從法律法規(guī)看建筑節(jié)能的發(fā)展趨勢(shì)

　　2007年，我國(guó)的建筑節(jié)能工作逐步走向深入，節(jié)能機(jī)制體制進(jìn)一步健全，新型節(jié)能建材不斷涌現(xiàn)，建材節(jié)能監(jiān)管也在同步完善。《綠色施工導(dǎo)則》、《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)實(shí)施細(xì)則》這四大具有開(kāi)拓意義的新法律、法規(guī)的落實(shí)，再一次證明了政府對(duì)節(jié)能工作的重視。它們標(biāo)志著我國(guó)的建筑節(jié)能事業(yè)日益落到實(shí)處，走向縱深。

　　建設(shè)部印發(fā)施工階段的節(jié)能導(dǎo)則 

　　 2007年9月10日，建設(shè)部向各地方建設(shè)主管部門(mén)印發(fā)《綠色施工導(dǎo)則》，這是建設(shè)部首次印發(fā)專(zhuān)門(mén)指向建筑施工階段的節(jié)能導(dǎo)則。《綠色施工導(dǎo)則》是指導(dǎo)建筑工程施行綠色施工的導(dǎo)則，內(nèi)容包括：綠色施工原則；綠色施工總體框架；綠色施工要點(diǎn)；發(fā)展綠色施工的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝；綠色施工應(yīng)用示范工程等。它規(guī)定：實(shí)施綠色施工，應(yīng)進(jìn)行總體方案優(yōu)化。在規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段，應(yīng)充分考慮綠色施工的總體要求，為綠色施工提供基礎(chǔ)條件。它還嚴(yán)格要求大量消耗資源、影響環(huán)境的建筑業(yè)，應(yīng)全面實(shí)施綠色施工，承擔(dān)起可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任。導(dǎo)則明確提出：在工程建設(shè)過(guò)程中，在保證質(zhì)量、安全等基本要求的前提下，通過(guò)科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，最大限度地節(jié)約資源，減少對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響的施工活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)四節(jié)一環(huán)保（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)）的目標(biāo)。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑排出節(jié)能時(shí)間表

　　2007年10月23日，建設(shè)部與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》。這份意見(jiàn)不僅提出力爭(zhēng)在“十一五”期末將國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑總能耗下降20％的總目標(biāo)，還首次制定了一張具體到月份的工作時(shí)間表。根據(jù)這份時(shí)間表的安排，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑節(jié)能、大型公共建筑節(jié)能工作將從能耗監(jiān)測(cè)、能耗統(tǒng)計(jì)、能耗審計(jì)和能效公示4方面著手。以能耗監(jiān)測(cè)為例，到2007年底，北京、天津和深圳的國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑至少要完成20％的用電分項(xiàng)計(jì)量裝置安裝；到2008年采暖期開(kāi)始前，要完成改造區(qū)域內(nèi)鍋爐房、換熱站的熱計(jì)量裝置安裝；2008年底前，完成國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，北京、天津和深圳要完成重點(diǎn)建筑的用電分項(xiàng)計(jì)量裝置安裝，其他省市逐步推廣；到2010年底，完成大多數(shù)重點(diǎn)建筑的用電分項(xiàng)計(jì)量裝置安裝，搭建起全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的城市國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)大多數(shù)重點(diǎn)建筑的動(dòng)態(tài)能耗監(jiān)測(cè)。

　　國(guó)家法律對(duì)建筑節(jié)能作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定

　　2007年10月28日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議修訂通過(guò)了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》。修改后的節(jié)能法明確規(guī)定：“節(jié)約資源是我國(guó)的基本國(guó)策。國(guó)家實(shí)施節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。”此前，國(guó)家出臺(tái)的一系列與建筑節(jié)能相關(guān)的法規(guī)、條例、辦法和標(biāo)準(zhǔn)，如《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等，對(duì)建筑節(jié)能的規(guī)定可謂屈指可數(shù)，沒(méi)有能夠妥善處理好建筑與節(jié)能之間的關(guān)系。但修訂后的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第一次從國(guó)家法律的效力層面對(duì)建筑節(jié)能作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定、對(duì)節(jié)能實(shí)施中的問(wèn)題提出了解決辦法。在這部法律中，“合理使用與節(jié)約能源”一章里用一個(gè)小節(jié)對(duì)建筑節(jié)能做了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定，涉及的相關(guān)法條達(dá)7條之多。修訂后的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》將自2008年4月1日起施行，它將對(duì)新的歷史時(shí)期規(guī)范和指導(dǎo)建筑節(jié)能工作發(fā)揮重要的作用,具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。

　　綠色建筑擁有權(quán)威評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)

　　2007年11月15日，建設(shè)部科技發(fā)展促進(jìn)中心印發(fā)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)實(shí)施細(xì)則》，并開(kāi)始受理申請(qǐng)。建設(shè)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作，制定管理辦法，審定通過(guò)評(píng)審的項(xiàng)目。審定的項(xiàng)目由建設(shè)部公布，并頒發(fā)證書(shū)和標(biāo)志。

　　綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)了我國(guó)綠色建筑評(píng)價(jià)的空白，《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)實(shí)施細(xì)則》頒布后，開(kāi)發(fā)商、業(yè)主可以申請(qǐng)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，經(jīng)過(guò)評(píng)估認(rèn)證，對(duì)于確實(shí)達(dá)到綠色建筑等級(jí)者，建設(shè)部科技發(fā)展促進(jìn)中心將頒發(fā)證書(shū)和標(biāo)志；對(duì)于達(dá)不到綠色建筑等級(jí)者，將不得冠以綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)。綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作經(jīng)過(guò)官方認(rèn)可，對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)，具有極強(qiáng)的公信力。有了這個(gè)統(tǒng)一的綠色標(biāo)識(shí)后，消費(fèi)者就不會(huì)再被濫用節(jié)能牌的開(kāi)發(fā)商“忽悠”了。

　　自十七大閉幕以來(lái)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排已經(jīng)成為建筑建材領(lǐng)域一大熱點(diǎn)問(wèn)題。在科技高速發(fā)展的今天，能耗問(wèn)題越來(lái)越受到公眾的廣泛關(guān)注，如何實(shí)現(xiàn)節(jié)能，如何維持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)需要共同面對(duì)的問(wèn)題。四大新法新規(guī)的適時(shí)出臺(tái)，明確地闡述了我們節(jié)能的目的，指引了節(jié)能的方向。作為能耗大戶的建筑行業(yè)，我們需要更好的貫徹節(jié)能方針，充分響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，切實(shí)把節(jié)能從嘴上落實(shí)到手上，利用新思路、新技術(shù)，把能耗過(guò)量問(wèn)題徹底解決。任重而道遠(yuǎn)，讓我們共同努力。