提高水泥生產(chǎn)集中度是優(yōu)化資源配置的必然

    近日，國(guó)家發(fā)改委等八部委聯(lián)合下達(dá)《印發(fā)加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)的通知》。意見(jiàn)內(nèi)容很全面，涉及范圍也很廣。從七個(gè)方面對(duì)如何進(jìn)行水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了意見(jiàn)。

    如何進(jìn)行水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的第四條意見(jiàn)是“支持大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，加快提高產(chǎn)業(yè)集中度”。

    進(jìn)入本世紀(jì)后，隨著新型干法水泥迅猛發(fā)展，水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度得到明顯提升。據(jù)數(shù)字水泥網(wǎng)資料顯示，2000年水泥生產(chǎn)集中度為4.39%，到2005年則為15.25%。平均每年提升幅度為28%。

    我國(guó)水泥工業(yè)發(fā)展過(guò)程中，長(zhǎng)期以來(lái)立窯一直左右著水泥工業(yè)，在上一世紀(jì)其所占比例達(dá)到80%以上，水泥企業(yè)數(shù)超過(guò)了7000家。眾多的立窯企業(yè)都是倉(cāng)促上馬、簡(jiǎn)陋投產(chǎn)。在石灰石資源開(kāi)采中，存在濫挖濫采，挑肥揀瘦，把還可利用的低品位礦石作為尾礦廢棄的現(xiàn)象。在環(huán)境保護(hù)方面則更是存在問(wèn)題。產(chǎn)品質(zhì)量的不穩(wěn)定和產(chǎn)品的低檔，則是對(duì)資源和能源最大的浪費(fèi)。盡管也有不少立窯企業(yè)對(duì)生產(chǎn)工藝實(shí)施技術(shù)改造，也不乏有明星企業(yè)，但從總體看，在產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)約資源、降低能耗、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)生產(chǎn)率的所有方面，與新型干法生產(chǎn)工藝是無(wú)法相比的。

    從水泥市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)看，在區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)，如存在“大小諸侯”割據(jù)局面，水泥市場(chǎng)不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)此起彼伏，價(jià)格戰(zhàn)的硝煙彌漫。雖然新型干法水泥企業(yè)單線生產(chǎn)規(guī)模大，但由于占有市場(chǎng)份額有限，無(wú)力在區(qū)域市場(chǎng)中發(fā)揮調(diào)控能力，或主導(dǎo)能力。

    從企業(yè)的隸屬關(guān)系看，立窯企業(yè)基本屬于縣、市管理，相當(dāng)一部分還是地方財(cái)政收入的臺(tái)柱。在政策方面，有的得到了比新型干法水泥企業(yè)更多的優(yōu)惠享受或包容，其結(jié)果對(duì)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整十分不利?！耙庖?jiàn)”中明確提出“停止對(duì)落后工藝和嚴(yán)重污染環(huán)境的水泥生產(chǎn)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格稅收征管，禁止對(duì)小水泥企業(yè)包稅和隨意減免稅”的政策是完全必要的。但還必須要有實(shí)施細(xì)則的保證和監(jiān)督的措施，對(duì)于“開(kāi)口子”的環(huán)保部門、稅務(wù)部門要有責(zé)任追究規(guī)定。

    對(duì)于大型新型干法水泥企業(yè)則應(yīng)認(rèn)真制訂“企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”，從可持續(xù)發(fā)展的高度，從企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任出發(fā)，在區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)，真正對(duì)資源、能源、土地、資金、人力、市場(chǎng)等作出規(guī)劃。對(duì)區(qū)域內(nèi)有條件的小水泥企業(yè)根據(jù)其特點(diǎn)，采取兼并、重組、聯(lián)合等方式，力爭(zhēng)取得雙贏。只有通過(guò)資源的合理配置，也才能較快地提高水泥工業(yè)的整體水平。尤其是要達(dá)到第“十一五”規(guī)劃發(fā)展指標(biāo)中約束性指標(biāo)——主要污染物排放總量減少10%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右的要求，不從資源的合理配置上下狠招，則很難實(shí)現(xiàn)。

    在“意見(jiàn)”中也提出，選擇10家國(guó)家重點(diǎn)支持和30家地方重點(diǎn)支持的大型企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)其在區(qū)域市場(chǎng)的調(diào)控能力。按“意見(jiàn)”的調(diào)整目標(biāo)，到2010年，水泥產(chǎn)量前10位企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到3000萬(wàn)噸以上，生產(chǎn)集中度提高到30%，前50位企業(yè)生產(chǎn)集中度提高到50%以上。目前，在水泥企業(yè)中也僅海螺1家達(dá)到3000萬(wàn)噸以上，按2005年排位第五的水泥企業(yè)產(chǎn)量還不到1200萬(wàn)噸。大型水泥企業(yè)的責(zé)任還很重，但光有水泥企業(yè)的努力也是孤掌難鳴，需項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地審批、資源審批、貸款投放、財(cái)政稅收、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)管理等部門支持。對(duì)此，國(guó)家各相關(guān)部門還需制訂相應(yīng)的保證和支持措施。

    對(duì)大型新型干法水泥企業(yè)也必須充分認(rèn)識(shí)到，提高在區(qū)域市場(chǎng)的調(diào)控能力的出發(fā)點(diǎn)和歸宿是優(yōu)化資源配置，決不是壟斷市場(chǎng)，更不是操控市場(chǎng)價(jià)格?！秲r(jià)格法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得有下列不正當(dāng)價(jià)格行為：

    ——相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益；
    ——為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，損害國(guó)家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益；
    —— 提供相同商品或者服務(wù)，對(duì)具有同等交易條件的其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)行價(jià)格歧視；
    ——采取抬高等級(jí)或者壓低等級(jí)等手段收購(gòu)、銷售商品或者提供服務(wù)，變相提高或者壓低價(jià)格；
    ——違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利。

    在水泥生產(chǎn)集中度提高之時(shí)，大型水泥企業(yè)也必須要以國(guó)家的有關(guān)價(jià)格、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等法律，約束自身的行為。