用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)災(zāi)后重建工作的建議

　　編者按：四川汶川特大地震給當(dāng)?shù)卦斐闪藰O為嚴(yán)重的生命和財(cái)產(chǎn)損失，震區(qū)大部分建筑遭到破壞，部分地區(qū)被夷為平地，災(zāi)后重建是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)緊迫而又艱巨的任務(wù)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家災(zāi)后重建的經(jīng)驗(yàn)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)災(zāi)后重建具有重要意義。我司對(duì)此進(jìn)行了認(rèn)真研究，向國(guó)務(wù)院提出了相關(guān)建議?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容刊登如下。 

一、發(fā)達(dá)國(guó)家災(zāi)后重建的主要做法和經(jīng)驗(yàn) 

　　 （一）日本：1995年1月17日，日本阪神淡路發(fā)生了7.3級(jí)大地震，震區(qū)大部分房屋倒塌，近6500人遇難，其中兵庫(kù)縣是受害最嚴(yán)重的省份之一。兵庫(kù)縣以“建設(shè)人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共處”的基本理念指導(dǎo)災(zāi)后重建工作。

　　——災(zāi)后復(fù)興與循環(huán)型社會(huì)同步建設(shè)。兵庫(kù)縣政府制定了“阪神淡路大地震復(fù)興計(jì)劃—兵庫(kù)不死鳥計(jì)劃”，實(shí)施了“創(chuàng)造性復(fù)興”戰(zhàn)略。災(zāi)后重建計(jì)劃用三年時(shí)間將災(zāi)民住房、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)“緊急恢復(fù)”到震前水平；用五年時(shí)間創(chuàng)造具有特色的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)，建設(shè)資源共享、共同生活、具有活力的社區(qū)，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境共生的可持續(xù)發(fā)展；最后三年鞏固成果，面向未來(lái)，對(duì)災(zāi)后重建工作進(jìn)行評(píng)價(jià)和改進(jìn)。災(zāi)后復(fù)興將可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)循環(huán)型社會(huì)作為重要內(nèi)容，地震發(fā)生后6個(gè)月，兵庫(kù)縣就制定了《關(guān)于保護(hù)環(huán)境和創(chuàng)造環(huán)境條例》，目的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源循環(huán)利用，構(gòu)建人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展社會(huì)。還先后出臺(tái)了“兵庫(kù)循環(huán)型社會(huì)藍(lán)圖”、“兵庫(kù)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)園設(shè)想”，“推進(jìn)可持續(xù)生活方式”等，取得良好成果。目前，兵庫(kù)縣已走在日本循環(huán)型社會(huì)建設(shè)的前列。

　　——促進(jìn)廢棄物的循環(huán)利用。兵庫(kù)縣制定了震災(zāi)廢棄物妥善處理與資源化計(jì)劃，將“減量化、再使用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，體現(xiàn)在災(zāi)后大量廢棄物緊急處理、建筑物大規(guī)模解體和恢復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施全面重建、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造性復(fù)興的全過(guò)程。日本災(zāi)后近2000萬(wàn)噸地震廢棄物得到有效利用，其中瓦礫等不易回收的廢棄物資源化率達(dá)到51%。2006年，日本建筑廢棄物循環(huán)利用率已高達(dá)95％。

　　——建筑節(jié)能得到較快發(fā)展。兵庫(kù)縣實(shí)施復(fù)興計(jì)劃的第三年，共建造了16.9萬(wàn)戶安全、舒適的住宅。重建普遍使用保溫隔熱、抗震防災(zāi)的再生建材、輕型建材；采用隔熱、防水、防止太陽(yáng)輻射的屋頂及墻體涂料；使用節(jié)能燈，實(shí)施樓宇自控節(jié)能；實(shí)施公用建筑清潔能源示范工程；建設(shè)充分利用可再生能源的超低能耗建筑；將傳統(tǒng)節(jié)能技術(shù)與獨(dú)具風(fēng)格的民族建筑融合等一系列措施，災(zāi)后建筑能耗逐年下降。

　　——調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減少對(duì)外部資源的依賴。震前，兵庫(kù)縣是一個(gè)以化工、制造、鋼鐵、橡膠等高能耗的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)，兵庫(kù)縣利用重建的機(jī)會(huì)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)、電子、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療器械、食品類產(chǎn)業(yè)等低能耗、高科技的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型不僅使災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)活力，為災(zāi)民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，還減少了對(duì)外部資源的依賴。

      （二）美國(guó)：1989年舊金山和1994年洛杉磯震災(zāi)后，美國(guó)政府十分重視災(zāi)后廢棄物的資源化，制定了再生利用計(jì)劃，使60%的廢建筑、瓦礫等災(zāi)后廢棄物得到了資源化利用。美國(guó)將建筑廢棄物分級(jí)利用：一是低級(jí)利用，廢棄物現(xiàn)場(chǎng)分揀后，做一般性回填用等，占建筑垃圾循環(huán)利用量的50%左右；二是中級(jí)利用，將廢棄物用作建筑物或道路的基礎(chǔ)材料，或經(jīng)處理廠加工，再制成各種建筑用骨料、磚瓦等，約占建筑垃圾循環(huán)利用量的40%；三是高級(jí)利用，將建筑垃圾還原成水泥、瀝青、“資源保護(hù)屋”示范工程等再利用方式。2006年，美國(guó)建筑廢棄物循環(huán)利用率已達(dá)70％以上。

二、用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)災(zāi)后重建工作的幾點(diǎn)建議

      在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，根據(jù)災(zāi)區(qū)資源稟賦、地理特征、地質(zhì)條件、氣象氣候、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)文化環(huán)境等，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家災(zāi)后重建經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)體現(xiàn)生態(tài)文明的新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，樹(shù)立新的資源觀，以提高資源利用效率，促進(jìn)廢棄物循環(huán)利用為核心，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

      （一）用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)編制災(zāi)后重建總體規(guī)劃

      要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為編制重建規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則。按照產(chǎn)業(yè)體系共生、基礎(chǔ)設(shè)施共享、人居環(huán)境和諧的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦及工業(yè)基礎(chǔ)等實(shí)際情況，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和總體布局，建立或重建完整、高效、合理的產(chǎn)業(yè)鏈；按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化發(fā)展要求規(guī)劃住宅建設(shè)；按照人與自然和諧發(fā)展的要求搞好生態(tài)恢復(fù)；按照資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境的要求，建設(shè)供電、供熱、供水及污水、垃圾收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提高資源配置效率和城市基礎(chǔ)設(shè)施的共享度；按照節(jié)約用地的要求，加強(qiáng)空間約束，統(tǒng)一規(guī)劃重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，提高用地效益。大力發(fā)展生態(tài)旅游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活和旅游設(shè)施融合的目標(biāo)，力爭(zhēng)把災(zāi)區(qū)建成我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的樣板。

      （二）突出抓好災(zāi)后廢棄物處置及資源化利用

      地震災(zāi)害產(chǎn)生的建筑廢棄物數(shù)量巨大，成份復(fù)雜，生活垃圾、日常用品、動(dòng)物尸體混雜，有毒有害物質(zhì)并存，危害嚴(yán)重。要按照減量化、再利用、資源化的原則，分階段、分步驟開(kāi)展廢墟清理和廢物利用。針對(duì)糞便、廢棄臨時(shí)救災(zāi)物資、建筑廢棄物、道路橋梁廢棄物、損壞生活用品、廠礦企業(yè)廢棄物等，按照先后順序分為立即處置類、集中安放或處置類、可再使用或保管類、可直接回收利用類、可資源化利用類等，在災(zāi)區(qū)內(nèi)盡最大可能減量處理后逐步加以利用。每一個(gè)環(huán)節(jié)都要注意防止二次污染的發(fā)生。要制定災(zāi)后廢棄物再生利用設(shè)備緊急調(diào)配、合理使用計(jì)劃，開(kāi)展技術(shù)與信息共享，每個(gè)村鎮(zhèn)以上行政單位要指定一個(gè)集中安放場(chǎng)所；建立大型破碎、分類回收裝置共用和租賃制度；按照廢棄物的產(chǎn)生量和交通情況，建設(shè)一批較大規(guī)模的建筑垃圾資源化處理廠。道路、橋梁廢棄物、殘留物也要盡最大可能進(jìn)行分類回收和有效利用，利用移動(dòng)式設(shè)備，就地取材，邊回收、邊再生、邊利用。

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      （三）建設(shè)資源節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施

      基礎(chǔ)設(shè)施共享是減少資源能源消耗的重要措施。公用設(shè)施建設(shè)要考慮提高資源利用效率，避免重復(fù)投資。改變由各企業(yè)、各單位自建分散的、小而全的公用配套設(shè)施的傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)的公用輔助設(shè)施資源共享。根據(jù)區(qū)內(nèi)主體項(xiàng)目對(duì)水、電、氣的需求，統(tǒng)一規(guī)劃和集中建設(shè)污水處理廠、熱電聯(lián)供廠、天然氣管網(wǎng)等項(xiàng)目，形成集約使用的供水、供電、供熱、供氣為一體的公用工程。按照災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施重建與循環(huán)經(jīng)濟(jì)設(shè)施同步建設(shè)的思路，恢復(fù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。污水處理設(shè)施及城市管網(wǎng)設(shè)計(jì)，要同時(shí)考慮雨水收集、中水回用系統(tǒng)，推動(dòng)公共建筑、生活小區(qū)、住宅節(jié)水和中水回用設(shè)施建設(shè)，提高水資源利用率；完善再生資源回收、分類、加工、利用體系，有重點(diǎn)、有步驟地培育區(qū)域靜脈產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)可消納工業(yè)及城市廢棄物的水泥廠、建材廠、垃圾發(fā)電廠、鋼鐵廠的建設(shè)或重建，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模。

      （四）著力建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

      以資源節(jié)約、環(huán)境友好為目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)體系。根據(jù)災(zāi)區(qū)現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系共生。通過(guò)生態(tài)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)源頭減量，通過(guò)清潔生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)過(guò)程節(jié)約，通過(guò)廢渣、廢氣資源化、廢水再利用實(shí)現(xiàn)綜合利用、循環(huán)利用，減少?gòu)U物產(chǎn)生和排放。產(chǎn)業(yè)發(fā)展注重“加鏈補(bǔ)環(huán)”，完善和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。重建過(guò)程中要重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)的布局和建設(shè)，從企業(yè)生產(chǎn)之間、以及生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間循環(huán)共生的角度重新設(shè)計(jì)生態(tài)工業(yè)鏈；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地置換過(guò)程中，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求整合被地震破壞了的分散型產(chǎn)業(yè)。要廣泛采用新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，減少工業(yè)園區(qū)資源消耗，提高綜合利用能力。重點(diǎn)推進(jìn)災(zāi)后循環(huán)型農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)。發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)循環(huán)型農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)，形成合理布局和共生互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)加工園區(qū)要對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品深加工的副產(chǎn)品和有機(jī)廢棄物進(jìn)行深度加工，循環(huán)利用；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，對(duì)藏、中草藥廢棄物進(jìn)行再生利用、變廢為寶，化害為利；統(tǒng)一建設(shè)分散式治污和廢棄物資源化設(shè)施，改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)廢棄物綜合利用。

      （五）全面推行節(jié)能環(huán)保綠色建筑

      嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。災(zāi)后重建要把推進(jìn)建筑節(jié)能作為重要方面，嚴(yán)格按照節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建筑物的設(shè)計(jì)和施工；廣泛采用節(jié)能節(jié)水設(shè)備，采取節(jié)能、節(jié)水控制措施；抓緊制定災(zāi)區(qū)建筑節(jié)能實(shí)施細(xì)則。堅(jiān)持節(jié)約、集約用地，制定農(nóng)村居民用房標(biāo)準(zhǔn)。災(zāi)后重建必須堅(jiān)持集約用地的原則，抓緊制定和實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村用房建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在保證抗震防災(zāi)的前提下，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)農(nóng)村居民住宅的有關(guān)要求，提出具體的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。廣泛采用新型建筑材料。按照抗震、輕質(zhì)、耐用、就地取材、造價(jià)低廉的要求，盡可能采用新型建筑材料；鼓勵(lì)利用災(zāi)后產(chǎn)生的廢石、廢渣、離散泥沙等生產(chǎn)建筑材料，避免使用粘土資源，減少土地破壞。引入市場(chǎng)機(jī)制，出臺(tái)優(yōu)惠政策，依托當(dāng)?shù)乩脧U棄物生產(chǎn)建材的企業(yè)，擴(kuò)大現(xiàn)有“綠色建材”企業(yè)的生產(chǎn)能力，吸引更多外地企業(yè)和技術(shù)進(jìn)入災(zāi)區(qū)；鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校等公共場(chǎng)所率先使用再生材料制造的建筑產(chǎn)品。發(fā)展新能源和可再生能源。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件，盡可能使用太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、水能等可再生能源；城市采用集中供冷、供熱、地源熱泵等高效節(jié)能設(shè)施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用被動(dòng)式太陽(yáng)房、太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)灶；農(nóng)村住宅要配套建設(shè)沼氣池，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用。

      （六）加快推進(jìn)人居環(huán)境和諧

      重建家園和生態(tài)恢復(fù)要同步進(jìn)行，要高度重視塌方、山崩、地裂等的危害，在家園重建的同時(shí)致力于生態(tài)恢復(fù)。鼓勵(lì)使用塌方、滑坡、泥石流等散落的山石、泥沙進(jìn)行建設(shè)。對(duì)于災(zāi)后沒(méi)有進(jìn)行清理、加固、生態(tài)化修復(fù)或資源化利用的地區(qū)，禁止開(kāi)采天然石膏、山石、泥沙、粘土。大力開(kāi)展綠化造林活動(dòng)，切實(shí)做好九寨溝等地古樹(shù)名木、林地林木和自然地貌的保護(hù)與管理；要充分考慮大氣和水的環(huán)境容量，生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)社區(qū)的建設(shè)情況，土地資源和人口的承載力，綠地系統(tǒng)的平衡關(guān)系等人與自然的和諧。居住設(shè)施選址要充分考慮地形地貌、地質(zhì)條件，注重建筑和環(huán)境的協(xié)調(diào)，注重人與自然的和諧，體現(xiàn)獨(dú)具民族特色、民居風(fēng)格，倡導(dǎo)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。