完善政策措施　大力推進墻材革新工作

——國家發(fā)改委環(huán)資司副司長李靜在“墻體材料革新政策研討會”上的演講

　　墻體材料占我國房屋建材用量的70%。目前我國墻體材料中，傳統(tǒng)材料仍占據(jù)半壁江山。實心粘土磚作為中華民族古老文明和智慧的象征，曾創(chuàng)造了歷史的輝煌，但是生產(chǎn)粘土磚要消耗大量的土地、煤炭資源，破壞生態(tài)環(huán)境，是目前經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展所不能承受的。目前全國尚有磚瓦企業(yè)85000多家，每年生產(chǎn)實心粘土磚近5億塊標磚。預計未來10年，我國城鄉(xiāng)新增房屋建筑面積總量將達到25億平方米。這么快的城鄉(xiāng)建設速度對墻體材料的需求將急劇增長，能源、環(huán)境制約的矛盾將日益突出。這種嚴峻的現(xiàn)實同時也說明，新型墻材的生產(chǎn)是推進綜合資源利用工作，實現(xiàn)節(jié)能減排目標最有條件、最具潛力的產(chǎn)業(yè)之一，需要投入更大的精力、更多的關注，積極做好相關工作。

　　一、完善政策措施，大力推進墻材革新

　　目前，由于粘土磚資源低價或無價等因素，使得粘土磚與新型墻材相比有明顯的價格優(yōu)勢，新型墻材的推廣應用急需國家的政策引導和支持。

　?。?）加快法律法規(guī)體系建設，推進依法行政。

　　國務院辦公廳《關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)[2005]33號）明確了發(fā)展的目標和政策措施，這是指導新的歷史時期墻材革新和推廣節(jié)能建筑工作的綱領性文件。今年，國務院印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，對推進墻材革新又提出了明確、具體的要求。前不久，十屆全國人大常委會第28、29次會議分別審議了《節(jié)約能源法》的修訂草案和《循環(huán)經(jīng)濟法》。應該說，在法律推進過程中的步伐是比較大的。截止目前，全國已有22個省、自治區(qū)、直轄市人大或政府制定了地方性法規(guī)或政府規(guī)章，有5個省、自治區(qū)出臺了地方條例。我們也正在積極研究、制定促進墻材革新條例，并將依法采取強有力的措施對毀田、毀地、毀林的磚瓦企業(yè)實行關閉，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或環(huán)保要求的小磚瓦企業(yè)予以淘汰，從源頭上推進“禁實”工作，依法大力推進墻材革新和推廣節(jié)能建筑。我們在新調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策目錄中將對一些落后的工藝、技術和產(chǎn)品列入限制類或淘汰類。

　　（2）強化目標責任意識，推動“禁實”向縱深發(fā)展。

　　國務院關于印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中明確提出，推進第二批城市禁止使用實心粘土磚工作，確保2008年底前256個城市完成“禁實”目標，各級政府和有關部門、墻材革新機構(gòu)要強化目標責任意識，按照國家和當?shù)卣牟渴鸷鸵?，將墻材革新納入節(jié)能減排目標責任考核，分解落實到責任單位和責任人，建立和完善目標責任制，狠抓落實，確保目標的實現(xiàn)。目前，全國已有16個省、市、自治區(qū)發(fā)布了墻材革新和建筑節(jié)能規(guī)劃。各地墻材革新管理機構(gòu)要加強組織、領導，形成強有力的組織保障和監(jiān)管體系，加強對“禁實”工作進程的監(jiān)督、檢查，協(xié)調(diào)解決“禁實”工作中的問題。目前已完成“禁實”的313個城市要向禁止生產(chǎn)實心粘土磚和淘汰粘土制品推進，并積極向郊區(qū)延伸。其它城市規(guī)劃區(qū)要盡快制定禁止使用實心粘土磚的規(guī)劃和實現(xiàn)要求，加快推進進程。各地要在做好城市“禁實”工作的同時，將“禁實”工作逐步向農(nóng)村推進，倡導科學的農(nóng)居建設理念。提高9億農(nóng)民的居住質(zhì)量和環(huán)境，是墻材革新工作的重要內(nèi)容，各地要積極探索加快新型墻材發(fā)展應用、農(nóng)居建設的有效途徑，因地制宜、扎實有效地推進新型墻材在新農(nóng)居建設及新農(nóng)村建設中的應用。

　　二、加強宏觀政策引導，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境

　　我們將進一步會同有關部門修訂新型墻材專項基金的征收和使用管理辦法。其中，對農(nóng)村的農(nóng)居建設有所突破，對新型墻材產(chǎn)品的生產(chǎn)和研發(fā)給予支持。我們還會同有關部門制定資源綜合利用的稅收目錄，對新型墻材產(chǎn)品給予一些鼓勵政策，包括在即將出臺的《所得稅法》中以目錄形式予以體現(xiàn)。對于西部地區(qū)，將采取與東部等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)不同的政策。對一些實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)由小額納稅提高到17%，下一步將嚴格執(zhí)行稅收方面的政策。同時，配合有關部門完善專項基金政策，促進工業(yè)廢棄物的循環(huán)利用。研究加大財政資金對新型墻材發(fā)展的支持力度。近兩年來我們支持了一些規(guī)模較大、示范意義較強的墻材企業(yè)。我們正在會同有關部門研究對粘土資源收取資源稅，以扭轉(zhuǎn)目前“土地有價、粘土資源無價”的局面。

　　政府在轉(zhuǎn)變職能的過程中，更多地依靠市場經(jīng)濟手段來推動各項工作的發(fā)展，我們試圖通過價格、稅收和投資等方面來降低新型墻材的成本，增強企業(yè)的競爭力，引導墻材行業(yè)的健康發(fā)展。

　　三、完善標準體系，推進新型墻材的技術進步

　　國家標準委員會聯(lián)合國家發(fā)改委等部門發(fā)布了2005-2007年資源節(jié)約與綜合利用標準發(fā)展規(guī)劃，我們在開發(fā)研究和推廣應用新型墻材方面制訂相應的標準，對近年來研發(fā)的墻體材料組織制訂應用體系、技術規(guī)范和標準圖集。同時研究非粘土節(jié)能、省地、利廢的資源綜合利用的新型墻材新工藝、新技術和新裝備，積極推動以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系的建設，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。結(jié)合節(jié)能減排重點工作的推進，抓好新型墻材節(jié)能減排的技術示范，各省市要在當?shù)匾?guī)模化生產(chǎn)的墻材企業(yè)中確定一批企業(yè)作為推進新型墻材節(jié)能減排工作的重點企業(yè)，爭取國家有關稅收、信貸、資金方面的政策支持，加大新型墻材專項基金對示范企業(yè)的支持力度，提高新型墻材節(jié)能減排的技術水平和管理水平，使新型墻材產(chǎn)業(yè)盡快步入信息化和科技化的行列。

　　四、加大宣傳力度，動員全社會積極參與

　　要加強墻材革新與推廣節(jié)能建筑的宣傳，精心組織，注重實效，充分發(fā)揮媒體的導向和輿論監(jiān)督作用。要通過各種媒體廣泛宣傳我國能源、土地資源現(xiàn)狀以及推廣新型墻材和節(jié)能建筑的重大意義，不斷提升全社會墻材革新的意識，對在推廣新型墻材和節(jié)能建筑工作中作出顯著成績的個人和單位給予表揚和獎勵，對拒不執(zhí)行有關法規(guī)、政策，造成資源浪費、嚴重污染環(huán)境的現(xiàn)象要大膽揭露和曝光，努力營造推廣新型墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的社會氛圍。要充分發(fā)揮協(xié)會和社會團體在墻體材料新技術推廣、管理、咨詢、宣傳、培訓、信息服務等方面的重要作用，調(diào)動全社會力量，理解、支持和參與到墻材革新這項功在當代、利在千秋的事業(yè)中來，形成有關單位自覺執(zhí)行、社會公眾共同參與的良好氛圍。