南寧市預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

南寧市預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2007—2010）

　　預(yù)拌混凝土，亦稱(chēng)商品混凝土，是指水泥、集料、水以及根據(jù)需要摻入的外加劑、礦物摻合料等組分按一定比例，在攪拌站經(jīng)計(jì)量、拌制后出售的并采用運(yùn)輸車(chē)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)運(yùn)至使用地點(diǎn)的混凝土拌合物。預(yù)拌混凝土作為當(dāng)今世界上用量最大、用途最為廣泛的建筑材料之一，是建筑業(yè)和建材工業(yè)走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。為了加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，保持南寧市預(yù)拌混凝土行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在南寧市建設(shè)區(qū)域性國(guó)際城市中的作用，依據(jù)《南寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《南寧市城市總體規(guī)劃》（2004年～2020年）和《南寧市城市近期建設(shè)規(guī)劃（2006～2010）》，以及國(guó)家、自治區(qū)和南寧市關(guān)于發(fā)展預(yù)拌混凝土行業(yè)的政策、法規(guī)，特編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展背景

　?。ㄒ唬﹪?guó)內(nèi)外狀況

　　在國(guó)外，預(yù)拌混凝土最早出現(xiàn)于歐洲，它于1903年在德國(guó)誕生。1926年美國(guó)研制成功預(yù)拌混凝土運(yùn)輸車(chē)，奠定了現(xiàn)代預(yù)拌混凝土技術(shù)的基礎(chǔ)。到20世紀(jì)70年代，世界預(yù)拌混凝土行業(yè)的發(fā)展進(jìn)入黃金時(shí)期，預(yù)拌混凝土在混凝土總使用量中己經(jīng)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。20世紀(jì)70年代末，全世界已有30000多個(gè)預(yù)拌混凝土企業(yè)，其中美國(guó)和日本各擁有5000個(gè)左右的預(yù)拌混凝土企業(yè)。目前，預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)和配送在國(guó)外已成為一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和建筑施工現(xiàn)代化方面發(fā)揮著不可或缺的作用。

　　中國(guó)預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是萌芽期。從建國(guó)到1978年，預(yù)拌混凝土的使用主要限于企業(yè)內(nèi)部，未成為商品。20世紀(jì)70年代末期開(kāi)始，預(yù)拌混凝土開(kāi)始進(jìn)入商品流通領(lǐng)域，上海、常州是我國(guó)最早建立預(yù)拌混凝土攪拌站的城市。二是徘徊期。從1979年到1990年，中國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以輕工業(yè)為主導(dǎo)，投入到預(yù)拌混凝土行業(yè)的資金有限，中國(guó)的預(yù)拌混凝土行業(yè)在此階段處在徘徊狀態(tài)，發(fā)展速度比較緩慢。三是高速發(fā)展期。1990年代以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了以重工業(yè)為主導(dǎo)的高速增長(zhǎng)階段，隨著城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，國(guó)家加大了基礎(chǔ)建設(shè)和城鎮(zhèn)住宅的投資。在此期間，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政策鼓勵(lì)以及材料科學(xué)進(jìn)步的推動(dòng)下，預(yù)拌混凝土行業(yè)快速發(fā)展。至2006年，中國(guó)預(yù)拌混凝土總產(chǎn)量達(dá)47594萬(wàn)立方米，其中江蘇省的產(chǎn)量最高，達(dá)7638萬(wàn)立方米，廣東與上海僅次于江蘇，產(chǎn)量分別為6329萬(wàn)立方米和5335萬(wàn)立方米，而廣西自治區(qū)預(yù)拌混凝土產(chǎn)量相對(duì)較低，約為676萬(wàn)立方米。

　　在我國(guó)預(yù)拌混凝土行業(yè)的快速發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度、市場(chǎng)秩序不規(guī)范等不少問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和相關(guān)城市積極探索預(yù)拌混凝土行業(yè)的管理辦法，相繼頒發(fā)了許多文件，從規(guī)劃、價(jià)格、宏觀調(diào)控、質(zhì)量管理等方面制定了一系列配套政策和規(guī)定，有力地促進(jìn)了預(yù)拌混凝土行業(yè)的健康發(fā)展。國(guó)內(nèi)外預(yù)拌混凝土行業(yè)的發(fā)展實(shí)踐表明，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控力度、健全行業(yè)協(xié)會(huì)職能、協(xié)調(diào)預(yù)拌混凝土企業(yè)與建筑企業(yè)的關(guān)系、完善質(zhì)量監(jiān)督體系，是保證預(yù)拌混凝土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有效措施。

　　（二）現(xiàn)狀分析

　　南寧市預(yù)拌混凝土行業(yè)始于1996年，至今已有十幾年的歷史，目前在行業(yè)規(guī)模、供應(yīng)能力等幾個(gè)方面都有了較大的發(fā)展。

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　　1．行業(yè)規(guī)模

　　近幾年，南寧市預(yù)拌混凝土行業(yè)保持了較快的增長(zhǎng)速度，預(yù)拌混凝土行業(yè)已初具規(guī)模。2002～2006年，南寧市預(yù)拌混凝土的實(shí)際產(chǎn)量增長(zhǎng)很快，年均增長(zhǎng)速度高達(dá)52.6％。2006年，南寧市預(yù)拌混凝土行業(yè)從業(yè)人員達(dá)2700多人，固定資產(chǎn)投資總額合計(jì)約4.5億元人民幣，預(yù)拌混凝土實(shí)際產(chǎn)量達(dá)到434.3萬(wàn)立方米。在廣西主要城市中，南寧市預(yù)拌混凝土行業(yè)的發(fā)展居于前列，2006年約占全區(qū)預(yù)拌混凝土總產(chǎn)量的64％。

　　從產(chǎn)值來(lái)看，預(yù)拌混凝土行業(yè)在南寧市工業(yè)中占有比較重要的地位，全市百?gòu)?qiáng)工業(yè)企業(yè)中，預(yù)拌混凝土企業(yè)占了3家。經(jīng)測(cè)算，2006年南寧市預(yù)拌混凝土行業(yè)的產(chǎn)值約8.7億元人民幣，約占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的1.8％。從納稅情況來(lái)看，2006年全行業(yè)共上交稅收6347.36萬(wàn)元，每家企業(yè)平均上交稅收577萬(wàn)元，是全市的納稅大戶(hù)。

　　2．供應(yīng)能力

　　截至2007年5月，南寧市已投產(chǎn)的攪拌站有15個(gè)，共計(jì)32條生產(chǎn)線，生產(chǎn)線總設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為1685萬(wàn)立方米/年；在建的攪拌站有4個(gè)，共計(jì)8條生產(chǎn)線。在建的攪拌站投產(chǎn)之后，全市預(yù)拌混凝土設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力將超過(guò)2000萬(wàn)立方米/年，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力遠(yuǎn)高于目前南寧市預(yù)拌混凝土的實(shí)際使用量。就運(yùn)輸和泵送設(shè)備的裝備情況而言，目前南寧市預(yù)拌混凝土企業(yè)的攪拌車(chē)以8方和9方的攪拌車(chē)為主，共有各種類(lèi)型的攪拌車(chē)413輛，其中不少是進(jìn)口底盤(pán)的攪拌車(chē)；共有各類(lèi)泵141臺(tái)，其中泵車(chē)37臺(tái)，其他類(lèi)型的泵送設(shè)備104臺(tái)。

　　綜合生產(chǎn)、運(yùn)輸和泵送設(shè)備的裝備情況，目前南寧市預(yù)拌混凝土行業(yè)的運(yùn)輸能力和泵送能力小于生產(chǎn)能力，供應(yīng)能力主要由運(yùn)輸和泵送能力，特別是泵送能力決定，目前南寧市預(yù)拌混凝土行業(yè)實(shí)際可以達(dá)到的綜合配套供應(yīng)能力約為740萬(wàn)立方米/年。

　　3．企業(yè)構(gòu)成

　　目前，南寧市共有12家具有資質(zhì)的預(yù)拌混凝土企業(yè)，從企業(yè)規(guī)模來(lái)看，南寧市預(yù)拌混凝土企業(yè)的起點(diǎn)比較高，設(shè)計(jì)供應(yīng)能力較大，每個(gè)企業(yè)都有包括攪拌機(jī)、攪拌車(chē)、泵車(chē)等主要生產(chǎn)和配送設(shè)備，基本上都能實(shí)現(xiàn)預(yù)拌混凝土供應(yīng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求。根據(jù)2006年的產(chǎn)量數(shù)據(jù)，目前南寧市最大的混凝土企業(yè)是大都混凝土公司，其產(chǎn)量占到全市預(yù)拌混凝土市場(chǎng)份額的30.6％，排名二、三位的是嘉泰和華潤(rùn)，市場(chǎng)份額分別為14.5％和13.4％。整體上看，企業(yè)在規(guī)模上雖然表現(xiàn)出了一定程度的差異，但沒(méi)有哪個(gè)企業(yè)能夠左右南寧市預(yù)拌混凝土市場(chǎng)的供給和價(jià)格。

　　從企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)來(lái)看，大都、嘉泰和興典是二級(jí)預(yù)拌混凝土資質(zhì)，其他則為三級(jí)資質(zhì)。同時(shí)，南寧市預(yù)拌混凝土企業(yè)，不僅呈現(xiàn)出國(guó)有、集體、民營(yíng)、外資等多種所有制形式共同發(fā)展的格局，而且投資主體的性質(zhì)和進(jìn)入混凝土行業(yè)的形式也比較多樣。

　　4．空間布局

　　南寧市預(yù)拌混凝土攪拌站的空間分布極不平衡，基本上都位于中心城區(qū)，密集分布于比較狹小的區(qū)域范圍內(nèi)，而遠(yuǎn)離市中心的城區(qū)，以及周邊各縣目前還沒(méi)有建立攪拌站。從攪拌站的具體區(qū)位來(lái)看，包括在建的攪拌站在內(nèi)，江南區(qū)的攪拌站最多，目前共有8個(gè)；其次是西鄉(xiāng)塘區(qū)和興寧區(qū)，分別有4個(gè)攪拌站；良慶區(qū)、青秀區(qū)和邕寧區(qū)分別只有1個(gè)攪拌站。各個(gè)攪拌站基本上分布在外環(huán)高速的附近，而且大部分?jǐn)嚢枵疚挥谕猸h(huán)高速以?xún)?nèi)，一些攪拌站過(guò)于接近，“扎推”現(xiàn)象比較明顯。

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　　目前攪拌站的空間布局與南寧市“以邕江為軸線，西建東擴(kuò)、完善江北，提升江南，重點(diǎn)向南”的城市建設(shè)方向還存在不協(xié)調(diào)之處；此外，南寧市的攪拌站全部位于規(guī)劃的中心城區(qū)，有效輻射范圍比較小，不僅沒(méi)有覆蓋到六個(gè)縣區(qū)，就是對(duì)六個(gè)城區(qū)，也遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到完全覆蓋的程度。這種布局狀況不僅不利于發(fā)揮各個(gè)攪拌站的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，容易導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，也不利于在全市范圍內(nèi)推廣使用預(yù)拌混凝土。

　　（三）發(fā)展環(huán)境

　　1．國(guó)家、自治區(qū)以及南寧市高度重視預(yù)拌混凝土的推廣工作，為預(yù)拌混凝土行業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了適宜的政策環(huán)境

　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，資源利用和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題日益突出，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)已成為全民的共識(shí)。在這個(gè)背景下，各級(jí)政府高度重視預(yù)拌混凝土的推廣應(yīng)用工作，出臺(tái)了一系列強(qiáng)有力的政策法規(guī)，為預(yù)拌混凝土行業(yè)的快速發(fā)展提供了有力保障。

　　預(yù)拌混凝土行業(yè)屬于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)。從上世紀(jì)80年代開(kāi)始國(guó)家先后出臺(tái)了一系列政策措施，對(duì)預(yù)拌混凝土行業(yè)的發(fā)展起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。1995年，國(guó)務(wù)院制定了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出要提高水泥散裝率，發(fā)展預(yù)拌混凝土，明確將發(fā)展預(yù)拌混凝土作為一項(xiàng)重要任務(wù)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。2003年，商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部發(fā)布了《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的通知》，確定了124個(gè)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌的城市（南寧市名列其中），并且明確規(guī)定了城區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌的時(shí)間表。

　　廣西自治區(qū)政府也按照國(guó)家政策法規(guī)，根據(jù)本地實(shí)際情況，出臺(tái)了相關(guān)的地方性政策法規(guī)，大力鼓勵(lì)和支持發(fā)展預(yù)拌混凝土，敦促建設(shè)單位和施工隊(duì)伍使用預(yù)拌混凝土。例如，《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程使用預(yù)拌混凝土管理辦法》（桂建科字[2001]46號(hào)），對(duì)在全區(qū)推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土的管理進(jìn)行了規(guī)定?！蛾P(guān)于發(fā)展我區(qū)預(yù)拌混凝土的指導(dǎo)意見(jiàn)》（桂建科字〔2002〕30號(hào)）將南寧作為全區(qū)發(fā)展預(yù)拌混凝土的第一梯隊(duì)，要求積極招商引資興建預(yù)拌混凝土攪拌站?！稄V西壯族自治區(qū)發(fā)展散裝水泥“十一五”規(guī)劃》（桂經(jīng)資源〔2006〕200號(hào)），要求地級(jí)城市建設(shè)工程要出臺(tái)禁止在城區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的規(guī)定，對(duì)有條件的縣城推廣和發(fā)展預(yù)拌混凝土要制定相應(yīng)政策予以引導(dǎo)。

　　南寧市政府和相關(guān)部門(mén)一直對(duì)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展給予重點(diǎn)扶持，并出臺(tái)了一系列政策禁止在城區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)攪拌，如：《南寧市人民政府關(guān)于推廣使用預(yù)拌混凝土的通知》（南府發(fā)〔1995〕53號(hào)）、《關(guān)于頒布實(shí)施〈南寧市推廣使用預(yù)拌混凝土實(shí)施細(xì)則〉的通知》（南建〔1995〕55號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)拌混凝土推廣應(yīng)用管理的通知》（南建業(yè)〔2001〕17號(hào)）、《南寧市發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理規(guī)定》、《關(guān)于禁止在城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的通告》（南府字〔2003〕24號(hào)）和《關(guān)于調(diào)整禁止在城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的通告》（南府字〔2007〕13號(hào)）等。

　　2．南寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，為預(yù)拌混凝土行業(yè)的發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境　  

　　近年來(lái)，南寧國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)速度加快、總量翻番、效益提高、后勁增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)?！笆濉逼陂g，南寧地區(qū)生產(chǎn)總值由2000年的377.94億元增加到2005年的723.40億元，年均增長(zhǎng)11.50%；財(cái)政收入由36.46億元增加到100.22億元，年均增長(zhǎng)22.41%，成為全區(qū)第一個(gè)財(cái)政收入突破百億元大關(guān)的城市；固定資產(chǎn)投資由112.58億元增加到362.90億元，年均增長(zhǎng)26.38%。

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　　南寧市經(jīng)濟(jì)正迎來(lái)一個(gè)高速發(fā)展的新時(shí)期，未來(lái)發(fā)展存在許多利好因素。隨著中國(guó)-東盟貿(mào)易區(qū)的形成和一軸兩翼“M”型發(fā)展戰(zhàn)略的深入，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程的加快，中越共同構(gòu)建“兩廊一圈”經(jīng)濟(jì)走廊的推進(jìn)，南寧作為區(qū)域內(nèi)的重要樞紐和前沿城市，正迅速成為國(guó)內(nèi)外投資者關(guān)注的一片熱土。泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的持續(xù)推進(jìn)，使南寧成為承接粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要城市。國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略將南寧、貴陽(yáng)、昆明三個(gè)城市定位為南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，以加強(qiáng)對(duì)西南地區(qū)的聚合與輻射，從而帶動(dòng)整個(gè)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，南寧市作為區(qū)域中心城市的地位和作用日益凸顯。廣西壯族自治區(qū)黨委、政府將南寧定位為“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”核心城市，提出要加快以南寧為核心的沿海城市群建設(shè)，把南北欽防建設(shè)成為廣西改革發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的龍頭，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)布局、基本建設(shè)資金投入等給予支持，南寧市面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

　　據(jù)南寧市“十一五”規(guī)劃，未來(lái)五年南寧地區(qū)生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)12%，到2010年生產(chǎn)總值將突破1000億元。作為“十一五”開(kāi)局第一年，2006年全市生產(chǎn)總值完成861.94億元，比上年增長(zhǎng)15.10%，創(chuàng)十年來(lái)新高。良好的發(fā)展勢(shì)頭和眾多利好因素，讓我們有理由相信南寧經(jīng)濟(jì)能量的釋放有可能會(huì)超過(guò)預(yù)期。綜上所述，南寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展的新時(shí)期，必將為預(yù)拌混凝土行業(yè)的發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

　　3．南寧市城市建設(shè)的大規(guī)模投入，為預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了龐大的市場(chǎng)需求

　　隨著南寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市范圍不斷擴(kuò)大，南寧市城市建設(shè)也迎來(lái)了一個(gè)空前發(fā)展的時(shí)期。據(jù)《南寧市城市建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃》，為加快城鎮(zhèn)化、服務(wù)工業(yè)化，改善人居環(huán)境，強(qiáng)化和完善南寧市作為中國(guó)與東盟雙向交流構(gòu)筑“兩廊一圈”城市群中的樞紐城市和核心支撐城市地位，南寧市在“十一五”期間內(nèi)對(duì)城市建設(shè)將投入超過(guò)千億元的資金。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)方面，到“十一五”期末，南寧將新建商品房2400萬(wàn)平方米，完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資480億元，分別比“十五”期間增長(zhǎng)60%和80%；在城市道路、橋梁方面，根據(jù)南寧城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，到2010年城市建成區(qū)常住人口達(dá)208萬(wàn)人左右，人均道路面積將達(dá)到15 平方米，道路面積達(dá)到3100萬(wàn)平方米，比“十五”期末增加約1100萬(wàn)平方米，年平均遞增率9.16％，計(jì)劃平均每年投入道路、橋梁工程等基礎(chǔ)設(shè)施60億元，至“十一五”期末五年內(nèi)投資約300億元；在公用事業(yè)建設(shè)方面，為豐富市民精神文化生活，提高城市文化品位，完善城市功能，打造城市品牌，塑造首府城市新形象，“十一五”期間，南寧將建設(shè)包括文化、藝術(shù)、體育、科技、兒童活動(dòng)中心、風(fēng)景旅游區(qū)在內(nèi)的一大批大型公用事業(yè)項(xiàng)目，“十一五”期間內(nèi)計(jì)劃投資25億元。此外，南寧還將對(duì)供水、供氣、輕軌等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)與完善。

　　城市建設(shè)的快速發(fā)展，大量建設(shè)資金的投入，將給預(yù)拌混凝土帶來(lái)巨大的市場(chǎng)需求，必將有力拉動(dòng)南寧預(yù)拌混凝土行業(yè)的發(fā)展。據(jù)估算，2007～2010年南寧市預(yù)拌混凝土需求的年均增長(zhǎng)速度約18％，4年的總需求量約2700萬(wàn)立方米；至2010年，預(yù)拌混凝土需求將達(dá)到850萬(wàn)立方米左右。

　　（四）宏觀調(diào)控的必要性

　　雖然南寧市預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展較快，但也面臨許多問(wèn)題，如健全的行業(yè)管理體制尚未建立、政策的支持力度仍需加強(qiáng)、攪拌站的空間布局不盡合理、與建筑行業(yè)的矛盾較多、市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范、行業(yè)發(fā)展面臨原材料來(lái)源的制約、設(shè)備閑置與供應(yīng)不及時(shí)現(xiàn)象并存、企業(yè)服務(wù)與管理水平亟待提高等，這些問(wèn)題制約了南寧市預(yù)拌混凝土行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

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　　目前從預(yù)拌混凝土行業(yè)的特征、南寧市的發(fā)展階段、現(xiàn)階段南寧市預(yù)拌混凝土行業(yè)在發(fā)展中面臨的問(wèn)題來(lái)看，出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)該行業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。首先，從預(yù)拌混凝土行業(yè)的特征來(lái)看，預(yù)拌混凝土行業(yè)既屬于制造業(yè)（一般認(rèn)為是最可貿(mào)易的）又屬于建筑業(yè)，其不可存儲(chǔ)性帶來(lái)的不可異地貿(mào)易性，使得行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的剩余產(chǎn)品不能通過(guò)市場(chǎng)貿(mào)易手段直接銷(xiāo)售至外地市場(chǎng)，因此預(yù)拌混凝土行業(yè)容易陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)的困境，市場(chǎng)機(jī)制在調(diào)節(jié)這個(gè)行業(yè)的發(fā)展方面不是很有效，必須引入適度的政府調(diào)控以遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)。其次，從南寧市的發(fā)展階段來(lái)看，今后幾年屬于南寧市高速發(fā)展的階段，城市建設(shè)快速推進(jìn)，對(duì)預(yù)拌混凝土的需求量很大，如果預(yù)拌混凝土行業(yè)無(wú)序發(fā)展，就會(huì)影響城市建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一方面在砂石日漸稀缺、水泥價(jià)格上漲的情況下，混凝土的原材料儲(chǔ)備已經(jīng)上升到城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，必須得到有關(guān)部門(mén)、企業(yè)的高度重視，應(yīng)根據(jù)行業(yè)規(guī)劃，控制充足的水泥、砂石資源，開(kāi)展機(jī)制人工砂的研究，保證預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)、供應(yīng)能力和原材料的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備；另一方面，混凝土質(zhì)量對(duì)于工程質(zhì)量至關(guān)重要，惡性競(jìng)爭(zhēng)誘發(fā)的價(jià)格戰(zhàn)會(huì)引發(fā)混凝土質(zhì)量滑坡，任何一個(gè)攪拌站的質(zhì)量失控將使得我們被迫對(duì)其生產(chǎn)的混凝土重新檢測(cè)鑒定，其對(duì)城市建設(shè)造成的嚴(yán)重影響是我們難以承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)預(yù)拌混凝土行業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控，是南寧市城市發(fā)展進(jìn)入新階段的必然要求。其三，推動(dòng)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌工作，提出行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入條件，實(shí)施混凝土清潔生產(chǎn)，對(duì)于鞏固 “城鄉(xiāng)清潔工程”、 “聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”的成果具有重大意義。預(yù)拌混凝土行業(yè)還存在攪拌站空間布局、環(huán)境保護(hù)、泵送能力、服務(wù)水平、行業(yè)自律等問(wèn)題，需要尋求解決方案以緩解各方矛盾，構(gòu)建和諧的建設(shè)環(huán)境。而單純依靠市場(chǎng)機(jī)制，難以解決這些問(wèn)題，需要政府積極介入，進(jìn)行宏觀調(diào)控。自治區(qū)和市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此非常關(guān)心，要求行業(yè)主管部門(mén)加大管理力度，制定出行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。綜上所述，政府對(duì)預(yù)拌混凝土行業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，促進(jìn)該行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不僅必要，而且迫切。

二、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會(huì)，順應(yīng)建筑業(yè)分工不斷細(xì)化的趨勢(shì)與國(guó)家推廣散裝水泥和預(yù)拌混凝土的基本國(guó)策，緊密?chē)@南寧市城市建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，遵循預(yù)拌混凝土行業(yè)的特征和發(fā)展規(guī)律，抓住影響預(yù)拌混凝土行業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的突出問(wèn)題，積極采取各種有效的調(diào)整措施，因勢(shì)利導(dǎo)，處理好預(yù)拌混凝土行業(yè)規(guī)模與城市建設(shè)對(duì)混凝土需求的關(guān)系、預(yù)拌混凝土行業(yè)與建筑業(yè)的關(guān)系、預(yù)拌混凝土企業(yè)之間的關(guān)系以及預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展與混凝土技術(shù)進(jìn)步的關(guān)系，促進(jìn)南寧市預(yù)拌混凝土行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，為南寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

　?。ǘ┮?guī)劃原則

　　本規(guī)劃遵循“一個(gè)優(yōu)先考慮，兩個(gè)相結(jié)合和三個(gè)有利于”的原則，具體如下：

　　1．優(yōu)先考慮南寧市城市建設(shè)需要

　　南寧市正處于快速城市化階段，預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展必須立足南寧建設(shè)區(qū)域性國(guó)際化城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，與南寧市城市建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，順應(yīng)南寧市城市發(fā)展與建設(shè)趨勢(shì)以及預(yù)拌混凝土行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，不僅從數(shù)量上，而且從質(zhì)量上滿足城市建設(shè)對(duì)預(yù)拌混凝土的需求。

　　2．市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合

　　充分考慮預(yù)拌混凝土行業(yè)容易陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)困境的基本特征，在發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的同時(shí)，加強(qiáng)政府對(duì)行業(yè)發(fā)展的合理引導(dǎo)和調(diào)控，促進(jìn)南寧市預(yù)拌混凝土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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　　3．統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點(diǎn)相結(jié)合

　　正確認(rèn)識(shí)和處理預(yù)拌混凝土行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中所涉及的各種利益關(guān)系調(diào)整，統(tǒng)籌規(guī)劃，立足全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，分步實(shí)施，有序推進(jìn)，合理確定規(guī)劃重點(diǎn)，確保政策措施落到實(shí)處。

　　4．有利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

　　在不增加交通量和不影響市容景觀的前提下，按照“就近供應(yīng)”的原則進(jìn)行規(guī)劃布局，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置的最大化，力爭(zhēng)把對(duì)社會(huì)造成的影響降到最小。通過(guò)減少或避免污染物的產(chǎn)生和排放，加快開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用原材料節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，緩解資源約束和環(huán)境壓力，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)拌混凝土行業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　　5．有利于上下游行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

　　著眼于“構(gòu)建和諧南寧”的目標(biāo)，針對(duì)目前南寧市預(yù)拌混凝土行業(yè)與建筑行業(yè)之間矛盾較多的現(xiàn)實(shí)，混凝土行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該兼顧這兩個(gè)行業(yè)的利益，促進(jìn)行業(yè)間的交流與合作，實(shí)現(xiàn)預(yù)拌混凝土行業(yè)與建筑行業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

　　6．有利于提高行業(yè)的整體運(yùn)行效率

　　貫徹效率原則，積極探索提高行業(yè)運(yùn)行效率的各種途徑，通過(guò)鼓勵(lì)適度競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化攪拌站布局，調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理與技術(shù)創(chuàng)新等手段，促進(jìn)預(yù)拌混凝土企業(yè)以較低的成本提供高質(zhì)量的產(chǎn)品與服務(wù)。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

　　2007～2010年南寧市預(yù)拌混凝土行業(yè)的總體目標(biāo)是：以“規(guī)范、優(yōu)化、提升”為基本發(fā)展思路，以規(guī)范市場(chǎng)秩序和協(xié)調(diào)行業(yè)矛盾為切入點(diǎn)，通過(guò)建立健全行業(yè)管理體制，推廣預(yù)拌混凝土的使用范圍，優(yōu)化攪拌站的空間布局，提升預(yù)拌混凝土企業(yè)的管理和服務(wù)水平，推進(jìn)南寧市預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展躍上新的臺(tái)階。具體目標(biāo)主要包括：

　　——供應(yīng)能力：預(yù)計(jì)2007～2010年南寧市預(yù)拌混凝土需求量年均增長(zhǎng)18％，2010年將達(dá)到850萬(wàn)立方米。適應(yīng)需求的增加趨勢(shì)，進(jìn)一步提升南寧預(yù)拌混凝土行業(yè)的供應(yīng)能力，至2010年綜合配套供應(yīng)能力達(dá)到1200萬(wàn)立方米/年，保證實(shí)際供應(yīng)能力能較好地滿足南寧市城市建設(shè)的需要。

　　——空間布局：積極調(diào)整攪拌站的空間布局，在滿足城市重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域需求的基礎(chǔ)上，按照“既要保證城市建設(shè)需要，又要防范過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)”的原則，適度增加攪拌站的布點(diǎn)。至2010年，基本形成以主城區(qū)為中心，空間分布相對(duì)分散，各地區(qū)攪拌站協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局，攪拌站總量達(dá)到29個(gè)。

　　——市場(chǎng)秩序：鼓勵(lì)預(yù)拌混凝土企業(yè)之間開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高行業(yè)的整體素質(zhì)和服務(wù)水平；同時(shí)使競(jìng)爭(zhēng)維持在適度、有序的范圍之內(nèi)，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，避免出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)?；忸A(yù)拌混凝土行業(yè)與建筑行業(yè)的矛盾與摩擦，最大限度地減少用戶(hù)在服務(wù)方面的投訴，建立緊密的合作關(guān)系，協(xié)同發(fā)展，共同繁榮。

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　　——產(chǎn)業(yè)技術(shù)：鼓勵(lì)預(yù)拌混凝土企業(yè)增加研發(fā)投入，加快預(yù)拌混凝土技術(shù)進(jìn)步，重點(diǎn)在機(jī)制砂技術(shù)的生產(chǎn)與應(yīng)用研究等領(lǐng)域有所突破，并形成以預(yù)拌混凝土企業(yè)為主體，高校、科研機(jī)構(gòu)為支撐，政府部門(mén)相協(xié)調(diào)的技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　——環(huán)境影響：實(shí)施生產(chǎn)使用混凝土全過(guò)程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制，把噪聲、粉塵、廢水等污染物的排放嚴(yán)格控制在環(huán)境容量可承受的范圍之內(nèi)，污水和固體廢棄物要盡量做到循環(huán)利用，噪聲排放不得影響城市正常的生活和辦公環(huán)境，并減輕物流對(duì)城市交通所產(chǎn)生的壓力。

三、主要任務(wù)

　　為了實(shí)現(xiàn)南寧市預(yù)拌混凝土行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)該采取各種有效措施，重點(diǎn)完成以下任務(wù)：

　　（一）適度提升預(yù)拌混凝土行業(yè)的供應(yīng)能力

　　根據(jù)南寧市城市建設(shè)需要，有計(jì)劃、分階段地引入各類(lèi)投資主體來(lái)南寧投資，從事預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)與服務(wù)，適度提升全市預(yù)拌混凝土行業(yè)的供應(yīng)能力。

　?。ǘ┍Ｕ项A(yù)拌混凝土供應(yīng)的原材料來(lái)源

　　在砂石資源日漸稀缺、水泥和燃油價(jià)格不斷上漲的情況下，通過(guò)建立戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備、開(kāi)展機(jī)制砂推廣應(yīng)用研究等各種途徑，保障預(yù)拌混凝土供應(yīng)的原材料來(lái)源，確保南寧市城市建設(shè)需要。

　　（三）優(yōu)化攪拌站的空間布局

　　科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)合理選址，減輕攪拌站分布過(guò)于密集的現(xiàn)狀，優(yōu)化攪拌站的空間布局。攪拌站的選址要與城市土地使用規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，充分考慮周邊環(huán)境以及交通和資源條件。

　　本規(guī)劃以南湖作為地理中心，主要從城市空間發(fā)展方向確定南寧市攪拌站的布點(diǎn)方位。在規(guī)劃期內(nèi)，不包括搬遷項(xiàng)目，全市規(guī)劃新增預(yù)拌混凝土攪拌站14個(gè)（包括4個(gè)在建的攪拌站，10個(gè)規(guī)劃新建的攪拌站），到期末控制攪拌站總量達(dá)到29個(gè)（見(jiàn)表一、表二）。規(guī)劃新建站點(diǎn)應(yīng)盡量布置在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，符合《南寧市工業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃（2002-2030年）》。