關(guān)于印發(fā)《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理暫行辦法》的通知

　　財建[2012]616號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)信委、工信廳）：

　　為規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)，財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合制定了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理暫行辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　財政部 國家發(fā)展改革委

　　2012年7月20日

　　循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金），是指為促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，由中央財政預(yù)算安排的，專項用于支持循環(huán)經(jīng)濟重點工程和項目的實施、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面的財政專項資金。

　　第三條 專項資金由財政部會同國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理等有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工共同管理，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

第二章 專項資金使用原則

　　第四條 專項資金的使用和安排應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：

　?。ㄒ唬﹫猿殖浞职l(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用與政府引導(dǎo)相結(jié)合。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，通過引導(dǎo)、示范、培育市場等方式，調(diào)動全社會的積極性。

　　（二）堅持創(chuàng)新財政資金支持方式。找準(zhǔn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，并根據(jù)每個環(huán)節(jié)的特點，分別采取不同的支持方式。

　?。ㄈ﹫猿旨胸斄Γ攸c突破。通過機制創(chuàng)新，將專項資金的使用和其他專項資金銜接起來，發(fā)揮財政資金合力作用。

　?。ㄋ模﹫猿帧翱茖W(xué)、公開、公正”，并接受社會監(jiān)督。

　　第三章 專項資金支持范圍

　　第五條 專項資金支持的重點工作和范圍包括：

　?。ㄒ唬﹪摇俺鞘械V產(chǎn)”示范基地建設(shè)。本辦法所稱“城市礦產(chǎn)”是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生和蘊藏在廢舊機電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠、玻璃等資源，其利用量相當(dāng)于原生礦產(chǎn)資源。

　　1. 示范基地的“城市礦產(chǎn)”資源新增加工處理能力（含改造）建設(shè)。

　　2. 示范基地內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)。

　　3. 示范基地“城市礦產(chǎn)”資源回收體系建設(shè)。

　?。ǘ┎蛷N廢棄物資源化利用和無害化處理。

　　1. 餐廚廢棄物收運體系建設(shè)。

　　2. 資源化利用和無害化處理項目建設(shè)。

　　3. 能力建設(shè)。包括電子信息管理平臺、監(jiān)測系統(tǒng)等。

　?。ㄈ﹫@區(qū)循環(huán)化改造示范。

　　1. 循環(huán)化改造的關(guān)鍵補鏈項目構(gòu)建。

　　2. 公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　?。ㄋ模┰僦圃臁１巨k法所稱再制造是指對廢舊汽車零部件、工程機械、機床等進行專業(yè)化修復(fù)的批量化生產(chǎn)過程，再制造產(chǎn)品達到與原有產(chǎn)品相同的質(zhì)量和性能。

　　重點支持可再制造技術(shù)進步、舊件回收體系建設(shè)、再制造產(chǎn)品推廣及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等。

　?。ㄎ澹┣鍧嵣a(chǎn)技術(shù)示范推廣。

　　1. 技術(shù)推廣應(yīng)用。重點支持能夠顯著提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平的成熟、先進、適用清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。

　　2. 技術(shù)應(yīng)用示范。重點支持對行業(yè)整體清潔生產(chǎn)水平影響較大，具有推廣應(yīng)用前景，但尚未實現(xiàn)突破的共性、關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用示范。

　　（六）循環(huán)經(jīng)濟（含清潔生產(chǎn)，下同）基礎(chǔ)能力建設(shè)。

　　1. 循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)、規(guī)劃及政策研究。

　　2. 循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定、目錄編制。

　　3. 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展宣傳教育、組織動員等。

　　4. 循環(huán)經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

　　5. 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合評價與統(tǒng)計體系和規(guī)劃、方案、項目評審及考核、驗收等。

　　（七）國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門、財政部協(xié)商確定的其他重點工作。

　　第六條 對中央基建投資、中央財政節(jié)能減排專項資金等已支持的重點工作（工程）或項目，專項資金不再予以支持。

　　第四章 專項資金的支持方式

　　第七條 對循環(huán)經(jīng)濟的重點工作，專項資金采取不同的方式予以支持。

　　第八條 支持國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)的專項資金，采取預(yù)撥與清算相結(jié)合的綜合財政補助方式。

　?。ㄒ唬┑胤秸鶕?jù)國家發(fā)展改革委、財政部要求，以及當(dāng)?shù)亍俺鞘械V產(chǎn)”資源情況提出示范基地建設(shè)方案（實施期原則上不超過5年）。

　?。ǘ﹪野l(fā)展改革委、財政部按規(guī)定對地方政府提出的方案進行論證并批復(fù)。對已批復(fù)的方案，地方政府與兩部委簽訂承諾書并具體組織實施。

　　（三）財政部、國家發(fā)展改革委根據(jù)方案，以新增“城市礦產(chǎn)”資源集聚利用量為依據(jù)，并參考再生資源利用成本及市場售價測算核定補助資金，總額不超過新增投資額的一定比例。補助資金由地方政府按照國家發(fā)展改革委、財政部批復(fù)的有關(guān)實施方案統(tǒng)籌使用，專項用于“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，資金使用方案及其調(diào)整情況需報兩部委備案。

　　（四）承諾書簽訂后，中央財政按補助資金的50%撥付啟動資金，5年內(nèi)再生資源利用量已超過建設(shè)方案中設(shè)定目標(biāo)90%以上的，由地方政府提出考核和余款撥付申請，國家發(fā)展改革委、財政部組織考核，考核合格的撥付余款；不合格的不予撥付余款并扣回部分已撥付補助資金。3年內(nèi)工作無實質(zhì)進展的，將已撥付補助資金全部扣回。

　　第九條 支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理、園區(qū)循環(huán)化改造示范的專項資金，支持方式比照國家“城市礦產(chǎn)”示范基地支持方式執(zhí)行。具體實施方案由國家發(fā)展改革委、財政部另行制定。

　　第十條 支持再制造的專項資金，在構(gòu)建完善質(zhì)量保證體系的前提下，主要采取補貼的方式支持舊件回收及再制造產(chǎn)品的推廣及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。具體實施方案由國家發(fā)展改革委、財政部另行制定。

　　第十一條 支持清潔生產(chǎn)技術(shù)示范推廣的專項資金，對于成熟的先進、適用清潔生產(chǎn)技術(shù)，在組織專家論證的基礎(chǔ)上，通過政府購買技術(shù)的形式，在全行業(yè)免費推廣。過渡期內(nèi)，對中西部地區(qū)的企業(yè)或部分重點企業(yè)采用成熟先進的清潔生產(chǎn)技術(shù)進行的改造可給予適當(dāng)獎勵。

　　對于未實現(xiàn)突破的重大共性、關(guān)鍵性技術(shù)進行應(yīng)用示范，并按照項目投資額的一定比例予以補助，應(yīng)用示范項目成功后可按項目投資額一定倍數(shù)進行政府購買，并免費在全行業(yè)推廣。

　　具體實施方案由國務(wù)院財政部門、清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門會同國務(wù)院有關(guān)部門另行制定。

　　第十二條支持循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)能力建設(shè)的專項資金，按照部門預(yù)算管理規(guī)定，納入國務(wù)院有關(guān)部門的部門預(yù)算。

　　第十三條 其他重點工作的資金支持方式由財政部會同國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理等有關(guān)主管部門另行確定。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第十四條 財政部會同國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理等有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工對專項資金使用情況實施監(jiān)督檢查、追蹤問效，對專項資金使用管理情況實施專項核查。對達不到要求的，責(zé)令限期整改，經(jīng)整改仍達不到要求的，扣回已撥付資金。

　　第十五條 相關(guān)單位及省級財政部門、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理等有關(guān)部門對申報材料的合法性、真實性負(fù)責(zé)，并應(yīng)加強對本單位、本地區(qū)專項資金使用和項目實施情況的監(jiān)督檢查。

　　第十六條 專項資金應(yīng)當(dāng)堅持?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得以任何形式、任何理由截留、擠占和挪用。違反本辦法規(guī)定的，國務(wù)院財政部門會同循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理等有關(guān)主管部門將視情節(jié)分別給予通報批評、取消申報資格、停止資金撥付或收回已撥付補助資金，并按照《財政違法行為 處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）規(guī)定對有關(guān)單位和個人予以處罰。

　　第六章 附 則

　　第十七條 本辦法由財政部、國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

　　第十八條 本辦法自2012年9月1日施行。