德國(guó)推動(dòng)節(jié)能的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

　　為了使經(jīng)濟(jì)發(fā)展維系在一個(gè)更加高效、清潔的能源系統(tǒng)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，德國(guó)政府非常重視節(jié)能減排，提出了高于《京都議定書》和歐盟要求的節(jié)能減排目標(biāo)，到2020年能源利用率比2006年提高20%，CO2排放量降低30%，可再生能源占能源消費(fèi)總量比例達(dá)到25%。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，德國(guó)政府采取了一系列方法和手段，包括加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大扶持力度，重視技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能宣傳等。

　　一、高度重視節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)

　　一是建立高效節(jié)能咨詢機(jī)構(gòu)。政府制定的節(jié)能目標(biāo)和出臺(tái)的政策措施，如果沒(méi)有專業(yè)的服務(wù)平臺(tái)，是很難在企業(yè)和社會(huì)進(jìn)行實(shí)施的。節(jié)能咨詢機(jī)構(gòu)正是為企業(yè)和社會(huì)提供了這個(gè)平臺(tái)。德國(guó)政府非常重視節(jié)能咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)，2002年成立的德國(guó)能源局，其主要工作之一就是為企業(yè)和公眾提供節(jié)能咨詢。為滿足企業(yè)和公眾節(jié)能咨詢量不斷增加的需求，政府鼓勵(lì)發(fā)展小型的節(jié)能咨詢機(jī)構(gòu)，凡新組建的節(jié)能咨詢機(jī)構(gòu)都可得到政府資助。為提高咨詢?nèi)藛T的素質(zhì)，政府每年要對(duì)咨詢?nèi)藛T進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，不合格的將取消其咨詢資格。目前，全德國(guó)節(jié)能咨詢機(jī)構(gòu)有近400家，極大滿足了企業(yè)和公眾的需求。

　　二是加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。德國(guó)非常重視通過(guò)技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。如在建筑節(jié)能方面，他們通過(guò)材料革新、采用高效通風(fēng)設(shè)備和照明節(jié)能等措施等，使其在使用壽命周期的采暖能耗降到只有15KWH/m2a，并只在特別寒冷的天氣下才使用采暖設(shè)施。德國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)下屬的鋼鐵研究中心，將節(jié)能減排作為重點(diǎn)研究課題，通過(guò)優(yōu)化工藝流程、研發(fā)新型鋼材和提高廢鋼材重復(fù)利用率實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。德國(guó)目前每噸鋼用電量由1990年的630KWH下降到2006年的345KWH，CO2排放量比1990年下降20%。

　　三是深挖管理節(jié)能潛力。德國(guó)節(jié)能機(jī)構(gòu)研究認(rèn)為，通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)的管理可為企業(yè)減少15-20%的能源消耗。因此，企業(yè)為了減少能源消耗，降低生產(chǎn)成本，紛紛通過(guò)專門的節(jié)能咨詢機(jī)構(gòu)，謀求科學(xué)管理方法。很多企業(yè)還采取合同能源管理方式，委托節(jié)能機(jī)構(gòu)對(duì)本企業(yè)進(jìn)行能源管理，達(dá)到節(jié)能減排目的。為加強(qiáng)節(jié)能管理，企業(yè)普遍設(shè)立了專職的節(jié)能人員，負(fù)責(zé)企業(yè)節(jié)能降耗工作。如德國(guó)奔馳汽車公司發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)制造部有專職節(jié)能人員60多人，各分廠還配有兼職的節(jié)能員，并建有一個(gè)監(jiān)控中心，負(fù)責(zé)對(duì)全廠能源情況進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)處理各種問(wèn)題，最大限度降低能耗。

　　四是注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在節(jié)能減排工作中的作用。由于德國(guó)政府對(duì)企業(yè)的政策扶持和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼是由行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行的，因此政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)有著非常緊密的聯(lián)系。在節(jié)能減排工作中，政府非常重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，他們把目標(biāo)任務(wù)下達(dá)到各行業(yè)，由各行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行。行業(yè)協(xié)會(huì)不僅投入資金（政府的資金由行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行）幫助企業(yè)對(duì)老設(shè)備進(jìn)行改造，還通過(guò)加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和行業(yè)監(jiān)管等措施，促進(jìn)本行業(yè)完成政府的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，政府非常重視行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，不僅給予政策傾斜，而且給予資金扶持，使得行業(yè)協(xié)會(huì)得以健康發(fā)展，協(xié)會(huì)的職能也得到很好地履行，如德國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)就設(shè)有管理中心、研究中心和運(yùn)營(yíng)中心。研究中心還設(shè)有專門的研究所，并設(shè)技術(shù)、信息、政策和市場(chǎng)四個(gè)部門，擔(dān)負(fù)著技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷監(jiān)管、就業(yè)、法律研究、調(diào)研、貿(mào)易和統(tǒng)計(jì)等職能。

　　二、高度重視能源統(tǒng)計(jì)

　　一是統(tǒng)計(jì)體系完善。德國(guó)非常重視能源統(tǒng)計(jì)工作，聯(lián)邦政府設(shè)有聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局，其16個(gè)州也都設(shè)有統(tǒng)計(jì)分局。統(tǒng)計(jì)局的編制在政府機(jī)構(gòu)中是最大的，僅巴符州統(tǒng)計(jì)局就有630人，分設(shè)6個(gè)部門，23個(gè)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域，出版280多種統(tǒng)計(jì)資料（報(bào)告）。

　　德國(guó)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目有60%是由歐盟規(guī)定的，40%是由聯(lián)邦政府規(guī)定的。各州沒(méi)有統(tǒng)計(jì)立法，但歐盟和聯(lián)邦政府的統(tǒng)計(jì)任務(wù)均由各州統(tǒng)計(jì)局執(zhí)行，各州的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有的直接報(bào)歐盟統(tǒng)計(jì)部門。由于自上面下的統(tǒng)計(jì)體制，統(tǒng)計(jì)工作者能接觸最終用戶和企業(yè)，從而保證了統(tǒng)計(jì)的客觀性和準(zhǔn)確性。

　　二是統(tǒng)計(jì)程序科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。德國(guó)在統(tǒng)計(jì)方面堅(jiān)持客觀、準(zhǔn)確和服務(wù)公眾的基本原則。統(tǒng)計(jì)的流程分三個(gè)步驟：一是調(diào)查。即將統(tǒng)計(jì)表通過(guò)郵局或E-mail等形式發(fā)放給被調(diào)查對(duì)象（用戶），用戶填好問(wèn)卷后通過(guò)郵件或電子郵件的形式反饋給州統(tǒng)計(jì)局，數(shù)據(jù)收發(fā)部門對(duì)接收到的數(shù)據(jù)（問(wèn)卷表）進(jìn)行檢查，以確保問(wèn)卷填寫完整。二是準(zhǔn)備數(shù)據(jù)。州統(tǒng)計(jì)部門工作人員對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估、判斷、比對(duì)，如有不妥，需要進(jìn)一步與有關(guān)企業(yè)、人員核實(shí)，之后將數(shù)據(jù)進(jìn)行分析匯總。三是分析評(píng)估。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理完后，統(tǒng)計(jì)部門由專業(yè)人員對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評(píng)估，以出版專項(xiàng)資料和互聯(lián)網(wǎng)等形式對(duì)外公布。統(tǒng)計(jì)部門對(duì)數(shù)據(jù)的發(fā)布非常慎重，一般月報(bào)在60天以后公布，年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在9個(gè)月之后公布。統(tǒng)計(jì)部門嚴(yán)格遵守中立性、客觀性和科學(xué)獨(dú)立性的原則。統(tǒng)計(jì)工作受到法律的保護(hù)，任何企業(yè)都有義務(wù)向統(tǒng)計(jì)部門提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，否則統(tǒng)計(jì)部門可依法追究其責(zé)任。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)部門對(duì)數(shù)據(jù)采取嚴(yán)格的保密措施，保護(hù)企業(yè)隱私，數(shù)據(jù)只用于統(tǒng)計(jì)，不向私人公開(kāi)。為保證統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性，聯(lián)邦政府還采取州與州統(tǒng)計(jì)部門相互監(jiān)督，各州采取統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)方式等方法。

　　三是重視信息共享、公開(kāi)。能源統(tǒng)計(jì)不僅能準(zhǔn)確掌握能源消耗量和利用水平，更重要的是對(duì)提高經(jīng)濟(jì)效益有幫助。德國(guó)堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)信息的共享、公開(kāi)，為社會(huì)服務(wù)。信息主要是通過(guò)每日的新聞通報(bào)、月統(tǒng)計(jì)報(bào)告和互聯(lián)網(wǎng)等方式向社會(huì)免費(fèi)提供服務(wù)，企業(yè)和用戶隨時(shí)都能通過(guò)以上方式了解需要的信息。

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　　三、高度重視建筑節(jié)能

　　建筑供暖和熱水消耗的能源占德國(guó)能源消耗總量的三分之一左右，因此德國(guó)十分重視建筑設(shè)施的節(jié)能。

　　一是通過(guò)立法提高標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)控。德國(guó)節(jié)能法規(guī)定新建建筑必須符合能耗標(biāo)準(zhǔn)要求。消費(fèi)者在購(gòu)買或租賃房屋時(shí)，建筑開(kāi)發(fā)商必須出具一份“能耗證明”，告訴消費(fèi)者這個(gè)住宅每年的能耗，主要包括供暖、通風(fēng)和熱水供應(yīng)。通過(guò)政府機(jī)構(gòu)、專業(yè)人士及鑒定專家對(duì)在建及已建成建筑進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，保證所有建筑的能耗符合現(xiàn)行法律的規(guī)定和要求。

　　二是加強(qiáng)宣傳，提高公眾的建筑節(jié)能意識(shí)。向業(yè)主、投資者、銀行和房屋使用者宣傳、解釋建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益及其為地產(chǎn)營(yíng)銷帶來(lái)的促進(jìn)作用，進(jìn)一步提高全社會(huì)建筑節(jié)能意識(shí)，自覺(jué)進(jìn)行節(jié)能建筑的建設(shè)和改造，不斷增加對(duì)低能耗建筑的需求。

　　三是加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人員培訓(xùn)。在高等院校開(kāi)設(shè)城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)和建筑工程等專業(yè)課程，培養(yǎng)建筑節(jié)能的專業(yè)人才。保持建筑設(shè)計(jì)和施工的一致性，如設(shè)計(jì)者設(shè)計(jì)的房屋沒(méi)有達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)師將承擔(dān)賠償責(zé)任，嚴(yán)重的取消設(shè)計(jì)資格。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)建筑工程及專業(yè)工種的培訓(xùn)，以提高使用現(xiàn)代化的新型建筑材料和建筑構(gòu)件的能力，確保工藝質(zhì)量。

　　四是組織并實(shí)施示范項(xiàng)目。利用示范項(xiàng)目來(lái)展示節(jié)能建筑和改造工作所取得的巨大成果，這些成果極大地促進(jìn)了建筑標(biāo)準(zhǔn)的推廣和認(rèn)知工作。從2004年起，共選擇分布在全國(guó)各地的143座老房屋進(jìn)行改造，成為節(jié)能樣板房，起到了很好的示范作用。

　　五是通過(guò)資金補(bǔ)助和低息貸款，促進(jìn)既有建筑的節(jié)能改造。德國(guó)政府拿出30億歐元，用于補(bǔ)貼老式建筑節(jié)能改造。同時(shí)，為建筑節(jié)能改造項(xiàng)目提供低息貸款，而且能耗降得越低，貸款利息也越低。德國(guó)通過(guò)房屋節(jié)能改造，每年可節(jié)油550萬(wàn)立方米，節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益顯著，同時(shí)也為建筑業(yè)帶來(lái)前景廣闊的市場(chǎng)機(jī)遇。

　　四、高度重視可再生能源開(kāi)發(fā)利用

　　德國(guó)不僅把發(fā)展可再生能源作為確保能源安全和能源多元化供應(yīng)以及替代能源的重要戰(zhàn)略選擇，而且也把它作為減少溫室氣體排放和解決化石燃料引起的環(huán)境問(wèn)題的重要措施。德國(guó)政府已制定了發(fā)展再生能源的目標(biāo)，各州也都制定了具體目標(biāo)，如巴符州規(guī)定從2008年起，住宅20%熱電供應(yīng)必須由可再生能源提供。

　　為促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，德國(guó)出臺(tái)了一系列的激勵(lì)政策措施，如任何可再生能源項(xiàng)目，都能得到政府資金補(bǔ)貼。小型的太陽(yáng)能設(shè)備，政府給予一定數(shù)量的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)于大的可再生能源項(xiàng)目，政府提供優(yōu)惠貸款，甚至將貸款額的30%作為補(bǔ)貼，不用返還。對(duì)于家用太陽(yáng)能利用系統(tǒng)一次性補(bǔ)貼400歐元。由于德國(guó)是一個(gè)木材豐富的國(guó)家，因此鼓勵(lì)遠(yuǎn)離城市的家庭用木材作為取暖能源，并每年給150歐元的補(bǔ)貼。在供電方面，鼓勵(lì)用可再生能源發(fā)電，凡用可再生能源發(fā)電的可得到資金補(bǔ)貼。目前，德國(guó)風(fēng)能發(fā)電和太陽(yáng)能利用水平都處世界領(lǐng)先水平。

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　　五、加強(qiáng)再生資源綜合利用

　　德國(guó)非常重視再生資源回收利用，他們通過(guò)加強(qiáng)立法、政策推動(dòng)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)等方式，推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前德國(guó)廢紙回收率為71%，廢鐵回收率為93%，年再生鋁占鋁生產(chǎn)總量的比例為53%。再生資源的回收利用不僅節(jié)約了資源，而且由于生產(chǎn)流程的減少，使生產(chǎn)過(guò)程的能耗和污染排放大大降低，達(dá)到節(jié)能和環(huán)保雙贏目的。

　　六、加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)

　　德國(guó)政府認(rèn)為，沒(méi)有民眾的廣泛參與，節(jié)能減排的目標(biāo)是不可能實(shí)現(xiàn)的。因此，提高民眾的節(jié)能意識(shí)非常重要。他們非常重視通過(guò)各種宣傳手段來(lái)提高民眾的節(jié)能意識(shí)。如：政府高級(jí)官員不定期與民眾舉行研討會(huì)，就政府的相關(guān)政策進(jìn)行研討，聽(tīng)取意見(jiàn)，并鼓勵(lì)民眾對(duì)政府、企業(yè)在節(jié)能與環(huán)保領(lǐng)域的工作進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)組織全國(guó)節(jié)能工作的德國(guó)能源局不僅開(kāi)設(shè)了免費(fèi)電話服務(wù)中心，解答人們?cè)诠?jié)能方面遇到的問(wèn)題，還設(shè)有專門的節(jié)能知識(shí)網(wǎng)站，以便更好地向民眾介紹各種節(jié)能專業(yè)知識(shí)，并制作展板在全國(guó)各地進(jìn)行節(jié)能宣傳，活動(dòng)中政界名人都積極出席；每年在全國(guó)開(kāi)展節(jié)能知識(shí)和技能競(jìng)賽，對(duì)優(yōu)勝者給予獎(jiǎng)勵(lì)，不僅提高了民眾的節(jié)能意識(shí)，還宣傳了節(jié)能知識(shí)。