān)口，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)過(guò)程質(zhì)量安全的監(jiān)管，督促參建單位按照建站方案來(lái)組織實(shí)施，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)安全地建成高起點(diǎn)、高水平的預(yù)拌商品混凝土攪拌站。攪拌站建成后，應(yīng)通過(guò)工程竣工驗(yàn)收和環(huán)保專項(xiàng)驗(yàn)收，并及時(shí)到環(huán)保部門辦理排污許可證。預(yù)拌商品混凝土攪拌站需在原址內(nèi)擴(kuò)大規(guī)模的，也應(yīng)按照上述建站要求執(zhí)行，在擴(kuò)大規(guī)模應(yīng)前先向當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告，并抄送市城鄉(xiāng)建委。

　　4、資質(zhì)環(huán)節(jié)

　　預(yù)拌商品混凝土攪拌站建成通過(guò)驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)資質(zhì)，嚴(yán)格按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見(jiàn)》（建市[2007]241號(hào)）準(zhǔn)備申報(bào)資料，強(qiáng)化預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理。預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)在取得預(yù)拌商品混凝土專業(yè)承包資質(zhì)后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　預(yù)拌商品混凝土攪拌站拆除后，區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)及時(shí)向市城鄉(xiāng)建委報(bào)告。按照資質(zhì)管理權(quán)限，市或區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)立即暫停其資質(zhì)，并向社會(huì)公布。該企業(yè)在異地重建攪拌站應(yīng)納入新建攪拌站的管理范疇。攪拌站建成后，重新核定其資質(zhì)等級(jí)。

　　（三）規(guī)范市場(chǎng)秩序，確保有序競(jìng)爭(zhēng)

　　預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)要從自身做起，不斷提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)。要加強(qiáng)內(nèi)部管理，以提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、生產(chǎn)一流的產(chǎn)品及通過(guò)提高企業(yè)的技術(shù)管理水平降低成本等方式，不斷提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。不得以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量為代價(jià)，惡意壓價(jià)，搞單純的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，破壞公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，最終損害整個(gè)行業(yè)和企業(yè)自身的利益。

　　各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)合同管理和市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序。一是建立合同備案制度。工程項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位必須將規(guī)范有效地預(yù)拌商品混凝土供應(yīng)合同報(bào)送負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行合同登記備案。在建設(shè)過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。二是定期開展預(yù)拌商品混凝土市場(chǎng)的專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)查處無(wú)資質(zhì)企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售混凝土，在建工程使用無(wú)資質(zhì)企業(yè)供應(yīng)的混凝土，已取得商品混凝土生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)倒賣、出租、出借、允許掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書和無(wú)資質(zhì)企業(yè)掛靠或以分站名義生產(chǎn)、銷售混凝土等不法行為。三是建立預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)行為的誠(chéng)信管理體系，將產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)行為納入企業(yè)的信用檔案，作為企業(yè)年檢和評(píng)優(yōu)工作的重要依據(jù)，定期在有關(guān)網(wǎng)絡(luò)和媒體上公布。對(duì)存在嚴(yán)重質(zhì)量和誠(chéng)信問(wèn)題的企業(yè)依法降低或撤銷資質(zhì)。

　?。ㄋ模﹪?yán)把質(zhì)量關(guān)口，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督

　　堅(jiān)持質(zhì)量第一原則，各預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市建設(shè)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)拌商品混凝土質(zhì)量管理的意見(jiàn)》（渝建發(fā)[2005]42號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全技術(shù)管理制度和質(zhì)量保證體系，設(shè)置與其資質(zhì)相適應(yīng)的試驗(yàn)室，強(qiáng)化原材料質(zhì)量監(jiān)控和對(duì)混凝土拌合物的質(zhì)量檢測(cè)，嚴(yán)把原材料進(jìn)場(chǎng)和混凝土成品出廠質(zhì)量關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制和管理。堅(jiān)持執(zhí)行技術(shù)交底制度，加強(qiáng)對(duì)施工單位在預(yù)拌商品混凝土澆筑、養(yǎng)護(hù)和拆模等環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)，保證預(yù)拌商品混凝土施工質(zhì)量。

　　各區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督檢查，完善預(yù)拌商品混凝土質(zhì)量監(jiān)督制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，采取巡查、差別化管理等措施，加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌商品混凝土各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，要倒查生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)和質(zhì)量管理記錄，督促生產(chǎn)企業(yè)完善質(zhì)量保證體系。嚴(yán)格執(zhí)行每季度質(zhì)量巡查制度，并定期向市城鄉(xiāng)建委上報(bào)檢查結(jié)果。市城鄉(xiāng)建委將不定期組織對(duì)各預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)狀況和各區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門履職情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不認(rèn)真履行日常監(jiān)督管理職責(zé)或不按照規(guī)定報(bào)送檢查結(jié)果的區(qū)縣，將暫停其審批新建預(yù)拌商品混凝土攪拌站。

　　各區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站要嚴(yán)肅追查預(yù)拌商品混凝土的質(zhì)量問(wèn)題，一旦發(fā)現(xiàn)建筑工地所使用的預(yù)拌商品混凝土強(qiáng)度存在質(zhì)量問(wèn)題，一律先責(zé)令該質(zhì)量問(wèn)題涉及到的攪拌站暫停生產(chǎn)，督促生產(chǎn)企業(yè)立即組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)真分析查找原因，對(duì)相關(guān)批次預(yù)拌商品混凝土質(zhì)量進(jìn)行跟蹤檢查，并將質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生的原因、處置措施、對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的處理意見(jiàn)上報(bào)市城鄉(xiāng)建委，再視情況恢復(fù)其攪拌站生產(chǎn)。市城鄉(xiāng)建委將針對(duì)各區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站報(bào)送的預(yù)拌商品混凝土質(zhì)量問(wèn)題情況進(jìn)行全市通報(bào)，起到警示作用，督促各預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管理，健全完善質(zhì)量保證體系。[Page]

　?。ㄎ澹┮肭鍧嵏拍?，強(qiáng)化環(huán)保準(zhǔn)入

　　大力推進(jìn)預(yù)拌商品混凝土清潔生產(chǎn)、清潔運(yùn)輸管理工作，通過(guò)采取對(duì)砂石料場(chǎng)、卸料、上料及攪拌過(guò)程進(jìn)行封閉和收塵，攪拌站場(chǎng)地及道路硬化，運(yùn)輸車輛及時(shí)清洗等有效措施，嚴(yán)格控制攪拌站原材料儲(chǔ)存、預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)及運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的粉塵、噪聲、廢水等污染，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入管理。各區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)預(yù)拌商品混凝土企業(yè)清潔生產(chǎn)、清潔運(yùn)輸情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)予以嚴(yán)肅處理。

　　（六）加大推廣力度，推進(jìn)“禁現(xiàn)”進(jìn)程

　　根據(jù)國(guó)家有關(guān)禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的政策法規(guī)，進(jìn)一步擴(kuò)大禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的范圍，加大預(yù)拌商品混凝土的推廣使用力度。自2012年10月1日起，重慶市所有區(qū)縣城區(qū)建筑面積1000平方米以上或混凝土用量500立方米以上的建筑工地應(yīng)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，全面推廣使用預(yù)拌商品混凝土。對(duì)六個(gè)區(qū)域性中心城市和其余25個(gè)區(qū)縣，要加大對(duì)建設(shè)工程使用預(yù)拌商品混凝土的監(jiān)督檢查力度，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)自拌和擅自建立施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)攪拌站的行為，應(yīng)堅(jiān)決予以查處，并限期拆除，進(jìn)一步推進(jìn)重慶市“禁現(xiàn)”進(jìn)程，為預(yù)拌商品混凝土行業(yè)健康有序發(fā)展創(chuàng)造條件。

　?。ㄆ撸┕膭?lì)技術(shù)創(chuàng)新，加快技術(shù)進(jìn)步

　　預(yù)拌商品混凝土企業(yè)要重視技術(shù)設(shè)備的更新改造，采用先進(jìn)的攪拌設(shè)備和計(jì)量裝置，以提高混凝土拌合物的生產(chǎn)控制和管理水平。要推進(jìn)混凝土的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)加強(qiáng)混凝土技術(shù)的科學(xué)研究工作，爭(zhēng)取在機(jī)制砂利用、混凝土外加劑等領(lǐng)域有所突破。要加大研發(fā)投入，提高研發(fā)投入占銷售收入的比重。要鼓勵(lì)大型預(yù)拌商品混凝土企業(yè)建立研發(fā)中心，加快高端預(yù)拌商品混凝土技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，加快混凝土技術(shù)進(jìn)步。

　?。ò耍┌l(fā)揮協(xié)會(huì)作用，服務(wù)行業(yè)發(fā)展

　　相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮政府和企業(yè)之間的橋梁、紐帶作用，全面收集行業(yè)信息，協(xié)助主管部門開展行業(yè)調(diào)查研究。要從維護(hù)行業(yè)整體利益著手，進(jìn)一步健全行業(yè)自律制度，形成合力抵制企業(yè)不規(guī)范行為，樹立行業(yè)良好形象，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益。要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)合理選址和制定建站方案，組織開展企業(yè)職工技術(shù)培訓(xùn)，為行業(yè)服好務(wù)。

　　附表：2011年～2015年重慶市預(yù)拌商品混凝土攪拌站布點(diǎn)規(guī)劃控制表.doc