江蘇開展全省非煤地下礦山安全專項(xiàng)整治重點(diǎn)工作“回頭看”

有關(guān)設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局：

為進(jìn)一步深化非煤礦山安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，推進(jìn)非煤地下礦山安全大排查、外包工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、礦山安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治等重點(diǎn)工作落實(shí)，保障國慶、中秋節(jié)日期間的非煤礦山安全生產(chǎn)，決定開展江蘇省非煤地下礦山安全專項(xiàng)整治重點(diǎn)工作“回頭看”。有關(guān)要求通知如下：

一、檢查對(duì)象

全省所有非煤地下礦山企業(yè)及其屬地安全監(jiān)管部門；為礦山服務(wù)的安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)。

二、檢查內(nèi)容

（一）安全大排查工作情況。企業(yè)層面，是否按照《全省非煤地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)大排查實(shí)施方案》明確的10個(gè)方面主要內(nèi)容和《江蘇省非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治檢查執(zhí)法指南》要求，每季度進(jìn)行一次全面自查，建立隱患臺(tái)賬，形成工作報(bào)告，做到自查自改100%；是否認(rèn)真整改安全技術(shù)會(huì)診發(fā)現(xiàn)問題；是否對(duì)本單位外包工程施工隊(duì)伍（包括基建施工隊(duì)伍）的相關(guān)資質(zhì)及安全生產(chǎn)條件逐一重新審核，形成審核報(bào)告報(bào)屬地應(yīng)急管理部門備查。上級(jí)企業(yè)層面，是否對(duì)照大排查內(nèi)容和《檢查執(zhí)法指南》要求，每半年對(duì)所屬非煤地下礦山開展一次全面自查自改，建立隱患臺(tái)賬，形成工作報(bào)告，做到檢查下級(jí)礦山100%；節(jié)假日、重要活動(dòng)等特殊時(shí)段，是否對(duì)所屬非煤地下礦山進(jìn)行包干盯守。應(yīng)急管理部門層面，屬地應(yīng)急管理部門是否對(duì)非煤地下礦山組織開展安全技術(shù)會(huì)診，并逐礦形成會(huì)診報(bào)告；是否督促長期停產(chǎn)停建非煤地下礦山在恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)前，必須完成自查自改、上級(jí)企業(yè)檢查和應(yīng)急管理部門督查；是否將大排查發(fā)現(xiàn)的突出問題、深層次問題和擬采取的整改措施等納入專項(xiàng)整治問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”并動(dòng)態(tài)更新。

（二）外包工程專項(xiàng)整治情況。企業(yè)層面，是否按照《江蘇省礦山外包工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案》明確的15項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行全面自查，形成自查報(bào)告；對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施逐條整改；自查問題是否準(zhǔn)確，是否漏報(bào)瞞報(bào)自身存在的問題；是否存在有外包工程但未上報(bào)的情況；是否認(rèn)真整改《江蘇省金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理調(diào)查（評(píng)估）報(bào)告》指出的問題隱患。應(yīng)急管理部門層面，是否按照《江蘇省礦山外包工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案》要求，組織開展專項(xiàng)整治；是否組織并督促企業(yè)開展自查，是否督促企業(yè)自查整改到位；是否對(duì)轄區(qū)有外包工程的金屬非金屬地下礦山逐礦明確檢查組，確定各檢查組負(fù)責(zé)人，逐礦開展檢查；專項(xiàng)檢查是否發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，發(fā)現(xiàn)的問題隱患是否判定準(zhǔn)確；對(duì)查出的問題隱患是否依法依規(guī)進(jìn)行處理處罰；是否對(duì)停產(chǎn)停建礦山明確監(jiān)督單位和責(zé)任人，是否在其復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)開展專項(xiàng)檢查；是否對(duì)查出的重大問題建立臺(tái)賬，是否納入安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)“兩個(gè)清單”；是否督促企業(yè)整改《江蘇省金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理調(diào)查（評(píng)估）報(bào)告》指出的問題隱患。

（三）安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治情況。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)層面。1.注冊(cè)地在省內(nèi)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是否具備并保持1號(hào)令規(guī)定的資質(zhì)條件。2.是否存在出租、出借資質(zhì)，或者不按規(guī)定簽訂技術(shù)服務(wù)合同、超出資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展法定安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目等情況。3.是否存在安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目組組長及負(fù)責(zé)勘驗(yàn)人員不到現(xiàn)場實(shí)際地點(diǎn)開展勘驗(yàn)的情況；項(xiàng)目組人員是否符合安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目專職安全評(píng)價(jià)師專業(yè)能力配備標(biāo)準(zhǔn)。4.安全評(píng)價(jià)報(bào)告是否與評(píng)價(jià)時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的實(shí)際相符合，對(duì)照應(yīng)急管理部實(shí)施方案中虛假報(bào)告認(rèn)定情形，是否存在出具虛假安全評(píng)價(jià)報(bào)告的情況；是否存在出具重大疏漏安全評(píng)價(jià)報(bào)告的情況；是否存在擅自更改或者簡化評(píng)價(jià)程序和內(nèi)容等情況。5.是否建立安全評(píng)價(jià)信息公開制度并認(rèn)真落實(shí)；是否按規(guī)定進(jìn)部查詢系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目告知。6.是否存在安全評(píng)價(jià)人員違規(guī)出借出租資格證書、持假證上崗的現(xiàn)象。7.是否存在安全評(píng)價(jià)人員冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安全評(píng)價(jià)報(bào)告和原始記錄中簽名的情況。企業(yè)層面。1.是否利用甲方地位，采取利誘、拒付技術(shù)服務(wù)費(fèi)、合同約定等手段，要求或者默認(rèn)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具與企業(yè)實(shí)際情況不符的安全評(píng)價(jià)報(bào)告。2.是否存在向安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提供虛假失實(shí)的原始資料和“第三方”證明材料的情況。3.對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告提出的風(fēng)險(xiǎn)防范措施、事故預(yù)防措施、隱患整改意見等相關(guān)建議，是否及時(shí)采納、整改、落實(shí)到位。4.是否利用虛假報(bào)告獲得相關(guān)許可、驗(yàn)收或者備案。

三、組織形式及時(shí)間安排

（一）2021年9月20日前，各非煤地下礦山企業(yè)按照檢查內(nèi)容全面開展自查自改，主要負(fù)責(zé)人要親自組織，制定自查工作方案，建立問題隱患臺(tái)賬，形成自查工作報(bào)告。

（二）2021年10月15日前，各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局要按照本《通知》要求，制定完善專門的“回頭看”工作方案，完成對(duì)轄區(qū)非煤地下礦山及其屬地安全監(jiān)管部門的檢查；省廳將組織對(duì)各地工作情況進(jìn)行抽查。

四、有關(guān)要求

（一）高度重視專項(xiàng)整治“回頭看”工作。各級(jí)應(yīng)急管理部門要強(qiáng)化工作組織，調(diào)派監(jiān)管骨干，充分依靠專家，建立“回頭看”專項(xiàng)檢查組；檢查要參照安全“體檢”模式，細(xì)化分組分工，以現(xiàn)場檢查為主，結(jié)合聽取匯報(bào)、查閱資料等方式進(jìn)行，確保對(duì)照檢查內(nèi)容對(duì)每處非煤地下礦山查透、查徹底；發(fā)現(xiàn)企業(yè)自查整改不到位，屬地安全監(jiān)管部門組織安全技術(shù)會(huì)診走形式、走過場的要一律推倒重來，發(fā)現(xiàn)屬地安全監(jiān)管部門推動(dòng)工作不力要將有關(guān)問題納入專項(xiàng)整治三年行動(dòng)突出問題清單，并通報(bào)屬地人民政府。

（二）切實(shí)保障國慶、中秋期間的礦山安全。各級(jí)應(yīng)急管部門要確保非煤地下礦山政府包保責(zé)任、停產(chǎn)整頓礦山盯守責(zé)任、長期停產(chǎn)停建礦山安全巡查責(zé)任落地落實(shí)；強(qiáng)化對(duì)非煤地下礦山的調(diào)度檢查和監(jiān)測預(yù)警，督促生產(chǎn)礦山強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶班和現(xiàn)場作業(yè)管理，停產(chǎn)礦山落實(shí)停產(chǎn)安全技術(shù)措施，關(guān)破礦山嚴(yán)禁違規(guī)回撤設(shè)備設(shè)施，加快閉坑退出；對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控不力、安全管理混亂的一律責(zé)令停產(chǎn)；對(duì)存在趕產(chǎn)超產(chǎn)、違規(guī)動(dòng)火、違規(guī)爆破、違規(guī)外包、資質(zhì)掛靠、擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，一律依法從嚴(yán)從重處理，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（三）繼續(xù)做好汛期非煤礦山安全防范工作。目前我省仍值汛期，各級(jí)應(yīng)急管理部門要督促非煤地下礦山強(qiáng)化雨季“三防”管理，及時(shí)傳達(dá)、通報(bào)天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息，接到暴雨、大風(fēng)、雷暴等極端天氣預(yù)警，嚴(yán)禁非煤地下礦山安排人員下井。

請(qǐng)各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局將本通知傳達(dá)至有關(guān)縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局和各非煤地下礦山企業(yè)，于2021年10月20日前將本地區(qū)非煤地下礦山安全專項(xiàng)整治重點(diǎn)工作“回頭看”總結(jié)報(bào)省廳。

聯(lián)系人及電話：裴云龍，025-83332430；

電子信箱：398887367@qq.com。

江蘇省應(yīng)急管理廳

2021年9月10日