巴基斯坦《2009-12年貿(mào)易政策框架》:放寬混凝土機械等的進口限制簣

　　2009年7月27日，巴基斯坦商務部長馬赫杜姆?阿明?法希姆宣布了新的《2009-12年貿(mào)易政策框架》（以下簡稱“《框架》”）。

　　《框架》稱，新的貿(mào)易政策是未來3年巴基斯坦貿(mào)易發(fā)展的指導性綱要，不再局限于一個財政年度，以保證政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，重點放在關(guān)注民生、促進平等、擴大就業(yè)、消除貧困、保護環(huán)境、發(fā)展人力資源和鼓勵私有投資等方面，強調(diào)擴大出口仍是拉動經(jīng)濟可持續(xù)高速增長的關(guān)鍵。

　　《框架》共分四個部分：一是回顧2008－09財年貿(mào)易情況，二是提出未來三個財年的出口目標，三是公布出口鼓勵措施，四是簡要其它方面的政策措施?，F(xiàn)將其主要內(nèi)容整理如下：

　　一、巴2008－09財年對外貿(mào)易情況回顧

　?。ㄒ唬┛傮w表現(xiàn)不盡人意。2008-09財年，巴對外貿(mào)易總額為527億美元，同比下降11.4%。其中，出口178億美元，同比下降6.8%，進口349億美元，同比下降13.6%，逆差為171億美元。WTO公布的數(shù)據(jù)顯示，巴占全球貿(mào)易總額的比例呈持續(xù)下降趨勢，已從1999年的0.21%降至2009年的0.13%。

　　兩大傳統(tǒng)出口商品的出口均出現(xiàn)較大幅度的下滑。紡織品出口下降到100億美元以內(nèi)，僅有96億美元，較上財年下降9.4%。其中，成衣出口下降21.7%，絲織品和合成織物下降22.1%，棉紗下降15%，床上用品下降10.2%。皮革及其制品的出口額為8.3億美元，下降24.5%，遠低于上財年11億美元的水平。

　　出口表現(xiàn)比較搶眼的商品主要包括：珠寶首飾2.88億美元，增長35%；機械、運輸設備等工業(yè)制成品2.66億美元，增長26.1%；大米19.9億美元，增長8.2%。

　?。ǘ┩赓Q(mào)形勢十分嚴峻?！犊蚣堋贩Q，受全球經(jīng)濟衰退和國內(nèi)反恐戰(zhàn)爭等內(nèi)外因素影響，巴經(jīng)濟增速放緩，對外貿(mào)易也遭受一定沖擊。巴經(jīng)濟目前正面臨著基礎設施落后、能源供應嚴重不足、稅收體制不合理、企業(yè)生產(chǎn)率低下、創(chuàng)新能力不足、中小企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟性差、外商對生產(chǎn)和出口行業(yè)投資下降等諸多困難。出口方面的問題主要表現(xiàn)在：產(chǎn)品品種單一，市場過于集中，產(chǎn)品成本不斷上升，缺少高附加值的商品。

　　二、未來三年的出口目標

　　《框架》提出了未來三個財年的出口目標。即2009－10財年，增長6%，達到188.6億美元；2010－2011財年，增長10%，達到206.8億美元；2011－2012財年，增長13%，達到235億美元。

　　力爭到2012年，使巴基斯坦的外貿(mào)競爭力排名由現(xiàn)在的第101位上升至第75位。工業(yè)制成品出口比例由目前的1.5%提高到5%；棉紡織類產(chǎn)品的出口附加值提高50%，由現(xiàn)在每包1000美元提高到1500美元；區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比例由現(xiàn)在的17%上升至25%。

　　三、主要出口鼓勵措施

　　《框架》指出，為抵御和消除國際金融危機的沖擊，應推動企業(yè)進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，加快勞動力和資金流動，大力發(fā)展服務貿(mào)易。強調(diào)要切實解決好企業(yè)的能源供應和融資等問題，通過調(diào)整有關(guān)政策擴大紡織品出口和提高其競爭能力；不斷降低產(chǎn)品成本，努力提升出口產(chǎn)品檔次；大力開拓新的出口市場，實現(xiàn)出口市場的多元化；加快推進國內(nèi)貿(mào)易改革等。具體措施歸納如下：

　?。ㄒ唬┘訌娂夹g(shù)培訓和創(chuàng)新，提高出口產(chǎn)品的檔次。加大對重點領域和行業(yè)人員的技術(shù)升級培訓，提高人員的技術(shù)水平，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量；設立25億盧比的特別基金，用于提高輕工產(chǎn)品在高端市場的出口份額；設立總額30億盧比的“技術(shù)管理升級基金”，通過技術(shù)升級改造、提高管理水平等手段增強終端產(chǎn)品的研發(fā)能力；建議設立“創(chuàng)業(yè)基金（EEF）”，激發(fā)公眾的創(chuàng)業(yè)熱情。

　　（二）促進出口產(chǎn)品多元化。除紡織等傳統(tǒng)出口行業(yè)外，要大力推動其它行業(yè)的發(fā)展，開發(fā)新的出口商品。制定化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)扶持醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展；逐步取消肉制品供應環(huán)節(jié)的限制；為外商直接參與礦產(chǎn)品的開發(fā)和出口提供便利；對農(nóng)產(chǎn)品進行深度加工，擴大出口規(guī)模；制定獲取、吸收和替代高效環(huán)保能源技術(shù)的鼓勵措施；制定寶石、珠寶行業(yè)出口的中期發(fā)展規(guī)劃；制定服務貿(mào)易出口的長期綜合發(fā)展規(guī)劃；制定皮革及其制品出口的發(fā)展規(guī)劃。

　　（三）鞏固和開拓出口市場。積極參與多哈發(fā)展議程談判，利用其成果開拓市場；利用FTA提供的便利條件，擴大對有關(guān)國家的出口；深度開發(fā)美國和歐盟市場，充分利用重建經(jīng)濟區(qū)項目的優(yōu)惠關(guān)稅政策，為申請美國UL認證的企業(yè)提供50%的費用補貼；強化駐外經(jīng)商機構(gòu)協(xié)助開拓所在國市場方面的職能。

　?。ㄋ模┙档推髽I(yè)的生產(chǎn)和出口成本。從事石油天然氣行業(yè)的企業(yè)，可以進口10年期內(nèi)二手設備（鉆井架20年期內(nèi)）；放寬混凝土運輸車、混凝土輸送泵、起重機、混凝土布料車、裝卸車、垃圾處理車、散裝水泥車等的進口限制，對滿足排放標準的，可適當放寬年限；制定以舊換新設備的進出口政策；促進醫(yī)藥產(chǎn)品出口，出口商品樣本比例可由現(xiàn)在的10%提高到20%；工程制造類企業(yè)產(chǎn)品出口達到80%可享受出口導向型企業(yè)待遇，起步階段（3年內(nèi)）達到50%即可。

　?。ㄎ澹χ攸c行業(yè)進行扶持。對于擁有自有品牌的外科醫(yī)療器械、體育用品和餐具的生產(chǎn)出口企業(yè)，政府對其開發(fā)費用給予25%的補貼；成立外科醫(yī)療器械領域人員的技能培訓中心。設立25億盧比的特別基金，用于扶持輕工產(chǎn)品的研發(fā)和市場開拓。從“出口投資扶持基金”中劃撥皮革服飾行業(yè)專項扶持資金，對設在卡拉奇等地的皮革服裝研發(fā)中心及企業(yè)內(nèi)部的設計中心和實驗室按比例給予費用補貼，對設立排污處理廠和進口剝皮機械的費用也給予部分補貼。鮮活海產(chǎn)品出口的空運費補貼為25%，農(nóng)產(chǎn)品出口加工行業(yè)研發(fā)費用的補貼比例暫為6%，出口清真食品的認證費可以獲得50%的補貼。除帳篷、電器、毛毯等保留過渡期外，其它全部出口產(chǎn)品實行零關(guān)稅。服務貿(mào)易領域設立“服務貿(mào)易出口發(fā)展基金”，對投標、談判、編制可行性研究報告等給予補助。

　　紡織業(yè)有專門的鼓勵政策，主要包括：加快設備現(xiàn)代化改造，通過技術(shù)升級改造，提高效能，促進投資；實現(xiàn)紡織品出口市場多元化，對聚酯纖維以外的人造絲進口實施零關(guān)稅；取消化學膠料進口關(guān)稅；在主要市場設立倉儲設施，鼓勵開發(fā)自主品牌；為出口型生產(chǎn)企業(yè)提供合理的稅收環(huán)境；鼓勵開發(fā)新市場，深度開發(fā)傳統(tǒng)市場。

　　四、其它方面的政策措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調(diào)。成立三個執(zhí)行監(jiān)管小組，負責檢查評估貿(mào)易政策框架實施情況；設立“出口投資扶持基金”，引導專項投資；商務部貿(mào)易發(fā)展局、關(guān)稅委員會、海外貿(mào)易機構(gòu)等部門要加大工作力度，推進交通、貿(mào)易便利化項目的順利實施；商務部要牽頭推動公私合作(PPP)模式，促進貿(mào)易政策的實施工作；貿(mào)易發(fā)展研究院要充分發(fā)揮相關(guān)職能，及時做好評估工作并提出建議。

　?。ǘ┨峁┍憷?。支持出口商設立海外辦公室和零售點；支持建立倉儲設施，并推廣到傳統(tǒng)市場和產(chǎn)品；支持各類質(zhì)量、環(huán)保證書申請。商務部將與財政部和國家銀行成立專項基金，用于調(diào)節(jié)企業(yè)貸款利率。水電部要求供電公司保證按時供電。為降低旅游預警對國際買家的負面影響，“出口投資扶持基金”和“國家保險公司”考慮出資為來訪客商購買人身保險。對水泥、輕工產(chǎn)品、皮革服裝、家具、蘇打堿、過氧化物、潔具等內(nèi)陸運輸?shù)念~外費用部分提供財政補貼，減少這類企業(yè)出口成本。

　　五、進口方面的一些政策

　　此外，《框架》還簡要介紹了進口方面的一些政策措施。主要包括：允許進口二手電腦零配件；不再允許進口陰極射線管（隨整機進口除外）；禁止通過世界衛(wèi)生組織以外的渠道進口疫苗，以扶持本國的疫苗行業(yè)；任何慈善團體、個人和非盈利組織捐贈的救護車，只要質(zhì)量可靠、生產(chǎn)日期在10年以內(nèi)，均允許進口；殘疾人可以免稅進口改裝后的、排氣量在1350cc以下的殘疾人用車，并可免稅進口一部電動輪椅供殘疾人本人使用；海外歸僑進口車輛的優(yōu)惠政策，如本人因死亡未能享受，相關(guān)指標可由其繼承人繼續(xù)使用。