借助豫隴農村“發(fā)散”好經驗開辟魯中農村“發(fā)散”新局面

　　11月9日，淄博市散裝水泥辦公室領導班子全體成員帶領各科室負責人，赴河南省考察和學習發(fā)展農村散裝水泥和干混砂漿情況。此次考察受到了河南省散裝辦、鄭州市散裝辦及有關單位的熱情接待和歡迎，各項考察和座談活動緊湊有序，氣氛熱烈，交流真摯，達到了預期目的。

　　工作到位  體制規(guī)范  農村“發(fā)散”轟轟烈烈

　　河南省散裝辦主任朱南紀首先介紹了有關情況。近年來，河南省散裝水泥發(fā)展比較快，2000年新班子上任后，主要做了四方面的工作：一是建立了比較完善的發(fā)展散裝水泥政策體系，在《河南省發(fā)展散裝水泥管理規(guī)定》的基礎上，積極推動各地市政策出臺，如《鄭州市散裝水泥和預拌混凝土管理規(guī)定》等，目前正積極推動全省散裝水泥立法；二是健全了管理體制，建立了關系密切的上下級業(yè)務指導關系。省散裝辦及18個地市散裝辦中的11個納入全額預算或參照公務員管理，解決了“以費養(yǎng)人”的問題，理順和規(guī)范了散裝水泥管理工作；三是散裝水泥管理實現(xiàn)了由抓水泥生產企業(yè)為主到抓市場管理為主的轉變，把主要精力放在市場管理上，以市場為龍頭，重點抓建筑工程市場和水泥用戶等水泥使用環(huán)節(jié)，專項資金征收的重點也由水泥生產企業(yè)轉向水泥用戶，實行省、市分級管理。省散裝辦征收部分委托地市散裝辦代收，對水泥用戶委托建設管理部門代征或進入政府服務大廳直接征收；四是全省散裝水泥設施設備配套齊全，如散裝水泥汽車、混凝土攪拌車和泵車、散裝水泥流動罐、干混砂漿流動罐等，為用戶使用散裝水泥提供了方便條件。另外，散裝水泥宣傳工作力度也比較大，為全省散裝水泥的發(fā)展營造了良好輿論氛圍和空間。

　　河南省在發(fā)展農村散裝水泥方面，同樣進展較快。該省水泥求大于供，大量外地水泥銷往該省。大部分農村離水泥生產企業(yè)較遠，水泥生產企業(yè)密度相對較小。河南省散裝水泥管理部門根據(jù)自身特點，采取了靈活多樣的措施和方式，在農村大力開展散裝水泥的推廣工作。發(fā)展原則是不拘一格，就地取材，幫助農民認識散裝水泥，了解散裝水泥的好處，讓農民在發(fā)展散裝水泥中得到實惠。首先制定了樹立散裝水泥推廣示范縣和示范點，省散裝辦直接派人參加驗收工作，成熟一個，驗收一個。通過驗收的散裝水泥示范縣和示范點實施辦法，實行優(yōu)惠政策，省、市兩級散裝辦給予出資扶持，幫助其走向規(guī)范化和標準化，并依靠這些具有一定規(guī)模的示范縣、示范點向其周圍輻射，使其發(fā)揮以點帶面的作用。目前，全省具有輻射功能的散裝水泥中心供應點（站）已有30多個，其他形式的小規(guī)模供應點不計其數(shù)。在設立散裝水泥示范縣、示范點的基礎上，建設多種農村發(fā)散網(wǎng)絡模式。一是利用各地供銷社銷售渠道建立農村散裝水泥銷售網(wǎng)絡；二是依托水泥生產企業(yè)銷售渠道建立農村散裝水泥銷售網(wǎng)絡；三是通過自用加銷售的企業(yè)如預制廠等形成的邊用邊銷的散裝水泥銷售網(wǎng)絡；四是通過散裝辦的直屬單位如散裝水泥配送中心建立散裝水泥輻射網(wǎng)絡。一個由多種形式組成的農村散裝水泥銷售網(wǎng)絡已初步形成。

　　為適應農村發(fā)展散裝水泥的需要，各級散裝水泥辦公室積極籌措資金，加大農村散裝水泥設施設備和科研經費的投入力度。投資主要建造容量為5—10噸的散裝水泥流動罐。在具體投資扶持工作中，注意選好點和人。選擇具有一定素質的經營人員和具有一定經營規(guī)模站點給予適當扶持，投資形成的固定資產使用權歸站點，所有權歸市級散裝辦，以防國有資產流失。扶持的重點是作為示范站點的散裝水泥配送中心，其他站點主要是給予政策引導。不論是配送中心還是零散的銷售點都是在市場經濟模式下運行，適者生存。各級散裝水泥辦公室在對重點散裝水泥配送中心給予重點扶持的同時做好各項管理和服務工作，如協(xié)調關系、售后服務、跟蹤服務等。

　　在發(fā)展干混砂漿方面，目前，在河南省設備比較先進、生產比較正規(guī)并具有一定規(guī)模（年產20萬噸以上）的干混砂漿企業(yè)就鄭州筑邦公司一家，其他小規(guī)模、生產工藝簡單的干混砂漿生產企業(yè)有20多家。河南省在發(fā)展干混砂漿上著手比較早，自2001年北京亮馬河大廈干混砂漿會議起就開始研究其發(fā)展思路，此后國家多次召開相關會議都派人參加，提供科研經費，助推干混砂漿的發(fā)展。目前，正委托有關科研院所制定干混砂漿生產規(guī)程和標準。在發(fā)展商品混凝土和干混砂漿的過程中，河南省各級散裝水泥辦公室都主動積極的介入其管理服務工作中，主要做好行業(yè)間的信息溝通，產品銷售價格協(xié)調自律，各項發(fā)展指標統(tǒng)計等工作。為了實施有效管理和服務，河南省散裝辦積極協(xié)調省建設廳、省公安廳、省商務廳等部門聯(lián)合下文，確定進市區(qū)的散裝水泥汽車、混凝土攪拌車通行證由各級散裝水泥辦公室辦理，在管理和服務工作中有了一定的制約措施。
    

　　有為才能有位  有位才能發(fā)展的啟示

　　在這次考察活動中，給我們的第一印象是河南省散裝辦積極向上的精神面貌，嚴格認真的內部管理制度。用我們參加考察活動的一名同志的話說，一進辦公區(qū)的大門就知道這個單位是干什么的。從正對大門院墻上標語到樓梯間擺放的工作流程圖、政務公示牌和各種宣傳牌，體現(xiàn)了該單位濃厚的文化氛圍和對宣傳工作的重視。從辦公室檔案櫥中擺放整齊而有序的各類檔案材料可以看出，其基礎工作是比較扎實的，內部管理是嚴格的。在我們聽取朱南紀主任介紹情況的過程中，被他富有激情、積極向上的話語和精神所感染，他主張的有工作時要認真做，沒工作時要找工作，屬于我們的管理職能要做好，對那些模棱兩可或當前管理職能尚不明確的工作我們就要積極爭取做，要有當仁不讓、不要怕做事的精神，更不能將本該屬于我們的職責往外推。總之一句話，有為才有位，有位才能生存和發(fā)展的觀點，給參加考察活動的全體人員留下了深刻的印象。他們在積極主動爭取商品混凝土和干混砂漿管理工作的做法，給了我們很大的觸動。雖然我們的領導在幾次職工會議上也曾提出過類似的觀點，但并沒有從我們的內心深處引起足夠的重視。這是我們在這次考察學習活動中得到的最深刻體會和啟示。

　　在當前水泥生產企業(yè)和城市發(fā)展散裝水泥已比較成熟的情況下，河南省散裝辦積極開拓農村市場，并高度重視此項工作，拿出大量的人力、物力和財力扶持農村發(fā)展散裝水泥。一方面是為了擴大散裝水泥發(fā)展領域和空間，另一方面也是基于上述觀點，使我們的散裝水泥工作更富有生命力。隨著我國社會主義新農村建設步伐的加快，農村水泥用量正快速增加，發(fā)展散裝水泥潛力很大，發(fā)展農村散裝水泥帶來了新的機遇。河南省散裝辦正是抓住了這一有利時機，通過制定政策，建立示范縣、示范點，以點帶面，在農村大力開展起了發(fā)展散裝水泥工作，值得我們學習和借鑒。

　　它山之石  可以攻玉

　　它山之石，可以攻玉。河南省散裝辦在農村“發(fā)散”和干混砂漿發(fā)展方面的做法值得我們學習和借鑒。淄博市作為一個水泥生產大市，市委、市政府和市人大高度重視散裝水泥工作，特別是相繼發(fā)布政府令和實施散裝水泥地方立法等，對散裝水泥工作給予了大力支持。早在上世紀90年代中期，淄博市就已進行了在農村發(fā)展散裝水泥的試點工作，桓臺縣曾被評為全國散裝水泥示范縣，走在了全國前列。由于淄博市是一個老重工業(yè)城市，一度把發(fā)展散裝水泥工作的重點放在城市和水泥生產企業(yè)，在農村“發(fā)散”相對落后。在當前城市發(fā)展散裝水泥已日漸成熟的情況下，發(fā)展散裝水泥工作的重心開始逐步向農村轉移，在原有經驗的基礎上，經過今年一年的農村“發(fā)散”調研工作后，已開始在農村布“點”帶“面”，并積極準備協(xié)調政府各有關部門出臺農村發(fā)散新措施，從政策方面給予積極引導和規(guī)范。淄博市散裝辦將借助河南省散裝水泥辦公室在農村“發(fā)散”的好經驗、好做法，移花接木，開辟淄博市農村發(fā)散新局面。

　　干混沙漿作為一種以散裝水泥發(fā)展為基礎的新型節(jié)能環(huán)保建材產品，受到了國家的高度重視。今年6月6日，商務部、公安部、建設部、交通部、質檢總局、環(huán)?？偩值攘块T下發(fā)了《關于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》。根據(jù)通知要求，淄博市將自2009年7月1日起在城建規(guī)定區(qū)域禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。這是繼2005年國務院提出的“從使用環(huán)節(jié)入手，進一步加大散裝水泥推廣力度”后，國家為推動散裝水泥發(fā)展的又一重要舉措。散裝水泥等管理部門應積極響應國家號召，制定相應政策和措施，像發(fā)展散裝水泥和商品混凝土那樣積極推動干混砂漿的發(fā)展，作為節(jié)能減排的一項重要任務來抓，力爭如期實現(xiàn)淄博市“禁現(xiàn)砂漿”目標。