浙江:江山市加快散裝水泥與預(yù)拌混凝土發(fā)展和應(yīng)用的思考/

　　加快發(fā)展散裝水泥是節(jié)約資源、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、改善生產(chǎn)條件、減少環(huán)境污染保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。散裝水泥發(fā)展到比較成熟的階段，就是應(yīng)用商品化，即應(yīng)用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿可以提高工程質(zhì)量，節(jié)約施工用地，減少粉塵、噪音污染，實(shí)現(xiàn)城市文明施工，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排的重要內(nèi)容之一，符合國家的產(chǎn)業(yè)政策。目前，江山市散裝水泥工作正在向散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿三位一體發(fā)展。

　　一、十一五期間散裝水泥發(fā)展概況

　　十一五期間是江山市散裝水泥穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期，全市散裝水泥戰(zhàn)線在上級散裝辦的指導(dǎo)下，緊緊圍繞十一五的發(fā)展目標(biāo)，奮力拼搏，依法興散，發(fā)展散裝水泥工作取得較好成效。

　　散裝水泥量、率齊升。預(yù)測2010年可完成散裝水泥供應(yīng)量570萬噸、散裝水泥使用量64萬噸，比十五期間供應(yīng)量、使用量分別增加236.47萬噸和20.65萬噸；實(shí)現(xiàn)散裝水泥供應(yīng)率60%、使用率78%,比十五期間供應(yīng)率、使用率分別提高12.9和7.84個(gè)百分點(diǎn)。

　　社會經(jīng)濟(jì)效益顯著 .發(fā)展散裝水泥的節(jié)能減排和社會經(jīng)濟(jì)效益顯著。以最近年份2010年為例，全市節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤8.74萬噸，減排水泥粉28.04萬噸、二氧化碳42.18萬噸、二氧化硫0.11萬噸，綜合利用固體廢物約4.32萬噸；創(chuàng)綜合經(jīng)濟(jì)效益2.56億元。

　　農(nóng)村散裝水泥工作頗具成效。十一五期間，江山市緊緊抓住社會主義新農(nóng)村建設(shè)契機(jī)，創(chuàng)新發(fā)展模式，建立長效機(jī)制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，狠抓設(shè)施投入，通過創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理、建立零售網(wǎng)點(diǎn)、扶持運(yùn)輸經(jīng)銷戶等措施，大力發(fā)展農(nóng)村散裝水泥。2010年，預(yù)計(jì)江山市農(nóng)村散裝水泥使用率可達(dá)55%,與2005年相比，提高了28.97個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)展農(nóng)村散裝水泥，難點(diǎn)在農(nóng)民自建住房，根據(jù)農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)的需要和個(gè)體建房水泥用量小的特點(diǎn)，加大對小型農(nóng)用散裝水泥設(shè)施的投入，今年就添置了小型農(nóng)用散裝水泥車5輛，小型散裝水泥罐200個(gè)。

　　商品混凝土穩(wěn)步發(fā)展。江山市現(xiàn)有3家商品混凝土公司，總產(chǎn)能達(dá)到73萬立方米，配套擁有混凝土攪拌車22輛、混凝土泵車6輛。全市商品混凝土用量逐年上升，2010年江山市各施工工地商品混凝土用量預(yù)計(jì)可達(dá)24萬立方米。城區(qū)建設(shè)工程現(xiàn)場攪拌混凝土行政許可工作已開始啟動。

　　設(shè)施配套能力逐步增強(qiáng)。全市目前擁有散裝水泥生產(chǎn)企業(yè)7家，占水泥生產(chǎn)企業(yè)的78%,年散裝水泥發(fā)放能力超過600萬噸。全市散裝水泥的配套設(shè)施裝備也獲得了快速發(fā)展，5年間新增散裝水泥發(fā)放庫16座，累計(jì)71座；新增散裝水泥專用汽車35輛，累計(jì)擁有130輛 流動罐自動裝卸車1輛，累計(jì)4輛；散裝水泥流動罐363只，累計(jì)1717只；專用火車437節(jié)，累計(jì)553節(jié)； 建成（包括租賃）散裝水泥中轉(zhuǎn)庫4座，累計(jì)27座。

　　專項(xiàng)資金征收和管理進(jìn)一步規(guī)范。十一五期間，江山市按政策規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)并規(guī)范了散裝水泥專項(xiàng)資金的征收和管理，專項(xiàng)資金收繳率有突破性進(jìn)展。全市水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥專項(xiàng)資金收繳率達(dá)到100%,比十五期間平均收繳率提高5.64個(gè)百分點(diǎn)；拓展渠道，運(yùn)用經(jīng)貿(mào) 、發(fā)改行政窗口， 建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金預(yù)收款比十五期間增長137.12%.

　　專項(xiàng)資金征收率的提高，有效地促進(jìn)了專項(xiàng)資金投入的力度。十一五期間，江山市發(fā)展散裝水泥專項(xiàng)支出為1893.74萬元，專項(xiàng)支出率為79.14%,其中，用于散裝水泥設(shè)施裝備建設(shè)資金1628.47萬元，投放率達(dá)到72.32%.

　　江山市十一五期間雖然取得了一定的成績，但還存在諸多困難和問題。

　　散裝水泥物流體系欠完善。江山市水泥外銷比重大，水泥現(xiàn)代物流對提高企業(yè)競爭尤為重要。2010年，江山鐵路運(yùn)輸量為240萬噸（預(yù)測），占全省鐵路運(yùn)輸量的三分之二，但公路運(yùn)能比較滯后，缺乏一定規(guī)模的物流公司。

　　開拓農(nóng)村市場任務(wù)艱巨。農(nóng)村水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)“發(fā)散”的積極性不夠高，面廣而分散的農(nóng)民私人建房推廣散裝水泥難度較大。

　　預(yù)拌砂漿尚未正式應(yīng)用。當(dāng)前，社會各方對使用預(yù)拌砂漿還缺乏足夠的認(rèn)識，作為今后水泥散裝化發(fā)展重點(diǎn)的預(yù)拌砂漿，其啟動、推廣、普及的工作任重而道遠(yuǎn)。

　　二、加快散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用的基本思路

　　1.發(fā)展目標(biāo)散裝水泥發(fā)展指標(biāo)：到十二五末，年散裝水泥供應(yīng)量保持在700萬噸左右，供應(yīng)率70%;散裝水泥年使用量力爭72萬噸，使用率85%.

　　預(yù)拌混凝土發(fā)展指標(biāo)：到十二五末，預(yù)拌混凝土年使用量要達(dá)到35萬立方米，城區(qū)使用率達(dá)到85%以上。

　　預(yù)拌砂漿發(fā)展指標(biāo)：爭取到十二五末預(yù)拌砂漿年使用量達(dá)到20萬噸，城區(qū)范圍使用率達(dá)到60%以上。

　　散裝水泥專項(xiàng)資金收繳率指標(biāo)：年平均保持在98%以上。

　　節(jié)能減排及綜合經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)：2015年，通過發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，爭取節(jié)約標(biāo)煤10.73萬噸，減排水泥粉34.44萬噸，減排二氧化碳51.80萬噸，減排二氧化硫0.13萬噸，利用固體廢物6.30萬噸，產(chǎn)生綜合經(jīng)濟(jì)效益3.15億元。

　　2.把握項(xiàng)目的投資方向和布局根據(jù)發(fā)展目標(biāo)，十二五末散裝水泥供應(yīng)量比十一五增加130萬噸，江山市范圍散裝水泥使用量增加8萬噸，預(yù)拌混凝土增加11萬立方米，預(yù)拌砂漿增加20萬噸。為使各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)順利完成，必須加強(qiáng)設(shè)施裝備的建設(shè)，把握項(xiàng)目的投資方向和布局，夯實(shí)發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的物質(zhì)基礎(chǔ)。著重抓好以下三個(gè)方面。

　　一是散裝水泥供應(yīng)方面。按照散裝水泥供應(yīng)指標(biāo)和適度超前的原則，進(jìn)一步提升江山市散裝水泥的發(fā)放能力，規(guī)劃虎山集團(tuán)、紅火集團(tuán)和江山虎集團(tuán)三家骨干水泥生產(chǎn)企業(yè)在保持現(xiàn)有供應(yīng)能力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)技術(shù)改造，提高發(fā)放效率。

　　二是散裝水泥使用方面。新建預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線。 十二五期間，通過改造或新建，形成年產(chǎn)40萬噸預(yù)拌砂漿生產(chǎn)能力（布局兩家）。根據(jù)《江山市水泥工業(yè)十二五結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，十二五期間將有部分水泥粉磨企業(yè)由拆磨而退出水泥生產(chǎn)，利用這些企業(yè)的現(xiàn)有條件，實(shí)現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)產(chǎn)，改造為預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線，可以起到事半功倍的效果。完善農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)絡(luò)。到2015年，江山市散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)必須達(dá)到21家以上，農(nóng)村運(yùn)輸經(jīng)銷戶達(dá)到3家~4家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村散裝水泥全覆蓋。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)居點(diǎn)小區(qū)建設(shè)的需要，繼續(xù)抓好小型農(nóng)用散裝水泥運(yùn)輸車輛和小型流動罐的添置，每年投入此項(xiàng)資金30萬元。

　　三是散裝水泥物流方面。發(fā)揮鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢，在管理、裝備等方面挖掘潛力，進(jìn)一步提高虎山集團(tuán)、紅火集團(tuán)鐵路專用線的“發(fā)散”水平，到十二五末期，擬租賃鐵路散裝水泥專用火車200節(jié)。提升公路運(yùn)能，抓好散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿運(yùn)輸車輛的更新和增添，提高長、短途運(yùn)輸能力，形成大、中小車型相配套地適應(yīng)各種工程場合的運(yùn)輸隊(duì)伍，在十二五期間，需增添散裝水泥專用汽車25輛。完善散裝水泥轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，增加散裝水泥流動罐300個(gè)；適時(shí)、適度在目標(biāo)市場前沿建立中轉(zhuǎn)庫；根據(jù)浙西航運(yùn)建設(shè)進(jìn)度，研究規(guī)劃在衢州、江山建設(shè)沿江水運(yùn)散裝水泥碼頭。

　　2.實(shí)施原則堅(jiān)持圍繞主題、突出重點(diǎn)原則。緊緊圍繞散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿三位一體發(fā)展這個(gè)主題，突出農(nóng)村用散和禁止現(xiàn)場攪拌這兩個(gè)重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變觀念，提升能力，加快推進(jìn)江山市散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用。

　　堅(jiān)持強(qiáng)化管理、合理布局原則。根據(jù)規(guī)劃的要求，合理項(xiàng)目布局，強(qiáng)化對項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理，對不符合規(guī)劃要求的項(xiàng)目，散裝水泥行政主管部門不予審批，確保預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項(xiàng)目、散裝水泥中轉(zhuǎn)配送站布局符合規(guī)劃要求。

　　堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型原則。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，激勵(lì)企業(yè)開展新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備研發(fā)，加大新產(chǎn)品、新工藝和新設(shè)備的推廣應(yīng)用力度，進(jìn)一步提升散裝水泥及應(yīng)用領(lǐng)域裝備技術(shù)對發(fā)展的貢獻(xiàn)率。鼓勵(lì)水泥企業(yè)發(fā)展預(yù)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，以充分發(fā)展其產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，降低水泥、砂石的原材料價(jià)格和市場風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和兩大產(chǎn)品的雙贏。利用水泥生產(chǎn)企業(yè)拆除3米以下磨機(jī)、淘汰落后產(chǎn)能的契機(jī)，因勢利導(dǎo)，促成停產(chǎn)的部分水泥粉磨企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)進(jìn)入預(yù)拌砂漿領(lǐng)域。

　　堅(jiān)持部門聯(lián)動、合力“興散”原則。發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，需要政府和行業(yè)的共同努力。認(rèn)真研究《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》配套政策，制訂出臺符合江山實(shí)際的地方政策措施。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)貿(mào)局及散裝水泥管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與發(fā)改、公安、建設(shè)、交通、規(guī)劃、環(huán)保等行政主管部門的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，協(xié)調(diào)解決制約發(fā)展的關(guān)鍵問題，形成合力，共同推進(jìn)。健全散裝水泥工作目標(biāo)責(zé)任制，制定散裝水泥工作考核指標(biāo)體系，江山市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要實(shí)行目標(biāo)管理，抓好散裝水泥供應(yīng)和使用量、率的任務(wù)分解，堅(jiān)持每年與水泥生產(chǎn)企業(yè)、試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書。

　　三、加快發(fā)展的保障措施

　　拓展農(nóng)村市場，落實(shí)惠農(nóng)政策。發(fā)展農(nóng)村散裝水泥，是江山市的一個(gè)特色，也是提高水泥散裝化水平的增長點(diǎn)。要認(rèn)真落實(shí)商務(wù)部在全國農(nóng)村散裝水泥推廣工作現(xiàn)場會上提出的任務(wù)要求，明確發(fā)展農(nóng)村散裝水泥的任務(wù)和目標(biāo)，進(jìn)一步抓好農(nóng)村散裝水泥試點(diǎn)、示范項(xiàng)目，繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)村散裝水泥物流設(shè)施設(shè)備的投入，逐步建立農(nóng)村散裝水泥配送網(wǎng)絡(luò)，充分利用脫貧小區(qū)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程、集鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目，加大開拓力度。落實(shí)2010年中央一號文件關(guān)于推動建材下鄉(xiāng)的要求，將散裝水泥下鄉(xiāng)作為農(nóng)村推廣散裝水泥的重要措施和惠農(nóng)工程，積極探索散裝水泥下鄉(xiāng)工作思路，做好相應(yīng)工作，使農(nóng)民切實(shí)獲得實(shí)惠，確保農(nóng)村水泥散裝率增長快于全市水泥散裝率增長。2015年，江山市農(nóng)村散裝水泥使用率力爭達(dá)到65%.

　　監(jiān)督引導(dǎo)并舉，加快“禁現(xiàn)”進(jìn)度。加強(qiáng)對禁止現(xiàn)場攪拌砂漿和混凝土的宣傳、推廣、督導(dǎo)和檢查，將有關(guān)“禁現(xiàn)”的法規(guī)和政策落到實(shí)處，對違反“禁現(xiàn)”規(guī)定的施工單位進(jìn)行查處；同時(shí)，加快預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用的步伐，研究提出江山市城區(qū)預(yù)拌砂漿工作方案及相關(guān)政策，積極擴(kuò)大“禁現(xiàn)”工作范圍。加強(qiáng)對預(yù)拌混凝土發(fā)展的協(xié)調(diào)工作，做好預(yù)拌砂漿的布點(diǎn)工作，動員社會力量投資預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和預(yù)拌砂漿物流設(shè)備，建設(shè)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用的示范項(xiàng)目。為鼓勵(lì)發(fā)展預(yù)拌砂漿，建議設(shè)立預(yù)拌砂漿財(cái)政扶持專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、使用示范項(xiàng)目的補(bǔ)助，通過示范引導(dǎo)，培育和推進(jìn)行業(yè)加快發(fā)展。

　　延伸服務(wù)范疇，健全物流體系。充分利用散裝水泥專項(xiàng)資金和其他財(cái)政性資金，吸引社會資本，加大對物流項(xiàng)目投入，提高裝備現(xiàn)代化水平及信息化程度。探索散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的物流發(fā)展模式，完善現(xiàn)代物流體系，繼續(xù)做好物流配送網(wǎng)絡(luò)的培育工作。扶持骨干散裝水泥物流企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)在管理、裝備等方面的示范以及在市場上的主導(dǎo)作用。在鐵路物流運(yùn)行方面，要依托虎山集團(tuán)和紅火集團(tuán)的兩條專用線，加快提升技術(shù)裝備和運(yùn)輸組織水平，增強(qiáng)鐵路站點(diǎn)貨運(yùn)能力，爭取鐵路“發(fā)散”有更大突破，積極開拓市外散裝水泥市場。江山市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛都要安裝行駛記錄裝置（gps），提高散裝水泥物流信息技術(shù)應(yīng)用水平；加強(qiáng)對專用車輛駕駛員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能和安全培訓(xùn)，嚴(yán)格車輛安全管理。

　　加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平。提升散裝水泥管理系統(tǒng)工作人員執(zhí)法和業(yè)務(wù)知識水平，建立一支與行業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的高效行政管理隊(duì)伍，進(jìn)一步提高行業(yè)管理水平。加強(qiáng)散裝水泥專項(xiàng)資金的征收、管理和使用，制定和出臺《江山市促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用辦法》，發(fā)揚(yáng)積極進(jìn)取、知難而上的精神，努力足額征收專項(xiàng)資金；注重發(fā)揮專項(xiàng)資金的效能，利用好專項(xiàng)資金的杠桿作用，加大專項(xiàng)資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，提高支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入比例。散裝水泥統(tǒng)計(jì)工作是行業(yè)性統(tǒng)計(jì)制度的組成部分，是散裝水泥發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作，根據(jù)《散裝水泥使用、供應(yīng)和主要設(shè)施裝備統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》要求，進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)工作制度，提高工作質(zhì)量，進(jìn)行分析監(jiān)測，以適應(yīng)散裝水泥行業(yè)發(fā)展的需求。

　　加大宣傳力度，弘揚(yáng)綠色文化。以發(fā)展散裝水泥對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的重要意義為重點(diǎn)，采取豐富多樣的形式，切實(shí)抓好宣傳工作，努力營造良好的輿論環(huán)境。在做好一年一度的散裝水泥宣傳周活動的同時(shí)，注重開展日常的宣傳活動，并積極探索創(chuàng)新宣傳模式，提高宣傳效果，增強(qiáng)全社會對行業(yè)發(fā)展重要意義的認(rèn)識。