發(fā)展綠色墻材面臨的矛盾及對策

　　在發(fā)展墻體材料產業(yè)的實踐中，人們開始了綠色墻材發(fā)展的探索，開展了一系列綠色墻材的實踐活動。如對排放的工業(yè)廢渣進行充分的利用，使大量的工業(yè)廢渣代替粘土資源，實現(xiàn)綠色環(huán)保墻體材料的重大技術革命，從根本上改變傳統(tǒng)墻體材料大面積占用耕地，消耗能源，污染環(huán)境的現(xiàn)狀，從而形成與可持續(xù)發(fā)展相適應的新興產業(yè)。

發(fā)展綠色墻材面臨的矛盾

　　經過20多年的發(fā)展，我國綠色墻體材料工業(yè)基本完成了從無到有、從小到大的發(fā)展過程，在全國范圍內形成了一個新興的行業(yè)，成為建材工業(yè)中重要產品門類和新的經濟增長點。但要看到，當前我國綠色墻體材料發(fā)展還存在著一系列的矛盾和問題：

　　一是東西部和城鄉(xiāng)之間綠色墻體材料發(fā)展不平衡的矛盾。

　　當前，我國推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作取得了初步成效，綠色墻體材料得到了很大的發(fā)展。雖然如此，但各地發(fā)展極不平衡，東部沿海經濟發(fā)達地區(qū)和西部地區(qū)的墻改和建筑節(jié)能存在著較大的差異。在經濟最發(fā)達的上海，近年來新增30層以上大廈有數(shù)千座之多，綠色墻體材料得到廣泛的運用，其中非粘土類新型綠色墻材使用比例已高達70％，按新的節(jié)能標準用綠色墻體材料建造的大廈面積達600余萬平方米。我國中西部地區(qū)墻體材料以實心黏土磚為主的狀況還沒有根本改變，實心黏土磚占墻體材料的比重很大。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，全國特別是中、西部省份，目前仍有9萬多家實心粘土磚瓦企業(yè)在繼續(xù)生產，累計占地超過500多萬畝，每年生產的粘土磚高達6000多億塊，西部地區(qū)大多數(shù)工業(yè)礦渣未被利用。在東部和城市被普遍接受的綠色墻材，而在中西部一些地方綠色墻材長時間遭受“冷遇”，一些城市房屋建筑新型綠色墻材使用比例還很低，新墻材應用難、專項基金征收難的問題仍未解決，墻材革新工作離相應目標還有很大差距。雖然國家、省、市都有相應的“禁實”政策，但多數(shù)實心粘土磚廠仍在觀望，甚至還不斷有新的實心粘土磚廠“頂風”上馬，其中包括一些地方不斷延期審批實心粘土磚廠取土期限。

　　二是新舊墻體材料之間博弈的矛盾。

　　當前，各地普遍存在的現(xiàn)象是：一邊是實心粘土磚照常大量生產，毀田燒磚、污染環(huán)境，破壞耕地和植被；一邊是新上馬的新墻材企業(yè)生產出符合國家政策、符合環(huán)保和節(jié)能要求的產品，卻找不到銷路。有媒體報道，江西贛州市有不少綠色新墻材項目建成投產。目前，該市已有綠色新墻材企業(yè)二三十家，已能生產７個系列新墻材產品，年生產能力達６億多標塊磚；其中贛州中心城區(qū)已有加氣混凝土砌塊、混凝土多排孔磚、頁巖多孔磚等８條生產線投產，年生產能力達３億多標塊磚。特別是去年１０月份投產的贛州鼎強新型建材有限公司加氣混凝土砌塊生產線，使贛州市新型墻材上了規(guī)模和檔次。據(jù)了解，目前中心城區(qū)新型墻材的生產能力完全能滿足城區(qū)及周邊部分縣（市）各種類型房屋的墻材需求。然而，新墻材推廣應用難度卻很大。在贛州市，新墻材到目前為止還只有極少建筑單位使用。建設業(yè)主都不愿意帶頭“吃螃蟹”；設計單位怕丟掉設計業(yè)務，仍在設計實心粘土磚材建筑；有關部門在圖紙審查上也沒有對新墻材應用進行把關。

　　據(jù)有關部門統(tǒng)計，去年７月至11月，中心城區(qū)幾家設計院共設計40多個項目，建筑面積近50萬平方米，其中設計使用新墻材的工程只占一成左右，而真正使用了新墻材的工程則更少。由于產品滯銷，生存艱難，新墻材生產企業(yè)虧損嚴重，有的企業(yè)被迫停產。以贛州鼎強新型建材有限公司為例。該公司一期在毗鄰章貢區(qū)沙河工業(yè)園的323國道旁投資2600萬元，建成加氣混凝土砌塊自動化生產線，并獲省經貿委批準進入2006年全省第一批新型墻材生產企業(yè)行列，其產品質量已通過省、市有關部門檢測達到國家標準。該公司一期年生產能力達20萬立方米。但投產半年來，只生產了15000多立方米，僅銷出3000多立方米。 據(jù)了解，由于實心粘土磚的山土、粘土資源幾乎是無償取得、生產設備簡陋、投資少，而稅務部門對實心粘土磚實行定稅和包稅，這造就了這些磚廠的低成本。而新墻材企業(yè)機械化程度高，投資大，往往被嚴重擠壓生存空間。

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　　三是理論與實踐脫節(jié)的矛盾。

　　一些政策的制定和設計和實踐上有較大的差距，理論上的完美掩蓋不了實踐中出現(xiàn)的問題。20多年來，我國的墻體材料工業(yè)已經開始走上多品種發(fā)展的道路，初步形成了以塊板為主的墻材體系，如混凝土空心砌塊、紙面石膏板、纖維水泥夾心板等，但代表墻體材料現(xiàn)代水平的各種輕板、復合板所占比重仍很小，還不到整個墻體材料總量的1%，與工業(yè)發(fā)達國家相比，相對落后40～50年。主要表現(xiàn)在：產品檔次低、企業(yè)規(guī)模小、工藝裝備落后、配套能力差。

　　新型墻體材料發(fā)展緩慢的重要原因之一是對實心粘土磚限制的力度不夠，缺乏具體措施保護土地資源，以毀壞土地為代價制造粘土磚成本極低，使得任何一種新型墻體材料在價格上無法與之競爭。1994年新稅制實行后，對粘土磚生產企業(yè)僅征收6%的增值稅，而不少新型墻體材料，尤其是輕質板材卻要交納17%的增值稅務局，加劇了新型墻體材料發(fā)展的不利局面。由于政策設計的實踐缺陷和執(zhí)法運行機制的不統(tǒng)一，致使限制與推廣不能同步。

　　在實踐中，相關部門在執(zhí)行“禁實”法規(guī)、推行墻材改革上監(jiān)督、協(xié)調不力是一個重要原因。雖然在理論上有相關的政策，但沒有一個部門能夠將“禁實”和推廣新墻材同時協(xié)調和統(tǒng)管起來，彼此職能分散，誰都不負主要責任。墻改辦也只是一個綜合協(xié)調部門，達不到執(zhí)法的應有力度。促進發(fā)展新型墻體材料和限制、禁止實心粘土磚的使用，是墻體材料革新的兩個方面。要做好這方面工作，需要在政策設計和實踐上堅持“限制”與“推廣”并重的原則。在具體執(zhí)法中，發(fā)展改革、科技、財政、國土資源、建設、農業(yè)、稅務、工商、質檢、環(huán)保等有關行政主管部門，要按照職能分工，做好相關工作。

推進綠色墻體材料的發(fā)展方略

　　如何推進我國綠色墻體材料發(fā)展？筆者認為必須采取以下對策：

　　從輿論層面上說，要廣泛開展墻改和綠色墻材的宣傳，營造使用綠色墻體材料的輿論氛圍。

　　加強宣傳工作，提高全民的環(huán)境意識、綠色墻材意識 。社會環(huán)境意識的高低是衡量國民素質、文明程度的重要標尺。要利用各種宣傳媒介進行環(huán)保意識、環(huán)保知識、綠色墻材知識的教育，使全民都要樹立強烈的生態(tài)意識、環(huán)境意識，樹立加快發(fā)展綠色墻材的責任感，自覺地參與到保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展綠色墻材工作中來。通過開發(fā)綠色墻材產品，幫助企業(yè)樹立環(huán)境意識、質量意識、科技意識和法律意識，通過綠色墻材產品應用，引導人們樹立科學、文明、健康的使用觀念。

　　一是各級政府要充分發(fā)揮輿論的導向與監(jiān)督作用，通過廣播、電視、報刊、展示中心等多種形式，加強對墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的宣傳，為綠色墻體材料發(fā)展打下基礎。

　　二是抓住正反兩方面典型，宣傳國家能源、土地資源現(xiàn)狀與發(fā)展新型綠色墻體材料和推廣節(jié)能建筑，使用綠色墻體材料的重大意義；對拒不執(zhí)行有關政策和法規(guī)，造成浪費資源的要堅決予以曝光。

　　三是堅持不懈地開展墻改和發(fā)展綠色墻體材料宣傳“四到鄉(xiāng)”活動，努力營造推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑以及發(fā)展綠色墻體材料的輿論氛圍。

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　　從資金層面上說，要發(fā)揮基金調控作用，加大政策支持力度嚴格專項基金的征收、使用和管理。

　　未經省政府批準，任何單位和個人都無權批準減、免、緩繳專項基金。專項基金?？顚Ｓ?，任何部門和領導均不得平調、挪用、截留專項基金。沿襲了多年的實心粘土磚長期在墻材市場上占主導地位，要想徹底改變這種局面，除了限期讓實心粘土磚“下崗”以外，各相關職能部門還應該大力扶持和幫助新型墻材企業(yè)，加大對新型綠色墻材的宣傳和推廣力度，引導和監(jiān)督建設、設計和施工單位使用新型墻材，使這項功在當代利在千秋的事業(yè)迅速發(fā)展起來。建設工程中優(yōu)先支持非黏土和高摻量利廢新綠色墻材的發(fā)展，凡未使用新型綠色墻體材料及達不到節(jié)能建筑標準的建筑不返還專項基金。嚴格執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策，凡利用非黏土資源和其他廢棄物資源生產的新型綠色墻體材料項目與產品，要優(yōu)先給予基金支持，其產品符合國家產業(yè)政策以及《資源綜合利用目錄》和《享受優(yōu)惠政策的新型墻體材料目錄》的給予享受稅收優(yōu)惠政策，為發(fā)展綠色墻體材料提供資金支持。

　　從政策層面上說，要不斷完善政策。

　　要加強對工業(yè)廢渣綜合利用制造綠色墻材相關政策的研究和立法工作，使整個綠色墻材的發(fā)展盡快地納入法制的軌道。 要繼續(xù)制定完善政策法規(guī)，依法推進墻材革新工作繼續(xù)深入貫徹落實國家《土地法》、《節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護法》、《礦產資源法》以及國家、省、市政府有關文件政策。依據(jù)相關政策法規(guī)和近期國務院國發(fā)[2005]21號和國辦發(fā)[2005]33號及地方政府規(guī)范性文件，結合本地區(qū)實際加速制定頒布本地政府政策規(guī)定，進一步推進墻材革新與建筑節(jié)能工作，為發(fā)展綠色墻體材料提供政策和執(zhí)法依據(jù)。 

　　從執(zhí)法層面上說，要切實加大力度，堅決執(zhí)行“禁實限黏”。

　　一是要堅決貫徹國家和省政府有關“禁實限黏”的政策法規(guī)和要求，全面禁止生產和使用實心黏土磚，限制生產和使用空心黏土制品；二是在本行政區(qū)域內禁止新建、改建或擴建以黏土為主要原料的墻體材料生產線；三是逐步淘汰或轉產非黏土和以利廢為主要原料的墻材生產線，堅決關閉屬于六類整治對象的磚瓦窯。四是加大監(jiān)督檢查力度，鞏固“禁實”成果，防止反復和回潮。

　　從技術層面來說，要大力推進技術進步，發(fā)展循環(huán)經濟。

　　有關部門要把做好墻體材料革新和建筑節(jié)能作為發(fā)展循環(huán)經濟、建設節(jié)約型社會的一項重要工作來抓，鼓勵并扶持大中型新型墻體材料的生產企業(yè)，淘汰小型企業(yè)，或使企業(yè)經技術改造向產業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，形成結構合理、技術先進、品種齊全、產品優(yōu)良的新型生產產業(yè)。同時，加快新墻材生產應用結合實際，適時公布和調整鼓勵、限制、淘汰墻體材料的生產技術、工藝、設備及產品目錄。

　　當今的技術發(fā)展早已跨越國界，為使我國綠色建材在更高的起點上發(fā)展，要有重點、有選擇地引進國外先進生產技術和裝備，增強自我創(chuàng)新能力。 要鼓勵和引導生產企業(yè)加大投入，引進、消化、吸收國內外先進的新型墻體材料技術，研究、開發(fā)科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識產權的優(yōu)質新型墻體材料生產技術與裝備。加快發(fā)展以工業(yè)尾礦、粉煤灰、建筑渣土、煤矸石、江河湖淤泥、冶金和化工廢渣等固體廢物為原料的新型墻體材料。制定和實施新型墻體材料生產標準和建筑設計、施工技術規(guī)程，為新型墻體材料的使用提供技術保障。凡財政撥款或補貼的建設項目，都應積極使用非黏土和以利廢為主要原料的新型墻體材料。