東莞市混凝土產(chǎn)業(yè)技術(shù)管理現(xiàn)狀分析之三

三 產(chǎn)業(yè)布局和與市場經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的思考

　　我國很多城市在發(fā)展商品混凝土產(chǎn)業(yè)到一定階段都不約而同遇到了產(chǎn)業(yè)規(guī)模與市場發(fā)展需要協(xié)調(diào)的矛盾。由于混凝土企業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)操作方式相對簡單，生產(chǎn)效率較高，在發(fā)展的一段時間內(nèi)企業(yè)利潤相對豐厚，因此社會對本行業(yè)的投資意欲很強。造成政府對本產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和企業(yè)規(guī)模很不容易控制。如果產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模發(fā)展速度過快，就會造成混凝土賣方市場競爭過于激烈，導(dǎo)致混凝土產(chǎn)品和工程質(zhì)量下降，從而造成嚴(yán)重的社會效果。反之，如果混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于建筑市場發(fā)展，市場缺乏競爭環(huán)境，就會造成買方市場和賣方壟斷，使混凝土產(chǎn)品失去商品的含義，建筑工程價格會不合理的偏高，損害消費者的利益。由此可見，鑒于建筑工程在社會中的重要性，必須對其采用宏觀調(diào)控手段加以引導(dǎo)。但是，要引導(dǎo)本行業(yè)良性地協(xié)調(diào)地發(fā)展，并不是容易的事情，它牽涉到對市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和建筑市場供求關(guān)系的認(rèn)知，行業(yè)發(fā)展調(diào)控的“收’與”放”的“度”的掌握，政府對經(jīng)濟調(diào)控能力和水平，以及如何利用市場與行業(yè)自身調(diào)節(jié)能力等方面，東莞市在這方面積累了很多成功的經(jīng)驗。

　　1、產(chǎn)業(yè)布局的現(xiàn)狀、原則和規(guī)劃

　　汲取了國內(nèi)和周邊地區(qū)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，東莞市政府從一開始就十分重視商品混凝土行業(yè)的規(guī)劃和良性發(fā)展。制定了“科學(xué)設(shè)站，合理布點”和“原則上一鎮(zhèn)一站”的布點原則。在限制和淘汰現(xiàn)場攪拌混凝土的同時，嚴(yán)格審批，有控制地發(fā)展商品（預(yù)拌）混凝土產(chǎn)業(yè)，對行業(yè)興起之初的布局起了很好的作用。

　　首先，東莞市政府在限制和淘汰現(xiàn)場攪拌混凝土方面做了十分有效的工作，不僅力度大，而且措施到位，因此在很短的時間內(nèi)就把現(xiàn)場攪拌基本控制下來，這在周邊范圍內(nèi)是很突出的成績。目前具備營業(yè)資格的攪拌站有29家，正在籌建和待驗收的有10家。39個攪拌站中，除了東城區(qū)三個站，南城區(qū)兩個站，長安鎮(zhèn)四個站，沙田鎮(zhèn)五個站，樟木頭鎮(zhèn)兩個站，大朗鎮(zhèn)兩個站外，其余 20個鎮(zhèn)現(xiàn)在都是一鎮(zhèn)一站。商品混凝土的２００６年實際供應(yīng)量估計已經(jīng)達(dá)到1000萬立方/年左右。對于如何估計商品混凝土在市場的占有率，存在不同看法，例如，有人認(rèn)為，如果從東莞市建筑砂石的使用量來估計，目前東莞市商品（預(yù)拌）混凝土的市場占有率只有50％左右。但是，大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為應(yīng)該從報批的建筑面積來估計，如果這樣,則商品混凝土的占有率就達(dá)到80％甚至以上。這些數(shù)字，究竟哪一個更接近實際情況？有待進(jìn)一步確認(rèn)。

　　這個數(shù)字之所以重要，是因為一方面，它是評估混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的重要數(shù)據(jù)；另一方面，它并不是一個不變的而是隨著市場和時間推移的變量。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗，商品（預(yù)拌）混凝土占有率達(dá)到80％以上是一個指標(biāo)，說明本行業(yè)實際上已經(jīng)接近飽和。發(fā)達(dá)國家和我國發(fā)達(dá)地區(qū)一般統(tǒng)計到的占有率也只有80％及以上，因為肯定還要有一些空間留給各種特殊情況下加工的混凝土，當(dāng)然還有統(tǒng)計方法的誤差，因此不可能達(dá)到100％。同時，決策者考慮問題的出發(fā)點，還要加上市場發(fā)展的時間因素。從東莞市目前的經(jīng)濟發(fā)展情況而言，還需要考慮的因素有：未來幾年內(nèi)的基本建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃，基本建設(shè)中混凝土工程所占的比重和混凝土使用水平的提高。例如，作為珠三角地區(qū)的經(jīng)濟重鎮(zhèn)和水陸交通的樞紐，東莞市將會建設(shè)更多的道路和高速公路，水港碼頭，隧道橋梁，高層建筑，工業(yè)廠房和市政工程等。混凝土使用數(shù)量在一、二十年內(nèi)不僅會增加，而且混凝土等級、品種和質(zhì)量水平也會大幅度提高。因此商品混凝土產(chǎn)業(yè)在東莞市不僅還需要上規(guī)模，更重要的是要上檔次；與此同時，與混凝土工業(yè)配套的混凝土原材料工業(yè)基地也要發(fā)展和完善。從本行業(yè)的實際看來，商品混凝土企業(yè)建站的周期不長，從籌備到建成可以一年之內(nèi)完成，從投產(chǎn)到完善需要的時間大概也需要一年左右，所以需要二年左右的時間，才能跟上市場的需要。由此可見，需要做好兩年～三年的行業(yè)規(guī)劃，這個規(guī)劃必須與市場和社會的發(fā)展相聯(lián)系。

　　至于如何定義一個有確定設(shè)備和原材料來源的攪拌站的生產(chǎn)能力,是一個需要有統(tǒng)一認(rèn)識的問題。生產(chǎn)能力可以分為最大生產(chǎn)能力和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)能力兩種.實際執(zhí)行中還會有各種看法.在這里,我們只能用標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)能力來定義，否則就沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在一般的攪拌站標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計中，每天生產(chǎn)時數(shù)為10小時，一年生產(chǎn)天數(shù)為300天。這與建筑工程的的施工周期（每年平均生產(chǎn)時數(shù)）是比較吻合的。攪拌機的填充率一般定位為2/3,對于C25~C30混凝土，每罐混凝土的生產(chǎn)周期定為2分鐘。因此，一個3方機，每天生產(chǎn)量為480方，每月為1.2萬方，一年為14.4萬方。一個4.5方機，每天為720方，每月為1．8萬方，每年為21.6萬方。可見，這樣得到的產(chǎn)量比較適中，在這生產(chǎn)量下，攪拌站可以有一定利潤可圖。

　　由此基本數(shù)據(jù)出發(fā)，東莞市現(xiàn)在的商品混凝土的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)能力應(yīng)應(yīng)該是4.2～4.7萬立方/天，105～117萬立方/月，1260～1404萬立方/年。即標(biāo)準(zhǔn)年生產(chǎn)能力實際上已達(dá)1300萬立方或以上。如果商品混凝土的占有率達(dá)到80％的數(shù)字是可靠的，則目前建設(shè)水平下的混凝土需要量為1000/0.8＝1250萬立方/年。即現(xiàn)有的攪拌站的供應(yīng)能力是足夠東莞全市應(yīng)用有余的。行業(yè)內(nèi)呼吁供過于求是符合目前事實的。當(dāng)然，這個供求關(guān)系如何定位才算合理，或最理想，顯然有待進(jìn)一步商榷。

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　　東莞市截至2007年3月下旬為止的商品（預(yù)拌）混凝土產(chǎn)業(yè)的數(shù)量和企業(yè)規(guī)模如下表.

　　我國商品混凝土產(chǎn)業(yè)大規(guī)模出現(xiàn)于上世紀(jì)９０年代初期，但是，到了９０年代中后期（１９９７年）開始，很多大城市就已經(jīng)出現(xiàn)混凝土產(chǎn)業(yè)“表觀飽和”（需要競爭才能得到客戶）的現(xiàn)象。也就是說，在大城市，混凝土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還沒有來得及進(jìn)入完善期，生產(chǎn)能力就已經(jīng)“飽和”了。除了中小城市因為各種阻力導(dǎo)致發(fā)展緩慢以外，東部和中部地區(qū)商品混凝土行業(yè)發(fā)展過快是普遍現(xiàn)象，這種現(xiàn)象不是很正常的。其直接影響是行業(yè)的規(guī)劃和管理很難完善。有些大城市，還沒有來得及制定必要的行業(yè)管理規(guī)范，行業(yè)內(nèi)的過渡競爭（價格戰(zhàn)）就已經(jīng)十分激烈，在管理體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善的情況下，這種競爭只能導(dǎo)致混凝土質(zhì)量水平的下降和工程質(zhì)量的損失。我國混凝土行業(yè)的規(guī)劃和管理比較好的地區(qū)大多集中在江蘇、浙江地區(qū)，其中上海市在建立混凝土行業(yè)的初期就十分強調(diào)分布于城市周邊地區(qū)，對于攪拌站供應(yīng)的區(qū)域范圍也有所規(guī)劃和限制。90年代中期，上海市還建立了混凝土交易市場，對商品混凝土進(jìn)行集中的、引導(dǎo)式的管理。

　　因此上海市商混市場的環(huán)境相對比較好。其它較好的城市還有常州市等。當(dāng)然，他們的經(jīng)驗還包括原材料市場的組織和管理，對混凝土施工的管理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用等方面。但最重要的，是開始時對建立本行業(yè)的規(guī)劃和布局的嚴(yán)格管理。有了這個比較好的開頭，以后的事情就好辦得多。

東莞市攪拌站名稱及所在鎮(zhèn)區(qū)

　　注：其中10個站正在籌建，已經(jīng)具有營業(yè)執(zhí)照的29個站。

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　　反觀國內(nèi)一些大城市，由于在混凝土行業(yè)出現(xiàn)之初在規(guī)劃布局和準(zhǔn)入等方面缺乏嚴(yán)格要求，準(zhǔn)入門檻過低，只強調(diào)限制現(xiàn)場攪拌，忽視了新建攪拌站的審查和布局的規(guī)劃，建站和生產(chǎn)規(guī)模發(fā)展過快，生產(chǎn)能力嚴(yán)重超過市場的需求，例如在有的城市，攪拌站目前實際生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到市場需求的二～三倍以上，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)競爭日趨激烈。攪拌站布點不合理，也造成運輸路徑過長和生產(chǎn)成本攀升，并嚴(yán)重影響城市交通。建站規(guī)模過大（一個站攪拌樓過多――多于兩個，或單機生產(chǎn)能力過大），不僅浪費投資和設(shè)備資源，也會導(dǎo)致原材料和產(chǎn)品運輸距離過長，升高生產(chǎn)成本和影響城市交通。這些都是不符合商品混凝土行業(yè)的發(fā)展規(guī)律的。在一個地區(qū)商品混凝土生產(chǎn)能力嚴(yán)重超過市場需求的情況下，如果行業(yè)的管理不到位，例如缺乏比較深入具體的規(guī)定、規(guī)范和要求，行業(yè)內(nèi)外的協(xié)調(diào)和調(diào)控又不夠，就會更加激發(fā)行業(yè)內(nèi)部的競爭，在混凝土價格不合理下降的同時質(zhì)量也在下降，嚴(yán)重影響建設(shè)工程質(zhì)量。同時激發(fā)生產(chǎn)方與施工方及業(yè)主方的矛盾，甚至引至社會沖突?？梢?，產(chǎn)業(yè)興起初期，政府的準(zhǔn)入和審批的調(diào)控手段十分重要。東莞市目前應(yīng)該仍然處于這一個階段，因此必須高度重視這個問題。

　　3、產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展規(guī)律的總結(jié)與思考

　　關(guān)于混凝土產(chǎn)業(yè)的規(guī)模（包括總量和每個點的規(guī)模）、布點規(guī)劃和站內(nèi)設(shè)計（包括運輸路線的設(shè)計）、裝備及技術(shù)要求，從一開始就要有所規(guī)劃。這方面，要充分吸收國內(nèi)外的經(jīng)驗。國外，特別是歐洲的經(jīng)驗尤其值得借鑒。作者曾經(jīng)把歐洲（主要是西歐）的經(jīng)驗總結(jié)如下：

　?。?）十分注意廠址的選擇。一般都選擇在河道或交通要道沿線，以便砂、石的運輸和卸入。同時把本公司的攪拌站網(wǎng)絡(luò)盡可能布置得更接近用戶。

　?。?）攪拌站工藝設(shè)計和工藝設(shè)備的選擇十分注意滿足不同地區(qū)、不同用戶需求的多樣性。既有永久性固定式的設(shè)計，也有拆遷式和移動式的設(shè)計，而且以拆遷式和移動式的設(shè)計為多。集料提升方式，既有單階式的，也有雙階式的，攪拌機的形式更是五花八門，立軸式、臥軸式、自落式、容量大小不同的，一個公司內(nèi)部都有不同。這些不同設(shè)計和不同性能的攪拌站互相配套，總能滿足不同用戶或不同工程的需要。

　?。?）每個攪拌站的規(guī)模一般都很小，大多數(shù)是一站一樓，有一站兩樓的不很多。生產(chǎn)工藝布置一般都非常緊湊，占地面積很小。由于大多是臨時的、拆遷式和移動式的設(shè)計，所以，辦公室和實驗室都是集裝箱式的。

　?。?）混凝土公司的供應(yīng)品種日益趨向多樣化，從各等級砼、特種砼、建筑砂漿，直至砼砌塊、制品都能供應(yīng)。

　　（5）每個砼公司內(nèi)的攪拌站，一般都有中心站和衛(wèi)星站的分工。中心站除了生產(chǎn)外，還有原材料配方設(shè)計和產(chǎn)品檢驗、生產(chǎn)調(diào)度的功能，而衛(wèi)星站通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)接受生產(chǎn)指令，進(jìn)行砼生產(chǎn)。沒有其他功能。

　　以上是歐洲混凝土產(chǎn)業(yè)布局和功能的經(jīng)驗。西方國家奉行的是市場競爭調(diào)節(jié)和行業(yè)內(nèi)部自我調(diào)節(jié)的調(diào)控機制，沒有政府行政干預(yù)行為（企業(yè)注冊和稅務(wù)登記除外）。一般建立企業(yè)的投資方在投資之前都相當(dāng)慎重，對市場現(xiàn)狀和動向（信息）十分了解；與此同時，行業(yè)協(xié)會（企業(yè)家組成的組織）發(fā)揮了引導(dǎo)和限制的作用。因為沒有行業(yè)協(xié)會的支持，企業(yè)很難建立和立足，反之，法律上也規(guī)范了行業(yè)協(xié)會的行為，不允許形成少數(shù)企業(yè)壟斷的局面。所以，市場的飽和程度與行業(yè)規(guī)模的發(fā)展基本上是同步的。

　　我國經(jīng)濟體系是社會主義市場經(jīng)濟，政府對市場起到指導(dǎo)、監(jiān)管和調(diào)控作用。企業(yè)的建立首先就需要多個政府部門審查批準(zhǔn)，因此政府對市場的建立和運作環(huán)境的好壞有決定性的影響。為此，政府部門必須對國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、建筑市場的需求和特點、混凝土材料生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成、技術(shù)特點及其發(fā)展?fàn)顩r等都要有深入的了解。更深層次的要求，因為混凝土這種材料對國計民生的影響（之廣、之遠(yuǎn)）是其他材料無法比擬的，因此政府部門要對混凝土產(chǎn)業(yè)的重要性有足夠的認(rèn)識。要認(rèn)真普及混凝土科學(xué)和技術(shù)的教育。實際上，目前我國有相當(dāng)一部分混凝土企業(yè)的投資者對上述這些情況了解的不多，甚至一竅不通，政府部門為此要負(fù)擔(dān)起指導(dǎo)和引導(dǎo)的作用。應(yīng)該從這個高度上進(jìn)行混凝土企業(yè)的審批工作。

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　　問題仍然歸結(jié)到究竟一個地區(qū)有多少商品混凝土的產(chǎn)能才是合理的。這不僅僅是一個統(tǒng)計學(xué)意義上（飽和與不飽和）的問題。首先應(yīng)該是一個經(jīng)濟學(xué)問題――國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和建筑業(yè)發(fā)展規(guī)律，以及市場經(jīng)濟學(xué)對市場環(huán)境和競爭規(guī)律的要求。其次是對商品（預(yù)拌）混凝土行業(yè)本身的生產(chǎn)特點、技術(shù)特點的認(rèn)識。另外，在本行業(yè)發(fā)展的不同階段，還應(yīng)該有政府對行業(yè)執(zhí)行的政策的考慮。對于這些問題，作者認(rèn)為牽涉到以下幾個方面思考：

　?。唐肥袌鲎杂?、公平競爭的認(rèn)識――在本地范圍內(nèi)有供應(yīng)混凝土的不同企業(yè)存在才有競爭；

　　－使用者選擇權(quán)利保護(hù)和招投標(biāo)的問題――混凝土供應(yīng)需要成為工程投標(biāo)的一方，沒有多個企業(yè)的競爭招投標(biāo)就失去意義；

　　－允許市場調(diào)節(jié)機制運行的認(rèn)識――市場的優(yōu)勝劣汰始終是最合理的發(fā)展規(guī)律；

　?。瓕ν忾_放還是保護(hù)主義的問題――硬性的閉關(guān)政策不可能長久執(zhí)行下去；

　　－本地區(qū)最近幾年經(jīng)濟和土木建筑發(fā)展的規(guī)劃――需要有全局的認(rèn)識和行業(yè)的規(guī)劃，不是只看到當(dāng)前。

　　由此可見，不能簡單地把產(chǎn)能與目前市場的需求之間畫上等號，所謂飽和也許只是表觀的飽和，并不一定符合市場發(fā)展規(guī)律和法則。對于東莞市來說，由于周邊的廣州、深圳商品混凝土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都在本地之前，它們實際上都處于“飽和“狀態(tài)，對于東莞市的壓力很大，因此解決這個問題尤為迫切。

　　4、對東莞市產(chǎn)業(yè)布局的審批和規(guī)劃的建議

　　正如前面所述，從目前東莞市混凝土產(chǎn)業(yè)的攪拌站已建和籌建）的數(shù)量來看，可能已經(jīng)達(dá)到了目前需求量的飽和。（仍需進(jìn)一步確認(rèn)，）但是，如果從上述的市場原則來看，可能仍然存在一定的發(fā)展空間。因此，比較合理的原則應(yīng)該是：

　　（1）適度地鼓勵競爭，允許市場和行業(yè)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用；但不導(dǎo)致過度競爭；

　　（2）每個地區(qū)允許有自己的關(guān)于商品混凝土的地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，凡是進(jìn)入本地區(qū)的產(chǎn)品都必須執(zhí)行本地制定的規(guī)范，但不能使用行政手段拒之門外。

　　（３）適當(dāng)控制審批建設(shè)的新站生產(chǎn)規(guī)模，不應(yīng)利用過大的建站規(guī)模來搶奪市場，造成虛高的生產(chǎn)能力和資源的浪費。

　　因此,具體做法可以是：

　　（1）認(rèn)真掌握好本地區(qū)（本市和本鎮(zhèn)）經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展計劃，一方面大力限制和擠壓現(xiàn)場攪拌，另一方面適當(dāng)保持本地區(qū)商品混凝土有一定的競爭的空間，例如建議考慮全東莞市和每個鎮(zhèn)商品混凝土標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)能力超量５０%，即每個鎮(zhèn)應(yīng)有的混凝土公司的數(shù)量應(yīng)以他們的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)能力的總和超過本站上年度（或最高使用量的年度）所有混凝土使用量的５０％為準(zhǔn)，同時混凝土公司數(shù)量應(yīng)該有兩個或以上。如果確實有的鎮(zhèn)已有混凝土公司數(shù)量大大超過最高需求量的５０％，應(yīng)該調(diào)整其中一些站的供應(yīng)范圍甚至搬遷。

　　（２）控制每個新建站的建站規(guī)模，在保證每個鎮(zhèn)的混凝土公司數(shù)量兩個及以上的基礎(chǔ)上考慮新建站的建站規(guī)模，同時一般單臺攪拌機的方量不應(yīng)超過３立方。每個站的攪拌機數(shù)量不應(yīng)超過兩個。

　　（3）報建攪拌站必須有準(zhǔn)確而詳盡的市場調(diào)查和分析報告，通過經(jīng)濟學(xué)方面的審核，不能只有資質(zhì)要求的經(jīng)濟。技術(shù)和人員條件，嚴(yán)格按照適度鼓勵競爭，但不導(dǎo)致過渡競爭，布點更趨合理，資質(zhì)更加優(yōu)良的原則選定；

　　（4）凡是需要進(jìn)入本地區(qū)建設(shè)工程的混凝土，都要事先報批并經(jīng)過企業(yè)資質(zhì)審核，同時經(jīng)過本地區(qū)質(zhì)量監(jiān)督和檢驗部門的監(jiān)督檢驗，注意：必須使用本地區(qū)而不是外地的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在條件相同或相似時得優(yōu)先使用本地（市、鎮(zhèn)的）混凝土。