新形勢下發(fā)展散裝水泥的重大意義

　　最近，國務(wù)院分別印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號，以下簡稱《通知》）、《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》（國發(fā)[2007]17號，下簡稱《方案》）。在這兩個國家級的《通知》和《方案》中都列入了發(fā)展散裝水泥的工作內(nèi)容。在《通知》的第八章“完善政策，形成激勵機制和約束機制”的第三十七節(jié)“完善促進節(jié)能減排的財政政策”條文中明確強調(diào)了“繼續(xù)加強和改進新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金征收管理”。在《方案》的第四部分“中國應(yīng)對氣候變化的相關(guān)政策和措施”的第一章“減緩溫室氣體排放的重點領(lǐng)域”中列入了散裝水泥的工作內(nèi)容。該章的第三節(jié)中用了一個完整的段落對此作了如下表述：“進一步推廣散裝水泥，鼓勵水泥摻廢渣。繼續(xù)執(zhí)行‘限制袋裝，鼓勵和發(fā)展散裝’的方針，完善對生產(chǎn)企業(yè)銷售袋裝水泥和使用袋裝水泥的單位征收散裝水泥專項資金的政策。繼續(xù)執(zhí)行對摻廢渣水泥產(chǎn)品實行減免稅優(yōu)惠待遇等政策，進一步推廣預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等措施，保持中國散裝水泥高速發(fā)展的勢頭。”

　　縱觀《通知》和《方案》，其實質(zhì)性的核心問題就是一個節(jié)能減排問題。把發(fā)展散裝水泥列入其中，充分說明了發(fā)展散裝水泥對實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)十分重要，同時也充分體現(xiàn)了國務(wù)院對發(fā)展散裝水泥的高度重視。另一方面，我們可以從《通知》和《方案》的表述中，十分清晰看到國家對發(fā)展散裝水泥的總體要求、方針政策和實施措施。一是總體要求：“進一步推廣散裝水泥……，保持中國散裝水泥高速發(fā)展的勢頭”。二是總體方針：“繼續(xù)執(zhí)行‘限制袋裝，鼓勵和發(fā)展散裝’的方針”。三是相關(guān)政策：“鼓勵水泥摻廢渣……繼續(xù)執(zhí)行對摻廢渣水泥產(chǎn)品實行減免稅優(yōu)惠待遇等政策”和“完善對生產(chǎn)企業(yè)銷售袋裝水泥和使用袋裝水泥的單位征收散裝水泥專項資金的政策”。四是實施措施：“進一步推廣預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等”。上述充分體現(xiàn)了《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)[2005]21號）中關(guān)于“從使用環(huán)節(jié)入手，進一步加大散裝水泥推廣力度”的精神。

　　筆者認為：《通知》和《方案》都把發(fā)散裝水泥作為一項重要的工作內(nèi)容列在其中，這是與推廣應(yīng)用散裝水泥對我國節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化所起的重要作用分不開的。

      根據(jù)散裝水泥從生產(chǎn)到消費的全過程分析，其對節(jié)能減排的貢獻主要表現(xiàn)在生產(chǎn)和流通兩個環(huán)節(jié)。在散裝水泥的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，節(jié)能減排主要體現(xiàn)在它所節(jié)約的包裝材料在其生產(chǎn)過程中所需的能耗及溫室氣體的排放。也就是說，生產(chǎn)散裝水泥可實現(xiàn)的節(jié)能減排量，等于生產(chǎn)袋裝水泥所需包裝材料的能耗和溫室氣體的排放量。根據(jù)上述原則和中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會最新公布的統(tǒng)計資料顯示：在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，每生產(chǎn)1萬噸散裝水泥可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤150.40噸，可減少二氧化碳排放569.21噸，減少二氧化硫排放18.04噸。在散裝水泥的流通環(huán)節(jié)中，節(jié)能減排主要體現(xiàn)在兩個方面：一是因為散裝水泥在整個流通過程中均在封閉的環(huán)境中進行，所以它在流通過程中可以大大減少粉塵排放，與袋裝水泥相比每萬噸散裝水泥減少粉塵排放42.00噸；二是因為散裝水泥流通過程中的損失率在0.5%以下，與袋裝水泥損失率5%相比，每萬噸散裝水泥可減少水泥損失450噸，相當(dāng)于節(jié)約生產(chǎn)等量水泥所需的能耗80.26噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放366.75噸及粉塵排放5.40噸。匯總散裝水泥生產(chǎn)及流通兩個環(huán)節(jié)的節(jié)能減排量可知算出，每發(fā)展1萬噸散裝水泥可以實現(xiàn)節(jié)約236.66噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放935.96噸，減少二氧化硫排放18.04噸，減少粉塵排放47.40噸。按2006年全國散裝水泥4.70億噸計算，則全國當(dāng)年因推廣應(yīng)用散裝水泥可以實現(xiàn)節(jié)能1112.30萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放4399.01萬噸，減少二氧化硫排放84.80萬噸，減少粉塵排放222.78萬噸。按無錫市2006年散裝水泥832.61萬噸計算，當(dāng)年因發(fā)展散裝水泥節(jié)約19.69萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳77.93萬噸，減少二氧化硫排放1.50萬噸，減少粉塵排放3.95萬噸。由此可見，發(fā)展散裝水泥所帶來的節(jié)能減排效益十分明顯，不容忽視。

      以前，我們對發(fā)展散裝水泥意義的認識，主要局限于以下幾個方面考慮：一是節(jié)約制作包裝材料的自然資源（木材、石油和其它中間資源）保護生態(tài)環(huán)境。二是節(jié)約包裝費用、減少流通損耗和提高勞動生產(chǎn)率所創(chuàng)造經(jīng)濟效益。三是改善勞動環(huán)境和勞動條件、減輕工人勞動強度所創(chuàng)造社會效益?，F(xiàn)在看來，這樣的認識已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢的發(fā)展。因此，我們務(wù)必在新形勢下，從節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的角度進一步加深對發(fā)展散裝水泥意義的認識。

      節(jié)能減排是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必然選擇，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路，是提高人民生活質(zhì)量，維護中華民族長遠利益的必然要求。應(yīng)對氣候變化、控制溫室氣體的排放，事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾的切身利益，事關(guān)國家的根本利益。

      水泥行業(yè)是高能耗、高污染行業(yè)，也是溫室氣體排放的重點領(lǐng)域。需要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展新型干法窯外分解技術(shù)，積極推廣應(yīng)用節(jié)能設(shè)備和水泥窯余熱發(fā)電技術(shù)，對現(xiàn)有設(shè)備進行節(jié)能技術(shù)改造，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，提高水泥散裝率等措施實現(xiàn)全行業(yè)的節(jié)能減排。

      水泥散裝化可以節(jié)約資源能源，減少粉塵和二氧化碳、二氧化硫等溫室氣體的排放，對當(dāng)前的節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化具有十分重要的現(xiàn)實意義。按上述每萬噸散裝水泥節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)計算，我國的水泥散裝率每提高1個百分點（按2006年全國水泥產(chǎn)量12億噸計算，可增加散裝水泥供應(yīng)量1200萬噸），就可以為全社會減少能耗28.40萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放112.32萬噸，減少二氧化硫排放2.16萬噸，減少粉塵排放5.69萬噸。

      我國目前的水泥散裝率（2006年僅為39.1%）與水泥散裝化（70%以上）的要求相距甚遠，散裝水泥的發(fā)展可謂任重而道遠。但是，如果我們從另一個角度思考，則可以認為我國散裝水泥發(fā)展的空間還很大，節(jié)能減排的潛力也很大。因此，如果我們把“發(fā)散”工作做得更好一點，散裝量增加得更多一點，散裝率提高得再高一點，那么它給節(jié)能減排帶來的貢獻也會更大一點。

      因此，認真學(xué)習(xí)國務(wù)院的《通知》和《方案》，深刻領(lǐng)會發(fā)展散裝水泥對節(jié)能減排重要作用，進一步加深對發(fā)展散裝水泥的認識，增強做好“發(fā)散”工作的責(zé)任感和緊迫感，從使用環(huán)節(jié)入手，進一步加大散裝水泥的推廣力度，增加散裝水泥供應(yīng)量，提高水泥散裝率，抓好以禁止在施工現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿為內(nèi)容的“禁現(xiàn)”和發(fā)展農(nóng)村散裝水泥等“十一五”期間的重點工作，是每一個散裝水泥工作者的神圣使命和光榮職責(zé)。我們務(wù)必通過加大力度的工作，開拓進取，克服困難，真正把發(fā)展散裝水泥這件利國利民、造福子孫的好事辦好，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進節(jié)能減排作出積極的貢獻。