預防工傷！人社部、住建部等八部門聯(lián)合印發(fā)《工傷預防五年行動計劃》

近日，人社部、工信部、財政部、住建部、交通運輸部、國家衛(wèi)生健康委員會、應急管理部、中華全國總工會聯(lián)合印發(fā)《工傷預防五年行動計劃（2021-2025年）》，部署“十四五”期間全國工傷預防工作。

《五年行動》明確九項工作任務，突出重點行業(yè)重點企業(yè)重點人員，更加注重關鍵少數(shù)。本期計劃圍繞工傷事故和職業(yè)病高發(fā)的危險化學品、礦山、建筑施工、交通運輸、機械制造等重點行業(yè)企業(yè)開展。

在建筑行業(yè)中，隧道立架、開挖工、橋梁挖孔工、邊坡防護工、房建鋼筋工、橋梁模板工、噴砼工人等工種比較危險，易發(fā)生工傷事故。

據(jù)相關統(tǒng)計，2019年，全國房屋市政工程生產安全事故按照類型劃分，高處墜落事故415起，占總數(shù)的53.69%；物體打擊事故123起，占總數(shù)的15.91%；土方、基坑坍塌事故69起，占總數(shù)的8.93%；起重機械傷害事故42起，占總數(shù)的5.43%；施工機具傷害事故23起，占總數(shù)的2.98%；觸電事故20起，占總數(shù)的2.59%；其他類型事故81起，占總數(shù)的10.47%。

工傷預防五年行動計劃（2021-2025年）

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，適應推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，完善“預防、康復、補償”三位一體制度體系，把工傷預防作為工傷保險優(yōu)先事項，采取一切適當?shù)氖侄谓M織推進，切實提升工傷預防意識和能力，促進勞動者實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標

——工傷事故發(fā)生率明顯下降，重點行業(yè)5年降低20%左右；

——工作場所勞動條件不斷改善，切實降低塵肺病等職業(yè)病的發(fā)生率；

——工傷預防意識和能力明顯提升，實現(xiàn)從“要我預防”到“我要預防”“我會預防”的轉變。

三、主要任務

（一）牢固樹立預防優(yōu)先的工作理念。深入學習貫徹習近平總書記關于“人民至上、生命至上”的重要指示精神，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把減少事故傷害和職業(yè)病危害作為工傷預防的根本出發(fā)點和落腳點，從源頭上防止工傷事故發(fā)生，切實保障勞動者的生命安全和身體健康。

（二）建立完善工傷預防聯(lián)防聯(lián)控機制。各地人社部門要與應急管理部門、衛(wèi)生健康部門、工會和行業(yè)主管部門建立聯(lián)席會議制度，明確職責分工，加強協(xié)調聯(lián)動，加強聯(lián)合檢查，督促用人單位認真落實工傷預防主體責任。要建立完善信息交換、數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)人員信息、事故信息、職業(yè)病信息和涉及安全生產事故和職業(yè)病的工傷信息等相關數(shù)據(jù)共享，及時對各類安全隱患、工傷事故苗頭性問題和職業(yè)病危害因素濃（強）度超標現(xiàn)象綜合運用法律、行政、經濟手段重點治理，提出限期整改建議。對未按規(guī)定落實主體責任、未及時整改的用人單位及其主要負責人，相關部門應依據(jù)安全生產法和職業(yè)病防治法嚴肅處理。對有代表性或典型性的工傷事故，相關部門要在全國范圍內進行通報，努力避免類似事故重復發(fā)生。

（三）瞄住盯緊工傷預防重點行業(yè)。各地要加強對工傷預防相關數(shù)據(jù)的分析，定期研究本地區(qū)工傷事故和職業(yè)病危害的現(xiàn)狀及變化情況，研究確定工傷預防重點領域，依法確定重點項目。本期計劃主要圍繞工傷事故和職業(yè)病高發(fā)的危險化學品、礦山、建筑施工、交通運輸、機械制造等重點行業(yè)企業(yè)開展。各地可結合實際明確本地區(qū)重點行業(yè)、重點領域。

（四）全面加強工傷預防宣傳。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體作用，充分發(fā)揮各部門和有關行業(yè)企業(yè)的宣傳作用，抓住重點時段、重要節(jié)點、重大事件開展有針對性宣傳。要從關注關愛職工群眾生命安全和職業(yè)健康的視角，運用影音視頻、圖標圖解、典型案例、身邊工傷事件等群眾易于接受、感染力強的形式，宣傳職業(yè)病防治、安全生產、交通事故防范、心腦血管疾病防治等方面的知識，不斷提高職工群眾的工傷預防意識和自我保護意識。鼓勵工傷事故和職業(yè)病高發(fā)易發(fā)企業(yè)設立工傷預防警示教育基地。

（五）深入推進工傷預防培訓。實施重點行業(yè)重點企業(yè)工傷預防（安全生產、職業(yè)病防治）能力提升培訓工程，重點培訓重點行業(yè)重點企業(yè)分管負責人、安全管理部門主要負責人和一線班組長等重點崗位人員，2025年底前實現(xiàn)上述人員培訓全覆蓋。技工院校要全面開設工傷預防課程,將安全生產、職業(yè)病防治與工傷預防的政策法規(guī)、安全生產事故與工傷事故防范知識、工傷事故與職業(yè)病警示教育等內容作為工傷預防培訓必修內容。鼓勵各地采取線上培訓和線下培訓相結合方式，更加注重發(fā)揮線上培訓的作用。

（六）科學進行工傷保險費率浮動。各地要在依據(jù)行業(yè)工傷風險程度確定行業(yè)基準費率基礎上，充分發(fā)揮浮動費率的激勵和約束作用，促進用人單位主動做好工傷預防，減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。為更好評估用人單位工傷風險趨勢，更全面考察用人單位風險管理效果，鼓勵各地結合實際，以3年為一個周期進行費率浮動。

（七）大力開展互聯(lián)網+工傷預防。充分發(fā)揮信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能在工傷預防方面的作用，一體化推進工傷預防信息共享、在線培訓、考核評估，普及工傷預防科學知識、宣傳工傷預防政策、開展工傷預防線上培訓、強化工傷事故警示教育。人力資源社會保障部將建立基于云架構的工傷預防綜合性平臺，加強對工傷預防工作的指導和服務。各省級人社部門可會同相關部門推薦資質合法、信譽良好、服務優(yōu)質的在線培訓平臺，供地方有關部門、大中型企業(yè)等依法自主選用。

（八）積極推進工傷預防專業(yè)化、職業(yè)化建設。支持有條件、有能力的第三方專業(yè)技術服務機構積極參與工傷預防工作，建立長效服務機制。鼓勵有能力的大中型企業(yè)發(fā)揮示范作用，帶領同行業(yè)中小微企業(yè)開展工傷預防工作。建立工傷預防專家?guī)欤噙x工傷預防、安全生產、職業(yè)衛(wèi)生等方面的專家，負責工傷預防立項評審、宣傳培訓、問題診斷、措施制定、評估驗收等專業(yè)技術相關工作。

（九）切實加強對工傷預防工作的考核監(jiān)督。將工傷預防工作開展情況納入對省級政府安全生產目標責任考核內容，促進提高工傷預防工作的實效。加強對工傷預防項目事前、事中、事后全過程監(jiān)管，按照項目進展安排全程檢查、全程跟蹤、全程問效。大力推廣工傷預防先進典型、先進做法，營造工傷預防正能量。

四、保障措施

（一）加強組織領導。工傷預防是一項系統(tǒng)性工程，也是一項民心工程。人社、財政、應急管理、衛(wèi)生健康及行業(yè)主管部門要切實負起責任，落實安全生產職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定的各項職責，負責各自領域工傷預防項目的實施和監(jiān)管。工會組織要切實發(fā)揮好監(jiān)督作用，督促企業(yè)落實工傷預防主體責任，切實維護好職工合法權益。人社部門要充分發(fā)揮牽頭部門作用，發(fā)揮好部門聯(lián)動工作機制作用，及時召開聯(lián)席會議，研究解決工作推進中的問題。

（二）勇于創(chuàng)新發(fā)展。各地要堅持問題導向、目標導向、效果導向，完善工傷預防工作體系、政策體系、標準體系，加強統(tǒng)計分析，推動解決工傷預防重點難點問題。要建立示范引領和獎懲激勵機制，加大工作引導力度，增強用人單位履行主體責任自覺性。要探索建立工傷預防培訓機構和線上培訓平臺推薦清單制度，嚴把培訓實施機構條件關。要堅持大處著眼、細處著手，探索創(chuàng)建一批可操作、可監(jiān)管、可評價、可推廣的工傷預防工作模式。

（三）強化經費保障。各地要認真落實《工傷保險條例》和《工傷預防費使用管理暫行辦法》規(guī)定，按要求編制工傷預防項目預算，保證工傷預防工作經費，為開展工傷預防工作提供有力支撐。省級人社部門要會同有關部門制定培訓項目申報指引和格式文本，為各方規(guī)范、精準、便捷申報項目提供支持。要加強基金監(jiān)管，確保工傷預防費依法合規(guī)支出和使用，嚴格落實項目驗收評估制度，防止弄虛作假，堅決杜絕形式主義、官僚主義。

（四）建立長效機制。各地要結合當?shù)貙嶋H，健全抓落實長效機制，杜絕一陣風一刀切，推動工傷預防工作日?；?、規(guī)范化、機制化。要發(fā)揚釘釘子精神，以五年為一個周期，堅持一張藍圖繪到底，保持政策穩(wěn)定性和工作連續(xù)性，一年一年干下去，一期一期干下去，久久為功，常抓不懈，推動工傷預防工作不斷取得新的成效。