水泥、鐵合金節(jié)能降耗新目標(biāo)促使增長方式轉(zhuǎn)軌

   近日,國家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》。就在二十天前,發(fā)改委等部委還下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)鐵合金行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》。兩個(gè)文件對(duì)水泥和鐵合金兩行業(yè)到“十一五”末的耗能指標(biāo)提出了明確目標(biāo)。

    有關(guān)人士表示:發(fā)改委聯(lián)合各部委在密集時(shí)間內(nèi)對(duì)幾個(gè)行業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的情形是不多見的,這次國家可能不單是要對(duì)某個(gè)行業(yè)進(jìn)行調(diào)整,而是要對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式來一次大調(diào)整。

  “主要還是為了在2010年的節(jié)能降耗20%以及環(huán)保目標(biāo)而制定的。”國家環(huán)??偩钟嘘P(guān)人士向本報(bào)記者表示,“選中鐵合金和水泥這兩個(gè)行業(yè)是因?yàn)樗鼈円恢笔歉吆哪?、高污染的‘排頭兵’,只要把這兩個(gè)高耗能、高污染的行業(yè)拿下來,那么其他行業(yè)的節(jié)能環(huán)保工作就應(yīng)該無話可說了。”但他同時(shí)還表示節(jié)能降耗20%的目標(biāo)絕不是個(gè)簡單的總量任務(wù)。

  4月24日,發(fā)改委在公布了水泥、焦化和鐵合金三個(gè)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)之時(shí)稱,除了煤炭、水泥、鋁、鐵合金、焦炭等行業(yè)外,將陸續(xù)出臺(tái)其他行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見。

  中國社科院工業(yè)所一位研究員告訴本報(bào)記者,實(shí)現(xiàn)能耗降低20%的目標(biāo)有很大難度,尤其是目標(biāo)下放到地方會(huì)不會(huì)被削弱,會(huì)不會(huì)變相取締還是個(gè)問題,畢竟現(xiàn)在地方還是以GDP增長為發(fā)展目標(biāo)。

  中央黨校戰(zhàn)略學(xué)教研室主任段培君對(duì)本報(bào)記者說:“以往以GDP論經(jīng)濟(jì)的增長模式已經(jīng)不能很好反映經(jīng)濟(jì)質(zhì)量,更不能很好適應(yīng)資源和諧的要求,但節(jié)能降耗20%的目標(biāo)必須要建立在建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)的增長模式之上。”他認(rèn)為,節(jié)能降耗20%的目標(biāo)在5年內(nèi)還是很有希望實(shí)現(xiàn)的。

  對(duì)于多年來一些地方以犧牲當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境來發(fā)展GDP的行為,國家發(fā)改委能源研究所所長周大地說:“這幾年出現(xiàn)的一些嚴(yán)重破壞資源的情況與一些地方只看重眼前經(jīng)濟(jì)利益,而不考慮長遠(yuǎn)發(fā)展有必然關(guān)系。”他還說,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展單純以GDP為衡量的做法必須有所調(diào)整,要讓居民享受到GDP快速增長所帶來的成果。

  節(jié)能降耗20%的目標(biāo),“要真正實(shí)現(xiàn)不容易,需要進(jìn)行重大的調(diào)整,短期內(nèi)效果可能不會(huì)明顯。”周大地說,“一定要盡快作,而且對(duì)這個(gè)目標(biāo)的執(zhí)行不能有半點(diǎn)的含糊和變相改動(dòng)”。

  段培君指出,一些高耗能、高污染的行業(yè)本身就有很大的節(jié)能降耗的空間。他認(rèn)為節(jié)能降耗還需要建立資源環(huán)境的市場化機(jī)制和相關(guān)法律和保障體系。

  發(fā)改委能源研究所能源效率中心主任郁聰則對(duì)記者說:“目標(biāo)定得很明確,但市場對(duì)能源消費(fèi)的信號(hào)導(dǎo)向作用較差。”郁聰認(rèn)為,節(jié)能降耗20%的目標(biāo)到目前為止還沒有具體的創(chuàng)新性措施。雖然國家現(xiàn)在對(duì)燃油稅、汽柴油價(jià)格以及煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)進(jìn)行各種嘗試,但還是缺少大的變化,尤其是《節(jié)能法》在執(zhí)行中存在可操作性差、執(zhí)行率低的問題。

  郁聰表示,節(jié)能降耗還存在著沒有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒、結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大、居民消費(fèi)升級(jí)換代較快、財(cái)稅政策弱以及節(jié)能投入不足和相對(duì)于能源部門總投資額,能效投資所占的比重卻在不斷下降等五大難點(diǎn)。

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