山東“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃：上限5億噸 嚴(yán)控建筑用砂石年產(chǎn)總量

近日，山東省政府印發(fā)《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)。

“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的五年，是譜寫(xiě)美麗山東建設(shè)新篇章、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的五年，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、奮力實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)走在前列的五年。

在砂石骨料方面，《規(guī)劃》指出，山東省將全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色發(fā)展，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局，提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平。按照“嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、高效利用”的要求，對(duì)全省主要開(kāi)采礦種設(shè)定預(yù)期性總量調(diào)控指標(biāo)，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度。到2025年，全省礦產(chǎn)年開(kāi)發(fā)總量控制在10億噸以內(nèi)，建筑用砂石保持在5億噸左右。規(guī)范砂石資源開(kāi)發(fā)利用，嚴(yán)禁在“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)設(shè)置露天開(kāi)采建筑石料采礦區(qū)。深化自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性轉(zhuǎn)讓，開(kāi)展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦”出讓。

具體來(lái)看：

全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色發(fā)展

以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以提升資源安全保障能力為目標(biāo)，以找礦增儲(chǔ)、合理布局、調(diào)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、資源配置、節(jié)約利用為手段，深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局

落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線管控要求，統(tǒng)籌處理好資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)關(guān)系。大力優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)區(qū)域布局，重點(diǎn)推進(jìn)魯東金及石墨資源區(qū)、魯中南鐵及建材非金屬資源區(qū)、魯西南煤炭資源區(qū)和黃河流域（山東段）油氣地?zé)豳Y源區(qū)4個(gè)分區(qū)建設(shè)。落實(shí)國(guó)家級(jí)資源基地、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)投放，加快形成保護(hù)優(yōu)先、功能合理、管控有力的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)布局。

2.提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平

（1）嚴(yán)控總量。按照“嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、高效利用”的要求，對(duì)全省主要開(kāi)采礦種設(shè)定預(yù)期性總量調(diào)控指標(biāo)，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度；對(duì)國(guó)家確定實(shí)行開(kāi)采總量管控的稀土資源，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家開(kāi)采總量指標(biāo)。到2025年，全省礦產(chǎn)年開(kāi)發(fā)總量控制在10億噸以內(nèi)。年產(chǎn)石油保持在2500萬(wàn)噸左右、煤炭1億噸、金礦石3000萬(wàn)噸、鐵礦石3000萬(wàn)噸、水泥用灰?guī)r1億噸、建筑用砂石5億噸。進(jìn)一步壓縮小型礦山數(shù)量，推進(jìn)資源整合，全省固體礦產(chǎn)礦山控制在1000個(gè)以內(nèi)。

（2）嚴(yán)格準(zhǔn)入。堅(jiān)持礦山開(kāi)采規(guī)模與礦區(qū)儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)，結(jié)合全省礦山開(kāi)采現(xiàn)狀，提升重點(diǎn)礦種新建礦山最低開(kāi)采規(guī)模。到2025年，全省固體礦產(chǎn)大中型礦山比例不低于65%。支持礦山企業(yè)開(kāi)展高附加值產(chǎn)品研究與開(kāi)發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈由低端向高端延伸。合理制定新建礦山最低開(kāi)采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源儲(chǔ)量、開(kāi)采規(guī)模、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面，明確新建礦山準(zhǔn)入條件。

（3）節(jié)約利用。嚴(yán)格重要礦產(chǎn)資源“三率”指標(biāo)管理，推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)共、伴生礦產(chǎn)綜合利用和二次能源及有用礦物元素的再利用，推廣無(wú)尾無(wú)廢礦山建設(shè)。支持開(kāi)展1000米以下深部開(kāi)采技術(shù)研究。

（4）差別管理。規(guī)范砂石資源開(kāi)發(fā)利用，嚴(yán)禁在“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)設(shè)置露天開(kāi)采建筑石料采礦區(qū)。規(guī)范地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用，科學(xué)確定開(kāi)采總量和準(zhǔn)入條件，研究推進(jìn)中深層地?zé)岱謪^(qū)分類利用和井下?lián)Q熱技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)地?zé)豳Y源與油氣資源協(xié)同開(kāi)發(fā)。實(shí)施清潔能源倍增行動(dòng)，助力“碳達(dá)峰、碳中和”。大力發(fā)展天然氣、地?zé)岬惹鍧嵞茉吹拈_(kāi)發(fā)利用，落實(shí)“以灌定采、采灌均衡”“取熱不取水”等地?zé)衢_(kāi)采模式，科學(xué)配置、適時(shí)投放地?zé)豳Y源礦業(yè)權(quán)。

3.大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

（1）引領(lǐng)帶動(dòng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展。鼓勵(lì)生產(chǎn)礦山加快改造升級(jí)，逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)新建礦山合理布局，全部按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。通過(guò)建設(shè)開(kāi)采方式科學(xué)化、資源利用高效化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；⑵髽I(yè)管理規(guī)范化、礦山環(huán)境生態(tài)化、礦區(qū)社區(qū)和諧化的綠色礦山，加快形成綠色礦業(yè)格局。

（2）加快綠色礦山建設(shè)步伐。新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級(jí)。到2025年全省綠色礦業(yè)格局基本形成，大中小型生產(chǎn)礦山綠色礦山建成率分別達(dá)到90%、80%、70%。

（3）推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新綠色發(fā)展管理機(jī)制，推動(dòng)萊州—招遠(yuǎn)、鄒城市、滕州市和平陰縣4個(gè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化考核評(píng)估，加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)模式、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策制度的總結(jié)與推廣。

（4）構(gòu)建礦業(yè)綠色發(fā)展新機(jī)制。堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式與穩(wěn)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型與管理改革相互促進(jìn)，保障綠色礦山建設(shè)用地，加大財(cái)稅支持力度，制定綠色金融支持政策。完善配套激勵(lì)政策體系，激發(fā)礦山企業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展。

（5）建設(shè)智慧礦山。引導(dǎo)全省礦山企業(yè)開(kāi)展礦山數(shù)字化、信息化、智能化建設(shè)，充分借助云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和5G等新型數(shù)字化技術(shù)，打造全線智能新礦區(qū)，實(shí)現(xiàn)礦山安全、綠色、高效的智能化管理。

深入推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革

穩(wěn)步推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，深化自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革。

全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性轉(zhuǎn)讓，繼續(xù)推進(jìn)油氣探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓試點(diǎn)。開(kāi)展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦”出讓，積極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓，做好與用地、用海、用林等審批事項(xiàng)的銜接。實(shí)行同一礦種探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓登記同級(jí)管理。改革礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類，取消礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記事項(xiàng)。