墻體材料革新“十五”規(guī)劃

墻體材料革新，是保護耕地，節(jié)約能源，改善環(huán)境，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。同時對促進墻體材料結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，提高建筑工程質(zhì)量和改善建筑功能，也具有十分重要的意義。為貫徹落實“十五”計劃綱要，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，特制定墻體材料革新“十五”規(guī)劃。
　　一、墻體材料革新現(xiàn)狀及存在的問題
　　新型墻材產(chǎn)量快速增長，經(jīng)濟和社會效益顯著。“九五”是新型墻體材料的快速發(fā)展時期。2000年，新型墻體材料產(chǎn)量達2,100億塊(標準磚，下同)，占墻體材料總量的28%，比1995年提高12個百分點。實心粘土磚由1995年的6,300億塊減少到2000年的5,400億塊。累計節(jié)約土地近40萬畝、節(jié)能6,000萬噸標準煤、利用廢渣2億噸，實現(xiàn)新型墻材建筑面積2億平方米，節(jié)能建筑面積7,470萬平方米。
　　技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量上了一個新臺階?！熬盼濉逼陂g，引進并建成了一批具有當代國際先進水平的新型墻體材料生產(chǎn)線，包括利廢空心磚生產(chǎn)線，小型混凝土空心砌塊生產(chǎn)線，輕型板材生產(chǎn)線等。在“八五”引進國外先進的煤矸石制磚設(shè)備的基礎(chǔ)上，通過消化吸收和創(chuàng)新，開發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的全煤矸石半硬塑或硬塑擠出生產(chǎn)線，實現(xiàn)了制磚不用土，燒磚不用煤，技術(shù)裝備水平邁上了新臺階。新型墻體材料在產(chǎn)品質(zhì)量、檔次、功能等方面也有了很大提高。
　　新型墻體材料生產(chǎn)開始向規(guī)?；较虬l(fā)展。目前，我國新型墻體材料中的紙面石膏板生產(chǎn)線最大生產(chǎn)規(guī)模已達到3,000萬平方米/年；新建混凝土砌塊和加氣混凝土生產(chǎn)線的規(guī)模一般在10萬立方米/年以上；新建燒結(jié)空心磚生產(chǎn)線的規(guī)模一般在3,000萬塊/年以上，最大的單線規(guī)模達到了8,000萬塊/年。
　　新型墻體材料在發(fā)展過程中還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：
　　墻體材料以實心粘土磚為主的狀況還未根本改變。目前，我國實心粘土磚的年產(chǎn)量還有5,400多億塊，絕大部分是由生產(chǎn)規(guī)模小、工藝技術(shù)落后、大量浪費能源和污染環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的。每年因此而毀壞和占用的耕地達到95萬畝。替代性的新型建材主導(dǎo)產(chǎn)品的發(fā)展與建筑市場的需求還有很大差距。
　　推廣應(yīng)用力度不夠。產(chǎn)品生產(chǎn)與應(yīng)用脫節(jié)的問題未能得到很好的解決，對市場和應(yīng)用技術(shù)的研究滯后，一些產(chǎn)品沒有列入工程建設(shè)標準，不能順利地進入建筑應(yīng)用領(lǐng)域，使新型墻材的使用范圍，應(yīng)用數(shù)量受到了限制。新型墻材的生產(chǎn)能力沒有充分發(fā)揮，設(shè)備利用率低，直接影響了新型墻體材料企業(yè)的經(jīng)濟效益，制約了新型墻材的進一步發(fā)展。
　　企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱。新型墻體材料開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成。企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入不足，主要裝備仍依賴進口，企業(yè)自主開發(fā)能力較弱，重復(fù)引進較為嚴重，地區(qū)間的分工、協(xié)作缺乏有效的組織協(xié)調(diào)。對市場需求及變化研究不夠，攻關(guān)的技術(shù)目標還不夠清晰，技術(shù)開發(fā)缺乏資金和有了資金攻關(guān)方向不清的問題同時存在。
　　企業(yè)競爭能力差，生存較為困難。新型墻體材料在成本和售價方面無法和實心粘土磚競爭，大部分新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)生存困難，直接影響了新型墻體材料的發(fā)展。
　　二、“十五”新型墻體材料發(fā)展面臨的形勢
　　(一)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求新型墻體材料快速發(fā)展。
　　實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，是我國的一項基本國策。墻體材料革新是保護土地資源，節(jié)約能源，資源綜合利用，改善環(huán)境的重要措施，也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。隨著我國人口的增加，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，資源和環(huán)境的壓力越來越大，必須從根本上改變傳統(tǒng)墻體材料大量占用耕地，消耗能源，污染環(huán)境的狀況，大力開發(fā)和推廣應(yīng)用新型墻體材料，形成與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的新興產(chǎn)業(yè)。
　　(二)國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為新型墻體材料的發(fā)展帶來了機遇。
　　“十五”期間，隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展和消費市場需求的變化，居民住宅將成為新的消費熱點。據(jù)預(yù)測，我國全社會房屋年竣工面積將達到18-20億平方米，建筑業(yè)增加值年均約7,500億元。其中城鄉(xiāng)住宅年需求量將保持在13-15億平方米左右，住宅產(chǎn)業(yè)的投資增長率已遠遠大于GDP的年均增長率，這為新型墻體材料的發(fā)展帶來了新的機遇和廣闊的市場前景。
　　(三)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新為提高新型墻體材料的技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次創(chuàng)造了有利條件。
　　結(jié)構(gòu)調(diào)整是“十五”時期經(jīng)濟工作的主線，用新型墻體材料代替“秦磚漢瓦”是建材工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。積極推廣應(yīng)用新型墻體材料，用先進技術(shù)和裝備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升墻體材料行業(yè)的整體水平，提高建材產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，是“十五”建材工業(yè)發(fā)展的方向，這為新型墻體材料的發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件。
　　(四)城市現(xiàn)代化和加快城鎮(zhèn)化建設(shè)要求提供更多的新型墻體材料。
　　目前我國城鎮(zhèn)化水平只有32%，與世界中等發(fā)達國家49%的比例差距很大。“十五”期間我國城鎮(zhèn)化水平將有較大的提高，新型墻體材料工業(yè)應(yīng)當充分利用這一有利時機，擴大新型墻體材料應(yīng)用的市場空間。我國上海、北京等大城市加快現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，特別是北京成功申辦2008年奧運會都將推動新型墻體材料的發(fā)展。
　　(五)我國加入世界貿(mào)易組織將對墻體材料革新工作帶來新的挑戰(zhàn)。
　　墻體材料革新工作一直得到國家政策的扶持，我國加入世界貿(mào)易組織后，國家和地方的一些保護性政策將被逐步取消，這對新型墻體材料的發(fā)展將產(chǎn)生一定的影響。另外，我國雖然大量引進了國外先進的新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)與裝備，但消化吸收，特別是自主創(chuàng)新的能力還不強，裝備水平與國外差距較大，產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次、技術(shù)含量和附加值都還不高，競爭能力較弱。如何增強企業(yè)參與國際競爭的能力，是入世后面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。
　　三、“十五”墻體材料革新的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標和發(fā)展重點
　　(一)指導(dǎo)思想。
　　貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略。以節(jié)省耕地、節(jié)約能源、資源綜合利用、保護環(huán)境和改善建筑功能、提高建筑質(zhì)量為目標，以市場需求為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟效益為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技創(chuàng)新為動力，以建筑應(yīng)用為龍頭，因地制宜，分類指導(dǎo)，全面推進，促進新型墻體材料工業(yè)健康發(fā)展。
　　(二)發(fā)展目標。
　　2005年全國新型墻體材料產(chǎn)量達到3,000億塊，比2000年增加900億塊，年均增長速度為8%；淘汰實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)2萬家，減少產(chǎn)量600億塊，實心粘土磚總量控制在4,500億塊/年以內(nèi)，累計節(jié)約土地110萬畝，節(jié)能8,000萬噸標準煤，利用廢渣3億噸。
　　2005年，新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總產(chǎn)量的比重達到40%，其中城鎮(zhèn)達到50%以上，大中城市(轄區(qū)內(nèi))達到60%以上，市區(qū)達到80%以上，農(nóng)村達到25～30%，中西部地區(qū)和東部地區(qū)的差距減小2個百分點；采用新型墻體材料的建筑竣工面積占城鎮(zhèn)建筑竣工面積的50%，其中大中城市(轄區(qū)內(nèi))&127;達到60%以上，市區(qū)達到80%以上。嚴寒和寒冷地區(qū)城鎮(zhèn)新建、擴建的居住建筑及其附屬設(shè)施全部采用新型墻體材料并達到民用建筑節(jié)能標準要求。
　　2005年，新型墻體材料燒結(jié)制品平均單線生產(chǎn)能力達到1,500萬塊標準磚以上，其中煤矸石、粉煤灰、頁巖等廢渣燒結(jié)制品平均單線生產(chǎn)能力達到3,000萬塊以上；小型混凝土空心砌塊平均單線生產(chǎn)能力達到5萬立方米以上；&127;加氣混凝土平均單線生產(chǎn)能力達到10萬立方米以上；輕質(zhì)墻板平均單線生產(chǎn)能力達到15萬平方米以上。
　　(三)發(fā)展重點。
　　新型墻體材料要適應(yīng)建筑功能的改善和建筑節(jié)能的要求，滿足不同建筑結(jié)構(gòu)和不同檔次建筑的需要，積極發(fā)展利用當?shù)刭Y源，低能耗、低污染、高性能、高強度、多功能、系列化，能夠提高施工效率的新型墻體材料產(chǎn)品。
　　以框架結(jié)構(gòu)為主的高層建筑，應(yīng)積極發(fā)展?jié)M足建筑功能要求，保溫隔熱性能優(yōu)良，輕質(zhì)高強，便于機械化施工的各類內(nèi)、外墻板；多層砌筑結(jié)構(gòu)和高層框架結(jié)構(gòu)，承重墻體材料應(yīng)重點發(fā)展承重混凝土小型空心砌塊和承重利廢空心磚；非承重墻體材料應(yīng)以利廢的各類非承重砌塊和輕板為主。
　　有煤礦和火力發(fā)電廠的地區(qū)，應(yīng)積極發(fā)展高強度、高孔洞率、高廢渣摻加量、高保溫隔熱性能的煤矸石燒結(jié)空心磚和粉煤灰燒結(jié)空心磚、粉煤灰加氣混凝土、粉煤灰蒸壓磚以及其他利廢制品；頁巖和灰砂原料豐富的地區(qū)，應(yīng)積極發(fā)展燒結(jié)頁巖和蒸壓灰砂制品，使這些產(chǎn)品成為當?shù)匦滦蛪w材料的主導(dǎo)產(chǎn)品。
　　燒結(jié)磚 發(fā)展利用粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢渣，江河(湖、海)淤泥，生活、建筑垃圾為主要原料的非粘土資源的燒結(jié)多孔磚。要求達到四高：即高摻量(摻加廢渣50%以上)，高孔洞率(孔洞率25%以上)，高強度，高保溫性能，同時還要滿足自裝飾效果的要求。
　　混凝土空心砌塊 在解決好滲漏、保溫問題的同時，要向系列化、裝飾化、雙排孔、多利用廢渣方向發(fā)展。
　　板材 提高質(zhì)量和檔次，做到輕質(zhì)、高強、保溫、隔熱、防火，易于施工，并向復(fù)合板方向發(fā)展，特別要注意解決好施工標準與規(guī)范的配套問題。
　　技術(shù)裝備 重點推廣利用廢渣生產(chǎn)燒結(jié)空心磚的國產(chǎn)化技術(shù)與裝備；消化吸收混凝土空心砌塊生產(chǎn)技術(shù)與裝備；規(guī)范板材的生產(chǎn)技術(shù)與應(yīng)用規(guī)范，提高裝備的自動化、成套化、系列化、規(guī)模化水平。
　　四、主要對策和措施
　　(一)落實和完善現(xiàn)有法規(guī)和政策。
　　貫徹落實《土地法》、《節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)和國家關(guān)于發(fā)展新型墻體材料的優(yōu)惠政策，尤其要落實好墻體材料專項基金和利廢產(chǎn)品免稅的政策，把現(xiàn)有的政策用足用好。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)墻體材料革新工作的要求，協(xié)調(diào)財政、稅務(wù)部門制定和實施鼓勵新型墻體材料發(fā)展和限制實心粘土磚的稅收政策，加大政策支持和執(zhí)法監(jiān)督力度，使現(xiàn)有法規(guī)和優(yōu)惠政策充分發(fā)揮效能。尚未出臺政府令的省、自治區(qū)、直轄市，應(yīng)加快工作進度，積極創(chuàng)造條件，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及早出臺地方政府令，有條件的省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)爭取形成地方立法。同時完善相關(guān)配套法規(guī)和實施細則，真正形成政策法規(guī)體系，依法推進新型墻體材料工業(yè)的發(fā)展。
　　(二)結(jié)合建筑節(jié)能和住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，做好新型墻體材料推廣應(yīng)用工作。
　　貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量若干意見的通知》(國辦發(fā)[1999]72號)，加大新型墻體材料推廣應(yīng)用工作力度。各地要結(jié)合本地資源、地理環(huán)境和建筑結(jié)構(gòu)等具體條件，確定新型墻體材料主導(dǎo)產(chǎn)品，密切與規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、施工部門的相互配合，協(xié)調(diào)解決好推廣應(yīng)用中存在的問題。根據(jù)當?shù)亟ㄖY(jié)構(gòu)體系、建筑功能要求，研究確定與當?shù)刭Y源、經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)品，采取有力措施，包括必要的行政措施，加大推廣應(yīng)用的力度。
　　(三)進一步加大淘汰實心粘土磚的力度。
　　除到2003年6月30日以前禁止使用實心粘土磚的170個城市外，所有省會城市在2005年底以前全面禁止使用實心粘土磚，以此帶動各地淘汰實心粘土磚和發(fā)展新型墻體材料工作。在大中城市禁止使用實心粘土磚的基礎(chǔ)上，要把禁用范圍向三個方面延伸：一是由大中城市向小城市和城鎮(zhèn)延伸；二是由城鎮(zhèn)住宅向農(nóng)村住宅延伸；三是由民用建筑向工業(yè)建筑延伸，實施強制性淘汰措施。
　　在沿海地區(qū)和大中城市，還應(yīng)積極創(chuàng)造條件，將禁用范圍逐步擴大到以粘土為主要原料的墻體材料。
　　(四)大力推進技術(shù)進步，加速淘汰落后工藝。
　　加大科技投入，增強科技創(chuàng)新能力。研究、開發(fā)有利于改善建筑環(huán)境、提高施工效率、節(jié)能、節(jié)土、利廢、保護環(huán)境的輕質(zhì)、高強、多功能、復(fù)合型新型墻體材料的生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)；加強應(yīng)用技術(shù)的研究，使新型墻體材料能更好的滿足建筑功能改善和建筑節(jié)能的要求；實現(xiàn)多功能、輕質(zhì)、高強、保溫、隔熱的復(fù)合墻體材料，高效保溫墻體材料，多孔磚建筑體系和承重混凝土空心砌塊體系，隱型框架輕型節(jié)能建筑體系，連鎖混凝土砌塊建筑體系等高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。
　　抓好新技術(shù)的應(yīng)用示范工作。利用現(xiàn)有技術(shù)改造和其他資金渠道，集中力量安排一批具有示范推廣意義的，采用新型墻體材料，適合不同地理特點，各種建筑結(jié)構(gòu)類型的示范工程。重點抓好利用工業(yè)廢渣、江河(湖、海)淤泥、生活和建筑垃圾生產(chǎn)新型墻體材料；混凝土空心砌塊裝備大型化、成套化；復(fù)合板材規(guī)?；a(chǎn)等示范項目。重點推廣北方寒冷地區(qū)建筑節(jié)能保溫技術(shù)；小城鎮(zhèn)應(yīng)用新型墻體材料建設(shè)節(jié)能住宅等示范工程。
　　按照國家經(jīng)貿(mào)委《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄》(第一批)(1999年14號令)、國家經(jīng)貿(mào)委《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》(第一批)、(第二批)(1999年第6號令、16號令)、國土資源部、國家經(jīng)貿(mào)委《限制供地項目目錄》、《禁止供地項目目錄》(第一批) (國土資發(fā)[1999]357號)等有關(guān)規(guī)定的要求，做好落后工藝技術(shù)、產(chǎn)品的淘汰工作，配合土地管理部門做好實心粘土磚生產(chǎn)建設(shè)項目供地審查管理，堅決制止落后工藝重復(fù)建設(shè)。
　　(五)加強墻體材料專項基金監(jiān)管。
　　墻體材料專項基金是推進新型墻體材料發(fā)展的重要經(jīng)濟政策。為充分發(fā)揮專項基金的作用，國家將研究制定《墻體材料專項基金管理辦法》，強化對墻體材料專項基金征收和使用的管理。各地區(qū)要采取有效措施，提高基金征繳率，發(fā)揮其對傳統(tǒng)墻體材料的限制和對新型墻體材料的鼓勵作用；研究改進基金的使用方式，增強對社會資金投向的引導(dǎo)能力，提高基金的使用效能；嚴格執(zhí)行財政部對政府性基金管理的規(guī)定，將該基金納入部門預(yù)算管理范圍，實行收支兩條線，專款專用。
　　(六)加強基礎(chǔ)工作。
　　一是做好新型墻體材料住宅建筑綜合經(jīng)濟效益評價工作。要組織力量進行深入細致的調(diào)查研究，力爭形成一套完整的評價體系，并在全國范圍內(nèi)加大宣傳力度，使廣大住戶真正認識和體會到其優(yōu)越性，自覺選擇用新型墻體材料建設(shè)的住宅，從而擴大其市場空間。
　　二是加快制定和推廣應(yīng)用新型墻體材料產(chǎn)品和建筑的標準和規(guī)范。根據(jù)建筑市場需要，研究制定新產(chǎn)品標準及相應(yīng)的工程建設(shè)標準和規(guī)范，將新型墻體材料產(chǎn)品的生產(chǎn)和應(yīng)用結(jié)合起來，使新型墻材產(chǎn)品能順利地進入建筑應(yīng)用市場。
　　三是加強信息交流工作。除了通過報紙、雜志、專業(yè)會議等形式交流信息之外，還要盡快建立墻體材料革新網(wǎng)頁和全國墻體材料信息網(wǎng)，運用現(xiàn)代信息手段開展技術(shù)交流，強化為行業(yè)和企業(yè)服務(wù)的功能。
　　(七)強化目標管理。
　　目前地(市)、縣尚未成立墻材革新機構(gòu)或機構(gòu)不健全的省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)加快工作進度，盡快建立和完善組織機構(gòu)。各地要強化政府及墻體材料革新領(lǐng)導(dǎo)小組對墻體材料革新工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入政府目標管理，制定目標責任制，狠抓落實。