屈宏樂 ：我國建筑節(jié)能工作的現(xiàn)狀和經(jīng)驗

建設(shè)部科技發(fā)展促進(jìn)中心屈宏樂

　　新型墻體材料是節(jié)能建筑特別是綠色建筑的基礎(chǔ)材料，其研究、開發(fā)和生產(chǎn)必須符合建筑節(jié)能的技術(shù)要求。隨著建筑節(jié)能由現(xiàn)行節(jié)能50%向節(jié)能65%甚至更高標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)，改善和提高新型墻材的保溫隔熱、力學(xué)、防水防火等性能顯得尤為重要。另外，針對目前在廣大農(nóng)村及一些中小城市仍存在磚混結(jié)構(gòu)建筑的市場需求現(xiàn)狀，有戰(zhàn)略眼光的新墻材廠家應(yīng)該大力開發(fā)生產(chǎn)燒結(jié)保溫砌塊類產(chǎn)品，以滿足磚混結(jié)構(gòu)建筑按建筑節(jié)能要求升級換代的需要；其次，針對大中城市建筑物向高層或超高層發(fā)展的實際情況，一些有研發(fā)能力的新墻材企業(yè)應(yīng)該積極研制生產(chǎn)適合剪力墻體系外保溫需要的陶質(zhì)復(fù)合保溫掛板類產(chǎn)品，以滿足此類結(jié)構(gòu)形式的建筑節(jié)能需求。鑒于以上原因，為了使大家對我國建筑節(jié)能的現(xiàn)狀和下一步的工作安排有所了解，加強(qiáng)建材行業(yè)和建筑行業(yè)的交流與溝通，并對新型墻材的開發(fā)生產(chǎn)有所裨益，我們特刊登此文以供參考。

　　目前，建筑用能已占到全社會終端能耗的27.5%，根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，隨著居民生活水平的提高，這一比例將逐步增加到40%左右。在“十一五”期間，單位GDP產(chǎn)值能耗要下降20%，根據(jù)國家發(fā)改委的測算結(jié)果，全社會需實現(xiàn)節(jié)約5.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)，其中建筑節(jié)能實現(xiàn)1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占總節(jié)約量的20%.顯而易見，建筑節(jié)能成為全社會節(jié)能的重要組成部分。隨著我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和節(jié)能減排工作的不斷深入，建筑節(jié)能的重要性和緊迫性還將日益凸顯。毫無疑問，建筑節(jié)能當(dāng)前已上升為國家節(jié)能減排工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，建筑節(jié)能任務(wù)的完成與否直接關(guān)系著國家節(jié)能減排總體任務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)與否。因此，從“十五”以來特別是進(jìn)入“十一五”以后建筑節(jié)能工作得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視和支持。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次對此作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，下大力氣抓好建筑節(jié)能。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，把建筑節(jié)能作為十大節(jié)能重點(diǎn)工程之一。國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知，對建筑節(jié)能工作進(jìn)行了明確的部署和安排。黨的十七大報告從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度提出要“加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力?！辈痪们叭珖舜蟪Ｎ瘯徸h修訂的《中華人民共和國節(jié)約能源法》，將建筑節(jié)能單列一節(jié)專門納入，并對新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源在建筑中的應(yīng)用、加強(qiáng)政府辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能運(yùn)行管理和改造等作出了明確的規(guī)定和要求。國務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》前一階段經(jīng)過向全社會公開征求意見后正待最后審批，不久就可頒布實施。建設(shè)部目前正在采取一系列措施加緊落實上述工作任務(wù)和要求。

建筑節(jié)能工作的進(jìn)展情況

　?。ㄒ唬┬陆ńㄖ?zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)情況有較大進(jìn)步

　　一是新建建筑已基本上實現(xiàn)按節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，節(jié)能建筑的比例不斷提高。截至2006年年底，各地建設(shè)項目在設(shè)計階段執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的比例為95.7%，與2005年相比，提高了38個百分點(diǎn)。施工階段執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的比例為53.8%，比2005年提高了33個百分點(diǎn)。全國共建成節(jié)能建筑面積10.6億平方米，占全國城鎮(zhèn)既有建筑面積比例的7%，其中北方寒冷地區(qū)比例為11.3%，夏熱冬冷地區(qū)為3.8%，夏熱冬暖地區(qū)為2.4%.節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)建筑總量的比重逐步增加。

　　二是部分省市已提前實施節(jié)能65%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。北京、天津、山東、河南、沈陽、大連等省市已率先執(zhí)行節(jié)能65%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，河北、甘肅、上海、重慶等省市也準(zhǔn)備全面實施節(jié)能65%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用勢頭逐步顯現(xiàn)，應(yīng)用面積不斷擴(kuò)大

　　全國大部分省市都對本地區(qū)可再生能源資源和利用條件進(jìn)行了調(diào)查研究，部分省市還制定了可再生能源“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，出臺了推廣應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研發(fā)和集成了技術(shù)產(chǎn)品，制定了經(jīng)濟(jì)激勵政策，并結(jié)合建設(shè)部、財政部可再生能源在建筑中應(yīng)用示范工作，組織了本地區(qū)的可再生能源建筑應(yīng)用的推廣。截至2006年年底，全國城鎮(zhèn)太陽能光熱應(yīng)用建筑面積為2.3億平方米，淺層地能熱泵技術(shù)應(yīng)用建筑面積達(dá)2650萬平方米。

　?。ㄈ┏擎?zhèn)供熱體制改革工作穩(wěn)步推進(jìn)

　　一是北方地區(qū)基本完成采暖費(fèi)“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”的省份已占北方采暖地區(qū)的60%，其他省份均制定了2007年全面實施改革的計劃。地級以上城市有65%完成了熱費(fèi)改革。

　　二是各地高度重視低收入群體的采暖保障問題，普遍實施了冬季采暖保障措施，并逐步制度化，有效促進(jìn)了社會穩(wěn)定和改革的順利進(jìn)行。

　　三是各地緊緊圍繞建筑節(jié)能主體，開展了供熱計量試點(diǎn)示范，在提高供熱效率、節(jié)能降耗、創(chuàng)新管理機(jī)制方面進(jìn)行了有益的探索。蘭州市進(jìn)行了熱計量試點(diǎn)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理，示范性較強(qiáng)。

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　?。ㄋ模┙ㄖ?jié)能體制機(jī)制建設(shè)取得明顯進(jìn)展

　　一是制定了建筑節(jié)能規(guī)劃，明確了工作目標(biāo)，全國有28個省市制定了“十一五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃，提出了“十一五”期間建筑節(jié)能的目標(biāo)和思路，制定了工作措施，為推進(jìn)建筑節(jié)能工作明確了方向和重點(diǎn)。

　　二是大部分省市均出臺了地方法規(guī)規(guī)章，全國有20個省市區(qū)出臺了地方法規(guī)，28個省市區(qū)出臺了政府令，在建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)、制度、責(zé)任等方面作了規(guī)定。

　　三是建筑節(jié)能工作協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善，部分地區(qū)成立了建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，建設(shè)、發(fā)改（經(jīng)貿(mào)）、財政、環(huán)保、科技等部門參加，定期召開聯(lián)席會議，在研究解決體制機(jī)制、財政投入、稅費(fèi)優(yōu)惠等方面的工作中發(fā)揮了重要作用。

　?。ㄎ澹┬陆ü?jié)能建筑設(shè)計文件質(zhì)量總體水平較好

　　2006年建設(shè)部節(jié)能專項大檢查共隨機(jī)抽查了610個工程建設(shè)項目，建筑面積共計1399萬平方米，評價結(jié)果為“好”、“中”、“差”的工程項目比例分別是45%、44%、11%，評價為中等以上的項目占89%，表明建設(shè)項目建筑節(jié)能設(shè)計文件整體水平較好。

　　（六）既有建筑節(jié)能改造年度目標(biāo)沒有完成

　　建設(shè)部確定的建筑節(jié)能目標(biāo)要求，既有建筑節(jié)能改造在“十一五”期間要實現(xiàn)節(jié)約3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)，年度目標(biāo)為600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但從2006年檢查情況來看，既有建筑節(jié)能改造仍停留在試點(diǎn)示范階段，尚未全面啟動，既定的節(jié)能目標(biāo)沒有完成。

　　通過檢查了解，陜西、遼寧、四川、湖北、福建、青島、沈陽、成都、武漢、深圳等省市建筑節(jié)能工作進(jìn)展較好，建筑節(jié)能市場監(jiān)管成果較好，建筑節(jié)能體制機(jī)制建設(shè)成效明顯。甘肅、黑龍江、江西、廣東、貴州、蘭州、鄭州、寧波、南昌、?？诘仁∈幸卜e極推進(jìn)建筑節(jié)能工作，但與先進(jìn)地區(qū)相比，在政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管力度、管理體制等方面還存在著一定差距。

主要經(jīng)驗和體會

　?。ㄒ唬┍仨毤訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全建筑節(jié)能工作機(jī)制各地建設(shè)主管部門基本都成立了以部門領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人及技術(shù)人員為成員的建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化了建設(shè)主管部門各相關(guān)處室間協(xié)作配合。部分省市還成立了分管副省長、分管副市長任組長，發(fā)改、財政、稅務(wù)、環(huán)境等相關(guān)部門參加的建筑節(jié)能工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了建設(shè)主管部門與其他相關(guān)部門間的相互協(xié)調(diào)，形成了各部門聯(lián)動、齊抓共管的局面。全國有15個省市將墻體材料革新工作和建筑節(jié)能工作統(tǒng)一交由建設(shè)部門負(fù)責(zé)管理，以墻改為抓手推行建筑節(jié)能，落實了人員編制和機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮墻改基金的調(diào)控作用，墻改與建筑節(jié)能工作共同推進(jìn)，效果明顯。依托建筑科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、科技發(fā)展中心、勘察設(shè)計協(xié)會、土木協(xié)會、大專院校等行業(yè)學(xué)（協(xié)）會、科研院校的作用，開展了一系列有成效的工作。

　　（二）必須注重建筑節(jié)能法規(guī)及配套政策體系建設(shè)在推進(jìn)建筑節(jié)能工作中，許多地方和部門更加意識到通過法規(guī)及配套政策體系建設(shè)明確相關(guān)政府部門的職責(zé)、建立各項建筑節(jié)能管理制度及處罰措施，促使建筑節(jié)能工作走向規(guī)范化和法制化的重要性，并開展了富有成效的工作。各地在制定建筑節(jié)能“十一五”專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，一些省市出臺了建筑節(jié)能的地方法規(guī)和政府規(guī)章，如陜西省人大常委會頒布了《建筑節(jié)能管理條例》。

　　（三）必須加強(qiáng)建筑工程建設(shè)全過程中的建筑節(jié)能監(jiān)管各地普遍重視將建筑節(jié)能從立項、規(guī)劃、設(shè)計、圖審、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、竣工驗收等全過程的監(jiān)管。一些地方對建筑節(jié)能全過程實行閉合跟蹤管理，注重對建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的全過程控制。同時，各地基本都組織開展了建筑節(jié)能專項檢查，安徽、湖北等省通過采取對違規(guī)工程進(jìn)行停工整頓，加大了執(zhí)法力度，各地共發(fā)放執(zhí)法告知書300多份，在社會上掀起了“節(jié)能風(fēng)暴”。

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　?。ㄋ模┍仨毤訌?qiáng)建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的制定和技術(shù)規(guī)程的研究開發(fā)推廣工作各地都注意建立建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制與建筑節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)相配套的設(shè)計、施工、驗收技術(shù)規(guī)程，與建筑節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)相配套的節(jié)點(diǎn)構(gòu)造等標(biāo)準(zhǔn)圖集，建筑節(jié)能材料、設(shè)備、產(chǎn)品的工程應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)圖集等，為建筑節(jié)能工作的開展提供了技術(shù)依據(jù)和操作指南。各地結(jié)合本地實際，結(jié)合國家禁止使用實心黏土磚工作的貫徹實施，開展了大量工作。如貴州省作為能源和鋁工業(yè)、磷化工業(yè)大省，每年排放工業(yè)廢棄物上千萬噸，建設(shè)部門組織了磷石膏砌塊、各種粉煤灰輕質(zhì)砌塊、頁巖空心砌塊、陶?；炷量招钠鰤K、秸稈空心墻板等墻體材料的開發(fā)生產(chǎn)，既滿足了市場需求，也有利于節(jié)能利廢。

　?。ㄎ澹┍仨毥Y(jié)合本地實際特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，創(chuàng)新工作渠道在可再生能源利用方面，結(jié)合建設(shè)部、財政部共同推進(jìn)的可再生能源建筑應(yīng)用工作，北京、遼寧、四川、陜西、山東、湖北、深圳、成都等地充分調(diào)研本地資源，積極開發(fā)利用可再生能源，制定了可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)劃，明確了目標(biāo)和工作思路，出臺了鼓勵可再生能源建筑應(yīng)用的政策措施。部分省市還爭取到財政專門撥款，用于支持建筑用可再生能源研發(fā)、集成和應(yīng)用，對推動工作非常有效。目前，財政部與建設(shè)部確定的可再生能源在建筑中應(yīng)用的第二批項目也已在網(wǎng)上公示，不久即可頒布實施。這次的項目分布在全國19個省市，規(guī)模擴(kuò)大，示范的效應(yīng)也會相應(yīng)增大。

　　（六）必須注重宣傳培訓(xùn)，提高節(jié)能意識和加強(qiáng)建筑節(jié)能能力建設(shè)在公共宣傳方面，各地注重利用各種媒體，通過組織專題節(jié)目、知識競賽、公益廣告、設(shè)置專欄以及宣貫會、推介會、現(xiàn)場展示、發(fā)放宣傳冊等方式，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的建筑節(jié)能公共宣傳活動，廣泛宣傳建筑節(jié)能的重要意義和推進(jìn)建筑節(jié)能的相關(guān)政策、管理措施、科普知識等內(nèi)容，提高了全社會的節(jié)能意識，促進(jìn)形成和提高了節(jié)能建筑的市場需求量。如重慶市組織了大型的建筑節(jié)能知識競賽，對最終獲勝者給予一套節(jié)能住宅的獎勵，宣傳效果非常明顯。與此同時，各地加強(qiáng)了建筑節(jié)能的組織培訓(xùn)工作，對建設(shè)行政主管部門、設(shè)計單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的相關(guān)人員進(jìn)行了多輪建筑節(jié)能培訓(xùn)，培養(yǎng)了一大批熟悉建筑節(jié)能政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的管理和工程技術(shù)人員，為建筑節(jié)能工作提供了能力保障。