昆明城市總體規(guī)劃出爐 擬建設(shè)三個(gè)城市中心

　　“除了將城市空間發(fā)展模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變外，新總規(guī)的一個(gè)亮點(diǎn)在于引入了規(guī)劃區(qū)空間管制概念。”昆明市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)簡(jiǎn)海云介紹。根據(jù)規(guī)劃區(qū)空間管制要求，昆明市的規(guī)劃區(qū)劃分為建成區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)。在適宜建設(shè)區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)符合城市規(guī)劃的各類(lèi)用地；限制建設(shè)區(qū)限制高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，禁止連片建設(shè)大規(guī)模項(xiàng)目和污染型項(xiàng)目；禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)人口與居民建設(shè)點(diǎn)不得增長(zhǎng)，禁止有城鎮(zhèn)功能的用地開(kāi)發(fā)，以及一切有損生態(tài)的工程和項(xiàng)目。“通過(guò)水、土地等環(huán)境的承載能力，來(lái)確定這些資源能夠承載多少人，這樣就能為社會(huì)系統(tǒng)的合理發(fā)展，合理限制人口規(guī)模?！焙?jiǎn)海云介紹。

　　根據(jù)這些指導(dǎo)方針，新總規(guī)中對(duì)昆明的市域總?cè)丝诎匆?guī)劃2010年控制在706萬(wàn)人，2020年控制在850萬(wàn)人，基礎(chǔ)設(shè)施配套按照1000萬(wàn)人校核；中心城區(qū)人口在2020年內(nèi)，規(guī)劃建成區(qū)城市人口規(guī)模不超過(guò)潔凈水和土地兩項(xiàng)環(huán)境資源承載能力的下限，即不應(yīng)超過(guò)450萬(wàn)人，到規(guī)劃期末城鎮(zhèn)人口達(dá)430萬(wàn)人。中心城規(guī)劃建設(shè)用地到2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在430平方公里左右，人均規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模100平方米。

　　城市規(guī)模的控制，相應(yīng)的在城市建設(shè)中就要改變方式。規(guī)劃時(shí)一些人提出，隨著國(guó)家緊縮的土地政策，提高城市容積率應(yīng)該可以節(jié)省土地。關(guān)于容積率問(wèn)題，早在呈貢新城規(guī)劃之前，昆明市就曾經(jīng)搞過(guò)一次概念規(guī)劃招標(biāo)，邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)外規(guī)劃單位來(lái)為新城、主城進(jìn)行概念性規(guī)劃。陳興華介紹，“這主要解決了昆明城市空間布局問(wèn)題。其中的好的意見(jiàn)融合在一起，對(duì)新的總規(guī)出臺(tái)起到了相當(dāng)好的作用。”在節(jié)省土地資源的原則下，昆明未來(lái)主城用地功能布局優(yōu)化調(diào)整原則之一，就是“按照‘降低建筑密度、提高綠地率’的原則增加城市綠色空間，美化環(huán)境，塑造‘春城綠都’的景觀與風(fēng)貌?！贝送?，主城區(qū)也將在繼續(xù)保證城市活力與總體規(guī)模效率的前提下，以功能疏解為主，降低城市人口密度，減輕城市壓力。而中心城地下空間綜合利用面積，也將在未來(lái)到城市建成區(qū)地面面積的10%至30%。

滇池治理　兩個(gè)方案的博弈

　　隨著滇池污染問(wèn)題成為影響昆明可持續(xù)發(fā)展的首要問(wèn)題，如何治理滇池還曾經(jīng)讓昆明市面臨著“城市發(fā)展避開(kāi)滇池”和“在滇池周邊發(fā)展城市與治理滇池并舉”兩條路選擇。

　　“在新規(guī)編制過(guò)程中專家們提出了兩個(gè)方案。”王學(xué)海介紹。其中一個(gè)最理想化的選擇是以昆明四周的次級(jí)城市——安寧、宜良、嵩明等來(lái)拉動(dòng)城市四周的發(fā)展，從而讓城市發(fā)展遠(yuǎn)離滇池以治理滇池。

　　“滇池流域人口當(dāng)然是越少越好，因?yàn)槿松傥廴揪蜕?，滇池也?huì)更易治理，但是以發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)看這是不可能的?！标惻d華認(rèn)為，這樣的發(fā)展模式里，昆明東西向和南北向兩個(gè)發(fā)展軸的交匯點(diǎn)是昆明的東南部，但是這個(gè)節(jié)點(diǎn)很難被控制，根本上導(dǎo)致這種脫離滇池的發(fā)展模式難以實(shí)現(xiàn)。

　　在另外一個(gè)方案中，昆明城市的發(fā)展以滇池治理為核心。 “在滇池流域2920平方公里范圍內(nèi)，除了城市建成區(qū)約300平方公里的點(diǎn)源污染容易通過(guò)工程措施治理之外，還面臨廣大農(nóng)村的面源污染問(wèn)題?！标惻d華認(rèn)為，要解決面源污染的辦法就是讓這些農(nóng)村地區(qū)城市化，讓這些地區(qū)城市化后污染變成點(diǎn)源污染，更容易通過(guò)工程措施來(lái)解決。以城市的發(fā)展帶動(dòng)滇池治理，在發(fā)展城市過(guò)程中將城市重心轉(zhuǎn)移為滇池治理讓路，昆明市城市空間結(jié)構(gòu)也隨之由目前的主城單中心，演變成為了主城、呈貢新區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心的“核心-網(wǎng)絡(luò)、兩軸、兩帶”的開(kāi)放式網(wǎng)絡(luò)城市空間結(jié)構(gòu)。而調(diào)整市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要作用之一，就是對(duì)滇池保護(hù)起到積極作用。

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　　“從這些意義上來(lái)講，這個(gè)版本的總規(guī)，是第一部將滇池保護(hù)與治理提到前所未有高度的規(guī)劃?！睂＜覍?duì)新版總規(guī)做出了高度評(píng)價(jià)。“綠色空間和生態(tài)環(huán)境是這部規(guī)劃的主體?！焙?jiǎn)海云說(shuō)，這也是這部規(guī)劃與此前版本規(guī)劃相比最大的亮點(diǎn)之一。在新版規(guī)劃中昆明市發(fā)展的核心內(nèi)容，都是圍繞著滇池保護(hù)與治理而展開(kāi)的。

規(guī)劃方針　從“閉門(mén)”到“開(kāi)門(mén)”

　　“規(guī)劃的真正目的是對(duì)一個(gè)公眾利益調(diào)整以實(shí)現(xiàn)公眾利益最大化，就是要讓老百姓看懂理解并支持?！焙?jiǎn)海云認(rèn)為，從這一點(diǎn)來(lái)講，昆明城市總體規(guī)劃從以往的“閉門(mén)規(guī)劃”到如今的“開(kāi)門(mén)規(guī)劃”，無(wú)疑具有重要的歷史意義。

　　“以前的規(guī)劃都是機(jī)密文件，由規(guī)劃部門(mén)獨(dú)立來(lái)完成。普通百姓都不清楚具體情況?！标惻d華介紹，新總規(guī)嚴(yán)格按照《城市規(guī)劃編制辦法》要求組織實(shí)施，體現(xiàn)了政府組織、專家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。在規(guī)劃綱要編制之初，受聘的31位各領(lǐng)域知名專家領(lǐng)銜參與各專題研究工作，將包括《城市核心競(jìng)爭(zhēng)力研究》、《城市人口規(guī)模與策略研究》、《滇池湖盆區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展研究》等6個(gè)核心專題在內(nèi)的15個(gè)前期研究專題委托省市權(quán)威專業(yè)機(jī)構(gòu)、科研部門(mén)與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位來(lái)合作承擔(dān)專題編制任務(wù)。

　　簡(jiǎn)海云介紹，在新規(guī)劃綱要中，城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，低收入人群的住房保障，城市公共安全，教育、醫(yī)療等城市公共服務(wù)設(shè)施，城市交通建設(shè)，城市環(huán)境改善，城市重大基礎(chǔ)設(shè)施保障等方面進(jìn)一步體現(xiàn)了關(guān)注民生問(wèn)題的宗旨。

　　“應(yīng)該注意的是，城市總體規(guī)劃是一個(gè)解決城市未來(lái)怎么發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略層面的規(guī)劃，而不是解決誰(shuí)家門(mén)口某一條路要修成多寬這樣戰(zhàn)術(shù)層面規(guī)劃?！焙?jiǎn)海云認(rèn)為，很多市民在了解城市發(fā)展總體規(guī)劃時(shí)，還會(huì)存在不少誤解。

　　針對(duì)一些市民認(rèn)為昆明市城市發(fā)展在規(guī)劃制定好后頻頻改動(dòng)沒(méi)有公信力，王學(xué)海介紹，這版規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)之后就上升為具有法律效律的文件，做出重大調(diào)整的余地不大。在具體執(zhí)行的過(guò)程中，一些具體細(xì)節(jié)只會(huì)進(jìn)行完善和更新。在總體規(guī)劃的層面之下，才能做出城市的分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃?！叭绻唧w到哪一條路怎么修，那必須到詳細(xì)規(guī)劃層面才能解決?！标惻d華說(shuō)。