[評論]七部委聯(lián)合發(fā)文規(guī)范水泥市場秩序，砌筑水泥或成負面典型

5月，國家市場監(jiān)管總局、工信部、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于提升水泥產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范水泥市場秩序的意見》（下稱“意見”）。這是進入“十四五”以來，針對水泥行業(yè)第一份重磅政策，為后面的政策方向和行業(yè)發(fā)展提供了脈絡(luò)導(dǎo)向。

開篇，就提到了近年來水泥行業(yè)總體發(fā)展良好（對供給側(cè)改革成果的肯定），同時，仍存在一定問題，如產(chǎn)能過剩矛盾沒有根本解決，批小建大、假冒偽劣、山寨名牌、工程檢驗報告造假等非法行為擾亂了市場秩序，部分地區(qū)存在的產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行不到位、相關(guān)單位責(zé)任意識不強、監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)等問題，在一定程度上制約了行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展（將推動水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展落腳于強化水泥市場秩序治理）。何謂強化水泥市場秩序治理呢？意見正文給出了回答，筆者總結(jié)如下：

建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系 砌筑水泥或成負面典型

建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。呼吁相關(guān)協(xié)會要探索建立水泥及熟料質(zhì)量可追溯機制，鼓勵各大型骨干企業(yè)先行先試，運用數(shù)字化、智能化、物聯(lián)網(wǎng)等手段，對水泥及熟料從生產(chǎn)到消費市場實施精細化管理，跟蹤、記錄水泥及熟料生產(chǎn)、流通、使用全鏈條質(zhì)量安全信息。

2021年，將打擊一批違法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)銷售和使用行為，強化對水泥行業(yè)全面排查治理。2023年底前，水泥市場秩序得到有效治理，假冒偽劣、無證生產(chǎn)、工程檢驗報告造假、環(huán)境污染等違法行為得到有效遏制。2025年底前，企業(yè)產(chǎn)能利用率基本回到合理區(qū)間，產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化明顯提升，質(zhì)量水平和高性能產(chǎn)品供給能力顯著增強。

其中砌筑水泥有可能被樹立為負面教材，近期浙江省市場監(jiān)督管理局通報的2020年流通領(lǐng)域?qū)嶓w店產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查情況顯示，有接近1/3的水泥產(chǎn)品為不合格項，多數(shù)為砌筑水泥（M32.5）。正如在《32.5水泥借殼續(xù)命，粉磨站松了一口氣！》一文中所說，M32.5監(jiān)管難度加大，生產(chǎn)廠家更易逃脫質(zhì)量問題責(zé)任，應(yīng)警惕以“取消32.5水泥”為庇護，生產(chǎn)品質(zhì)更次、標準不一的水泥來弄虛作假的行為，相關(guān)監(jiān)管單位應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，完善監(jiān)督渠道，以切實保障產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定和提升。

提升進口水泥熟料質(zhì)量監(jiān)管 迫在眉睫

強化進口水泥檢驗監(jiān)管。完善進口水泥海關(guān)檢驗檢疫要求，強化進口水泥法定檢驗，嚴格按照國家技術(shù)規(guī)范強制性要求實施檢驗監(jiān)管。研究推動將進口水泥熟料列入法定檢驗?zāi)夸?/u>，保障進口水泥及熟料質(zhì)量安全，促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口。

熟料作為生產(chǎn)水泥最重要的半成品，隨著進口量的增大，其質(zhì)量同樣關(guān)乎建筑和人民身命財產(chǎn)安全。據(jù)部分粉磨站反應(yīng)，其購買熟料時通常認準大企業(yè)品牌，而各國產(chǎn)品標準不一，進口熟料的質(zhì)量難有保障，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題也申訴無門。去年我國進口熟料總量達到3,336.59萬噸，創(chuàng)下歷史新高。今年1-4月，熟料進口量為838萬噸，同比增長32%，今年的進口量有可能會超過去年，預(yù)計在未來幾年熟料進口量都會維持在一個較高的水平。提升對進口熟料質(zhì)量的監(jiān)管迫在眉睫。

規(guī)范市場秩序 加強民用市場執(zhí)法力度

意見提出要加強質(zhì)量安全監(jiān)管，加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，尤其是對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村建材市場和商店的監(jiān)督抽查，擴大覆蓋面、增加頻次，對不合格產(chǎn)品和企業(yè)要實施跟蹤抽查，重點抽查氯離子、強度、水溶性鉻（Ⅵ）等安全指標。對檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，要依法責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)、銷售，并限期整改；對涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)。

加大執(zhí)法協(xié)同力度。各地有關(guān)部門要嚴厲查處無證生產(chǎn)、生產(chǎn)銷售假冒偽劣水泥、工程檢驗報告造假、污染物超標排放、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任，相關(guān)執(zhí)法查處信息要記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)，對企業(yè)和企業(yè)負責(zé)人實施聯(lián)合懲戒。

促進散裝水泥流通規(guī)范有序發(fā)展。合理布局散裝水泥設(shè)施，加強散裝水泥物流裝備建設(shè)，提高散裝水泥及預(yù)拌制品清潔運輸水平。水泥生產(chǎn)企業(yè)建有中轉(zhuǎn)庫的，要嚴格管理，不得混裝其他企業(yè)散裝水泥。禁止各類銷售、儲運、運輸企業(yè)中轉(zhuǎn)庫包裝散裝水泥。

近年來我國水泥質(zhì)量總體良好，尤其是供應(yīng)大型基建項目、市政工程的水泥砂石等鮮見有嚴重質(zhì)量問題，而民用市場、熟料質(zhì)量的監(jiān)管同樣重要。高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵很豐富，但產(chǎn)品質(zhì)量永遠是底線，無高質(zhì)量產(chǎn)品，高質(zhì)量發(fā)展就無從談起?！笆奈濉逼陂g行業(yè)一方面會繼續(xù)延續(xù)供給側(cè)改革的成果，同時市場秩序和產(chǎn)品質(zhì)量將得到大力提升，進口水泥熟料列入法定檢驗?zāi)夸涍€處于研究推動階段，距離正式政策落地還有很長的路，短期內(nèi)不會對市場產(chǎn)生很大影響。砌筑水泥則可能成為第一批負面的典型，針對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村建材市場執(zhí)法力度的增強，同樣劍指低標民用市場。