水源準保護區(qū)內違法開發(fā)20個地產項目 ，四川眉山被通報

中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組督察四川發(fā)現，眉山市在集中式飲用水水源地黑龍灘水庫周邊違法開發(fā)房地產項目，擠占黑龍灘水庫生態(tài)空間，嚴重破壞水源地生態(tài)環(huán)境，威脅人民群眾飲水安全。  

一、基本情況  

黑龍灘水庫位于眉山市仁壽縣，水域面積23.6平方公里，總庫容3.6億立方米，是眉山市區(qū)、仁壽縣、樂山市井研縣近300萬群眾的飲用水水源地，生態(tài)功能和地位十分重要。但是近年來，眉山市、仁壽縣違法在黑龍灘飲用水水源準保護區(qū)內規(guī)劃建設大量房地產項目，對保護區(qū)生態(tài)功能造成嚴重影響。此次督察進駐前，眉山市對鄰近水面的部分樓房進行了拆除。  

二、主要問題  

（一）違法侵占飲用水水源準保護區(qū)  

2017年12月，四川省人大常委會會議批準《眉山市集中式飲用水水源地保護條例》，禁止在準保護區(qū)內新增居民集中居住點。但督察發(fā)現，2018年4月以來，眉山市、仁壽縣違反條例規(guī)定，在黑龍灘飲用水水源準保護區(qū)內大肆開發(fā)房地產項目，導致準保護區(qū)內居民集中居住點大量增加。其中，長島未來城、天府生態(tài)城2個片區(qū)已審批房地產項目20個，規(guī)劃建設樓房1097棟（其中低層樓房542棟），總用地面積約3222畝，建筑面積約332萬平方米。截至目前，2個片區(qū)已建成樓房322棟（全部為低層），占地約546畝，建筑面積約37萬平方米；在建樓房775棟（其中低層樓房220棟），占地約2676畝，建筑面積約295萬平方米。大量低層樓房鄰水而建，嚴重擠占飲用水水源地生態(tài)保護空間。 

圖1 2018年4月以來，眉山市、仁壽縣在黑龍灘飲用水水源準保護區(qū)內共審批房地產項目20個  

圖2 位于黑龍灘飲用水水源準保護區(qū)內部分正在鄰水而建的低層樓房  

（二）違規(guī)決策為房地產開發(fā)讓路  

2018年2月，眉山市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會在審議天府生態(tài)城、長島未來城片區(qū)項目規(guī)劃時明確，市人大常委會要對《眉山市集中式飲用水水源地保護條例》有關禁止性條款作出書面說明。眉山市人大常委會法制工作委員會在無法律解釋權的情況下，分別于2018年3月、2020年4月向黑龍灘風景區(qū)管委會、仁壽縣人民政府出具書面說明，違背立法本意，將條例中“禁止在準保護區(qū)內新增居民集中居住點”的規(guī)定，解釋為“本款規(guī)定的立法原意是禁止在準保護區(qū)內場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農村地區(qū)新增居民集中居住點”，為該區(qū)域房地產開發(fā)“開綠燈”，直接導致黑龍灘飲用水水源準保護區(qū)內20個房地產項目相繼違法開工建設。  

圖3 2020年4月，眉山市人大常委會法工委在無法律解釋權的情況下，向仁壽縣人民政府出具違背立法本意的法律解釋  

（三）嚴重破壞黑龍灘水源地生態(tài)環(huán)境  

《四川省飲用水水源保護管理條例》規(guī)定，地表水飲用水水源準保護區(qū)內，禁止非更新性、非撫育性采伐和破壞飲用水水源涵養(yǎng)林、護岸林和其他植被。但督察發(fā)現，2018年以來，四川省林業(yè)和草原局違規(guī)為有關房地產項目辦理林地使用手續(xù)，導致黑龍灘飲用水水源準保護區(qū)342.56畝林地被侵占，其中防護林63.45畝。同時，由于監(jiān)督管理不到位，2018年以來，黑龍灘流域內還發(fā)生88件破壞林地案件，涉及林地面積761.58畝，其中防護林56.80畝。現場看到，黑龍灘水庫北部及西北部區(qū)域大量植被遭到毀壞，原有林木已被成片高樓和洋房取代，水源涵養(yǎng)功能基本喪失，影響了黑龍灘水庫生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。  

此外，根據四川省人民政府批準的《四川省黑龍灘生態(tài)環(huán)境保護試點總體實施方案》，眉山市應于2017年年底前建成生態(tài)環(huán)境保護工程項目53項。截至本批督察時仍有8個項目未完成甚至未實施，其中應建設的4000畝生態(tài)涵養(yǎng)林只完成了192畝，僅占4.8%。 

圖4 左側為2019年4月衛(wèi)星影像圖，黑龍灘飲用水水源準保護區(qū)內部分土地尚未開發(fā)利用，植被覆蓋較好；右側為2021年8月衛(wèi)星影像圖，該區(qū)域內有大量房地產項目開發(fā)建設，影響生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性  

三、原因分析  

眉山市、仁壽縣貫徹落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念存在偏差，沒有正確處理好發(fā)展與保護的關系，對黑龍灘水庫的特殊重要地位認識不到位，飲用水水源地保護不力。  

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。