低碳特征工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)亟待健全完善

　　工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為工程建設(shè)活動(dòng)的重要制度和依據(jù)，是保障法律、法規(guī)等黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策貫徹落實(shí)的技術(shù)支撐，是宏觀技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的有效措施，是推動(dòng)低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，促使工程項(xiàng)目建設(shè)方式、建筑發(fā)展、城鎮(zhèn)化乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有力手段，同時(shí)也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和碳減排雙贏，協(xié)調(diào)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與能源消耗的關(guān)系重要技術(shù)措施。因此，溫家寶總理多次在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)氣候變化，要加快建設(shè)以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，制定配套的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，健全管理體系和監(jiān)督實(shí)施機(jī)制?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》中要求，加快完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)等。

　　完善低碳特征工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)想

　　低碳建筑節(jié)能環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以低碳排放為特征涉及建筑全生命周期各環(huán)節(jié)，主要包括：熱島效應(yīng)防護(hù)、日照與采光設(shè)計(jì)、生態(tài)共生理念、圍護(hù)結(jié)構(gòu)一體化高效保溫隔熱技術(shù)、暖通空調(diào)系統(tǒng)、高效照明和照明控制技術(shù)、建筑智能化系統(tǒng)、太陽(yáng)能、熱泵等可再生能源在建筑上的綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

　　以“低碳”為特征的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(簡(jiǎn)稱(chēng)低碳標(biāo)準(zhǔn))是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、淘汰落后生產(chǎn)能力、加快節(jié)能減排、積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的技術(shù)手段。因此，適值建筑發(fā)展方式、城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，我們要全面審視工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、完善制度化建設(shè)、構(gòu)建低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，為工程項(xiàng)目、建筑、城市可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

　　1.健全、完善低碳特征標(biāo)準(zhǔn)體系

　　制定低碳特征標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展規(guī)劃。提出《適應(yīng)低碳生態(tài)城市發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系》編制的基本設(shè)想：包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、工程標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)以及各類(lèi)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、新能源利用標(biāo)準(zhǔn)等，并根據(jù)建筑節(jié)能工作的開(kāi)展適時(shí)修改建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高建筑節(jié)能水平。

　　盡快完善相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作。減緩氣候變化，為避免熱島效應(yīng)、保證日照與采光設(shè)計(jì)、落實(shí)生態(tài)共生理念，推廣圍護(hù)結(jié)構(gòu)一體化高效保溫隔熱技術(shù)、暖通空調(diào)系統(tǒng)、高效照明和照明控制技術(shù)、建筑智能化系統(tǒng)、太陽(yáng)能、熱泵等可再生能源在建筑上的綜合利用，健全完善規(guī)劃、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工(荷載、特殊土質(zhì)、建材應(yīng)用)、可再生能源利用等標(biāo)準(zhǔn)，如《風(fēng)力發(fā)電工程施工與驗(yàn)收規(guī)范》、《光伏發(fā)電場(chǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范》、《可再生能源應(yīng)用工程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《光伏建筑一體化系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)規(guī)范》等。

　　2.加強(qiáng)基礎(chǔ)研究

　　急需開(kāi)展基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)研制工作。能源、資源、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束日漸凸顯，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中的節(jié)能減排約束性指標(biāo)、碳排放強(qiáng)度等指標(biāo)的提出，昭示著碳總量控制時(shí)代的來(lái)臨。工程建設(shè)領(lǐng)域能耗統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、碳計(jì)量方法標(biāo)準(zhǔn)，以及碳定額確定的方法與指標(biāo)是支撐市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，是滿足碳總量控制時(shí)代的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。

　　加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的標(biāo)準(zhǔn)化研究。面對(duì)城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建筑綜合設(shè)計(jì)等涉及到的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，需要加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的標(biāo)準(zhǔn)化研究。分析工程建設(shè)、建筑材料、冶金等行業(yè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的需求，特別是關(guān)鍵指標(biāo)的內(nèi)在關(guān)系；分析城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的需求；分析支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)立產(chǎn)品、資源(如中水、粉煤灰、鋼鐵渣粉)，在生產(chǎn)使用中對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的需求；評(píng)估城鄉(xiāng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的需求狀況，明確適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢(shì)下的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作方向。

　　開(kāi)展工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究。面對(duì)全球低碳發(fā)展的背景、面對(duì)我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的客觀需求，需要開(kāi)展工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化低碳發(fā)展戰(zhàn)略研究。根據(jù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的歷史、現(xiàn)狀、客觀條件、發(fā)展需求等，確定其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，提出實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的策略和途徑。

　　3.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督

　　當(dāng)前，要實(shí)現(xiàn)2020年大部分建筑完成節(jié)能改造的目標(biāo)，一定要把強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作和經(jīng)常性工作，常抓不懈，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督中的綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)解釋和信息反饋?zhàn)饔?，?duì)建設(shè)活動(dòng)各方主體使用標(biāo)準(zhǔn)的有效性、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的全面性、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，特別是涉及能源資源節(jié)約和合理利用、工程質(zhì)量安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

　　工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文，是規(guī)范建筑市場(chǎng)不規(guī)范的企業(yè)行為的重要執(zhí)法依據(jù)，是保障市場(chǎng)行為客體(建設(shè)工程)滿足不同市場(chǎng)主體對(duì)質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保和能效等要求的技術(shù)依據(jù)，是解決質(zhì)量糾紛和契約合同仲裁的技術(shù)依據(jù)，是落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)的有效實(shí)施途徑。實(shí)現(xiàn)低碳特征貫穿了工程建設(shè)全過(guò)程，涉及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、使用維護(hù)和運(yùn)行管理等各環(huán)節(jié)，以及采暖、通風(fēng)、空調(diào)、照明等各方面，單獨(dú)強(qiáng)調(diào)哪一個(gè)環(huán)節(jié)或哪一個(gè)方面都難以實(shí)現(xiàn)最終的節(jié)能目標(biāo)，因此必須要強(qiáng)化以低碳特征工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施為主要內(nèi)容的工程建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管。通過(guò)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，在節(jié)能環(huán)保技術(shù)要求和具體措施上做到全面覆蓋，以綜合實(shí)現(xiàn)低碳建筑節(jié)能降耗目標(biāo)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)處理和糾正不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的行為。建議繼續(xù)在建筑節(jié)能、工程質(zhì)量安全等監(jiān)督檢查中，加大有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)管力度，要求各地必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查關(guān)、工程竣工驗(yàn)收備案關(guān)。同時(shí)，組織開(kāi)展全行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)檢查或重點(diǎn)督察。

　　4.探索、完善減緩氣候變化的技術(shù)政策

　　建立低碳建筑技術(shù)、產(chǎn)品認(rèn)可機(jī)制。面對(duì)蓬勃發(fā)展的低碳建筑技術(shù)措施，應(yīng)評(píng)估低碳建筑技術(shù)措施節(jié)能減排效果和適用性，盡快制定修訂相應(yīng)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)規(guī)范成熟、可靠的技術(shù)在建設(shè)領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用，發(fā)揮節(jié)能減排的效用。同時(shí)，應(yīng)約束、限制或禁止節(jié)能減排效果不達(dá)要求的技術(shù)措施，以避免造成更多溫室氣體排放。

　　加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工作。開(kāi)展中外標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析研究，深入了解其他國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的成果、水平和技術(shù)措施等；加強(qiáng)國(guó)際合作，完善我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)輸出，需要研究輸出模式和輸出重點(diǎn)，制定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)輸出的規(guī)劃和實(shí)施方案。

　　總之，加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)，完善低碳特征工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，需要在繼承中發(fā)展。回顧節(jié)能省地型住宅、綠色建筑、生態(tài)建筑、智能建筑、宜居城市、花園城市、人文城市、魅力城市、最具競(jìng)爭(zhēng)力城市等發(fā)展理念，無(wú)不貫穿著“低碳”思想。低碳特征工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)圍繞減緩氣候變化降低能源消耗目標(biāo)、全社會(huì)建筑能耗約束性指標(biāo)，以能耗統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)、能源使用控制為核心、能耗控制措施評(píng)價(jià)為手段梳理現(xiàn)有技術(shù)措施，識(shí)別關(guān)鍵技術(shù)；通過(guò)評(píng)估關(guān)鍵技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)狀況、經(jīng)濟(jì)可行性，納入標(biāo)準(zhǔn)體系框架、進(jìn)入制訂計(jì)劃；通過(guò)編制、發(fā)布、實(shí)施，最終達(dá)到不斷改善綜合建筑設(shè)計(jì)、促進(jìn)超高能效電器設(shè)備使用，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督，支撐建筑、城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，在實(shí)施監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)未來(lái)技術(shù)需求，反饋給標(biāo)準(zhǔn)制定管理部門(mén)，形成良性循環(huán)，促進(jìn)建筑發(fā)展方式、城市發(fā)展模式加快轉(zhuǎn)變，不斷促進(jìn)建筑、城市可持續(xù)發(fā)展。