對冷水江市墻體材料改革工作的調查

　　我國的墻體材料改革工作是1992年開始的。當時，國務院以國發(fā)正1992刁66號《國務院批轉國家建材局等部門關于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見的通知》文件下發(fā)，全國墻改工作正式啟動。隨即，湖南省政府也相應發(fā)文，我省的墻改工作也隨即開始。在全國實行墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑，能有效保護耕地和節(jié)約能源，是發(fā)展循環(huán)經濟和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。我國推行墻體革新工作10多年來，新型墻體材料應用范圍不斷擴大，技術水平明顯提高，節(jié)能建筑竣工面積不斷增加，但是，全國以粘土磚和非節(jié)能建筑為主的格局尚未得到根本改變，毀田燒磚，破壞耕地的現象屢禁不止，特別是近年來，城鄉(xiāng)建設的快速發(fā)展，對建材產品的需求量急劇增加，一些地區(qū)實心粘土磚生產呈增長態(tài)勢。

　　冷水江市的墻改工作于1995年正式推行。對于我市這樣一個人均耕地面積不足0．6畝的資源型工業(yè)城市，推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的意義是不言而喻的。我市總面積439平方公里，耕地面積只有4．9萬畝，加上不少地方屬采礦沉陷區(qū)，耕地嚴重受損，我市可耕地實屬不多。九十年代中期我市墻體材料改革之初，得到了市委、市政府領導的重視，曾經做過大量的宣傳工作，取得了一定效果。然而后來的墻改工作進展卻十分困難，表現在：一是新型墻體材料推廣難；二是新型墻體材料專項基金征收難。推行墻改10年，按省文件規(guī)定，我市可征收專項基金1500萬元，而我市實際只收了60萬元。新型墻體材料專項基金主要用于新型墻體材料生產線工程項目貼息、示范項目和推廣應用試點工程補貼及科研、新技術、新產品開發(fā)推廣。區(qū)區(qū)60萬元用新型墻體材料推廣事業(yè)，無異于杯水車薪。而作為具體負責新型墻體材料專項基金征收使用管理的市墻改辦，因基金征收數目太小，陷入了墻改工作難以推進，辦公室機構難以運轉，人員工資難以發(fā)放的困難局面。新型建材推廣難，基金征收難，其癥結何在?據筆者的調查了解，主要有以下原因：

　　一、使用習慣問題。千百年來，秦磚漢瓦，人們建房造屋，使用的都是土地里的東西，對于用工業(yè)廢料制造的新型建材，總覺得不習慣，而且粘土磚輕便好用，房屋裝修也方便一些，因而忽視新型建材的重要戰(zhàn)略價值，不主動使用新型建材。

　　二、粘土磚較新型建材有價格優(yōu)勢。粘土磚生產就地取材，投資少，見效快，成本比新型建材低。而新型建材用爐渣、礦渣、水渣、鋼渣、粉煤灰、煤矸石等制成，原料要破碎，并要摻進部分水泥和粘合劑，成本較高?，F在，同樣規(guī)格的粘土磚和渣磚，市價都在0．25元／塊左右，渣磚成本高，利潤空間小，長期下去是競爭不過粘土磚的。

　　三、推廣新型墻體材料的力度不夠強，措施不多。我市推廣新型建材之初，是由墻改辦的工作人員到建筑工地上去追繳墻改基金，這種方式工作強度大，而且不少報建單位拒交。后來改為由規(guī)劃、國土部門把關，墻改基金上交市財政，但由于有關部門把關不嚴，征收效果也不理想。特別是2003年以后，市委、市政府相繼出臺了《關于進一步優(yōu)化投資環(huán)境擴大招商引資的若干規(guī)定》、《關于對市級以上重點建設項目實行優(yōu)惠政策的規(guī)定》、《關于對冷水江礦區(qū)采礦沉陷區(qū)治理工程建設有關費用實行減免規(guī)定》等文件，其中，對墻改基金實行減收或免收。墻改基金的征收工作更是困難重重。面對這種局面，筆者認為，要從以下幾個方面加強和改進工作，才能扭轉墻改工作的被動局面：

　　一、深刻認識墻體材料革新工作的重要性

　　推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑是保護耕地和節(jié)約能源的迫切需要，是改善建筑功能、提高資源利用效率和保護環(huán)境的重要措施。我市有粘土磚廠30余家，按年產5000萬塊磚計，每年破壞耕地達300余畝。而且，生產粘土磚要消耗大量的標準煤，實心粘土磚產量繼續(xù)增長，不僅增加了墻體材料的生產能耗，而且導致新建筑的采暖和空調能耗大幅度增加，能源供需矛盾嚴重加劇。而采用優(yōu)質新型墻體材料建造房屋，建筑功能將得到有效改善，可以提高建筑的質量和居住條件。特別是我市這樣的資源型工業(yè)城市，每年產生的各類工業(yè)固體廢物達400多萬噸，累計堆存量已達1500萬噸以上，不僅占用了大量土地，其用所含的有害物質嚴重污染了周圍的土壤、水體和大氣環(huán)境。推廣新型建材，是提高資源利用率、改善環(huán)境、促進循環(huán)經濟發(fā)展的重要途徑。

　　二、認真落實上級有關文件精神，積極推廣新型墻體材料

　　2005年6月，國務院辦公廳國辦發(fā)正2005)33號文件《關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》強調經濟發(fā)達地區(qū)城市和人均耕地面積低于0．8畝的城市，要逐步禁止生產和使用實心粘土磚。省墻改領導小組和省建設廳在2002年就發(fā)文，要求我市在2005年6月30日前禁止使用實心粘土磚，現在限止日期已經過去，而我市的禁限工作卻無大的起色，這應該引起市政府和政府職能部門的高度重視，增強工作的緊迫性，把墻改工作這一功在當代，利在千秋，關系到可持續(xù)發(fā)展的大事開展好。

　　三、加大政策支持力度，加快技術革新步伐

　　冷水江市政府要加大對技術含量高的新型墻體材料產品開發(fā)的支持力度，積極落實國家鼓勵新型墻體材料發(fā)展和抑制實心粘土磚生產的稅收政策，研究推廣節(jié)能建筑的扶持政策，鼓勵建筑單位采購優(yōu)質的新型墻體材料，引導房地產開發(fā)商自覺建造節(jié)能建筑。要將墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作列入政府工作的重要議事日程，納入全市經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，并結合我市實際，研究制定墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的發(fā)展目標、推廣重點與政策措施。目前我市有新型建材廠10家，年產墻體材料l億塊，條板1-6萬平方米，產能基本能滿足全市建筑使用。政府要大力扶持，引導新型建材廠家進行自主技術革新和引進、消化、吸收先進技術，提高墻體材料革新和節(jié)能建筑的技術水平。目前，我市的粘土磚廠基本為無生產許可證，無營業(yè)執(zhí)照的非法生產廠家。我市已超過了省政府規(guī)定的禁止使用粘土磚的日期，根據國務院辦公廳(2005)33號文件要求，對無照生產經營、銷售使用國家明令淘汰產品的行為，要堅決依法嚴肅處理。希望市政府各職能部門采取有效措施，逐步取消實心粘土磚廠的生產。同時，監(jiān)督墻體材料生產企業(yè)的銷售行為，禁止質量未達標的墻體材料產品出廠銷售。

　　四、進一步做好宣傳工作，充分發(fā)揮輿論導向和監(jiān)督作用

　　一是要再度大力宣傳墻改工作，在全市營造推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的濃厚社會氛圍。宣傳全國能源、土地資源現狀及我市人均耕地少、耕地損毀嚴重的狀況，通過廣播、電視、報刊、展覽等多種形式，使市民深刻認識到發(fā)展新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑的重大意義。二是表彰墻改工作中做出了顯著成績的單位和個人，對拒不執(zhí)行國家政策法規(guī)，造成資源浪費，環(huán)境污染的現象予以曝光，對責任單位和個人予以懲罰，使全市上下關注、理解、支持墻改工作，自覺使用新型建材，實現國家和省里提出的目標。