全面禁止采砂活動(dòng) 依法打擊盜挖河砂 國(guó)務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》

10月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。

《綱要》是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定實(shí)施相關(guān)規(guī)劃方案、政策措施和建設(shè)相關(guān)工程項(xiàng)目的重要依據(jù)。規(guī)劃期至2030年，中期展望至2035年，遠(yuǎn)期展望至本世紀(jì)中葉。規(guī)劃范圍為黃河干支流流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)，國(guó)土面積約130萬(wàn)平方公里，2019年年末總?cè)丝诩s1.6億。

《綱要》就加強(qiáng)上游水源涵養(yǎng)能力建設(shè)、加強(qiáng)中游水土保持、推進(jìn)下游濕地保護(hù)和生態(tài)治理、加強(qiáng)全流域水資源節(jié)約集約利用、全力保障黃河長(zhǎng)治久安、強(qiáng)化環(huán)境污染系統(tǒng)治理等作出細(xì)化部署。

其中，砂石行業(yè)相關(guān)內(nèi)容梳理如下：

加強(qiáng)上游水源涵養(yǎng)能力建設(shè)，構(gòu)筑“中華水塔”。加大對(duì)扎陵湖、鄂陵湖、約古宗列曲、瑪多河湖泊群等河湖保護(hù)力度，維持天然狀態(tài)，嚴(yán)格管控流經(jīng)城鎮(zhèn)河段岸線，全面禁止河湖周邊采礦、采砂、漁獵等活動(dòng)，科學(xué)確定旅游規(guī)模。

加強(qiáng)中游水土保持，以減少入河入庫(kù)泥沙為重點(diǎn)，積極推進(jìn)黃土高原塬面保護(hù)、小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地綜合整治等水土保持重點(diǎn)工程。在晉陜蒙丘陵溝壑區(qū)積極推動(dòng)建設(shè)粗泥沙攔沙減沙設(shè)施。

推進(jìn)下游濕地保護(hù)和生態(tài)治理，推進(jìn)灘區(qū)生態(tài)綜合整治。合理劃分灘區(qū)類型，因?yàn)┦┎摺⒕C合治理下游灘區(qū)，統(tǒng)籌做好高灘區(qū)防洪安全和土地利用。實(shí)施黃河下游貫孟堤擴(kuò)建工程，推進(jìn)溫孟灘防護(hù)堤加固工程建設(shè)。實(shí)施好灘區(qū)居民遷建工程，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與灘區(qū)居民遷建。加強(qiáng)灘區(qū)水源和優(yōu)質(zhì)土地保護(hù)修復(fù)，依法合理利用灘區(qū)土地資源，實(shí)施灘區(qū)國(guó)土空間差別化用途管制，嚴(yán)格限制自發(fā)修建生產(chǎn)堤等無(wú)序活動(dòng)，依法打擊非法采土、盜挖河砂、私搭亂建等行為。

全力保障黃河長(zhǎng)治久安，緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”，圍繞以疏為主、疏堵結(jié)合、增水減沙、調(diào)水調(diào)沙，健全水沙調(diào)控體系，健全“上攔下排、兩岸分滯”防洪格局，研究修訂黃河流域防洪規(guī)劃，強(qiáng)化綜合性防洪減災(zāi)體系建設(shè)，構(gòu)筑沿黃人民生命財(cái)產(chǎn)安全的穩(wěn)固防線。深入研究論證黃河水沙關(guān)系長(zhǎng)期演變趨勢(shì)及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，科學(xué)把握泥沙含量合理區(qū)間和中長(zhǎng)期水沙調(diào)控總體思路，采取“攔、調(diào)、排、放、挖”綜合處理泥沙。完善以骨干水庫(kù)等重大水利工程為主的水沙調(diào)控體系，優(yōu)化水庫(kù)運(yùn)用方式和攔沙能力。優(yōu)化水沙調(diào)控調(diào)度機(jī)制，創(chuàng)新調(diào)水調(diào)沙方式，加強(qiáng)干支流水庫(kù)群聯(lián)合統(tǒng)一調(diào)度，持續(xù)提升水沙調(diào)控體系整體合力。加強(qiáng)龍羊峽、劉家峽等上游水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用，充分發(fā)揮小浪底等工程聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙作用，增強(qiáng)徑流調(diào)節(jié)和洪水泥沙控制能力，維持下游中水河槽穩(wěn)定，確保河床不抬高。以禹門口至潼關(guān)、河口等為重點(diǎn)實(shí)施河道疏浚工程。創(chuàng)新泥沙綜合處理技術(shù)，探索泥沙資源利用新模式。

強(qiáng)化環(huán)境污染系統(tǒng)治理，開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治。對(duì)黃河流域歷史遺留礦山生態(tài)破壞與污染狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，實(shí)施礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理、地形地貌重塑、植被重建等生態(tài)修復(fù)和土壤、水體污染治理，按照“誰(shuí)破壞誰(shuí)修復(fù)”、“誰(shuí)修復(fù)誰(shuí)受益”原則盤活礦區(qū)自然資源，探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化生產(chǎn)礦山邊開采、邊治理舉措，及時(shí)修復(fù)生態(tài)和治理污染，停止對(duì)生態(tài)環(huán)境造成重大影響的礦產(chǎn)資源開發(fā)。以河湖岸線、水庫(kù)、飲用水水源地、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)等為重點(diǎn)開展黃河流域尾礦庫(kù)、尾液庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，“一庫(kù)一策”，制定治理和應(yīng)急處置方案，采取預(yù)防性措施化解滲漏和揚(yáng)散風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)尾礦綜合利用。統(tǒng)籌推進(jìn)采煤沉陷區(qū)、歷史遺留礦山綜合治理，開展黃河流域礦區(qū)污染治理和生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)示范。落實(shí)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)制度，2021年起新建礦山全部達(dá)到綠色礦山要求，加快生產(chǎn)礦山改造升級(jí)。

據(jù)了解，黃河以泥沙多聞名于世，多年平均輸沙量為16億噸，粒徑大于0.05毫米的粗泥沙每年有3.64億噸。

2020年11月，黃河流域重要河段河道采砂管理的重要依據(jù)——《黃河流域重要河段河道采砂管理規(guī)劃（2020—2025年）》獲水利部批復(fù)。河道采砂規(guī)劃是實(shí)施河道采砂許可的依據(jù)，是河道采砂科學(xué)管理的基礎(chǔ)。該文件通過研究黃河河道演變規(guī)律、演變趨勢(shì)，根據(jù)河道水文泥沙特性、泥沙輸移和補(bǔ)給規(guī)律，統(tǒng)籌黃河治理保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)劃定禁采區(qū)、可采區(qū)和保留區(qū)，規(guī)定禁采期，明確黃河河道采砂的控制性條件，提出了規(guī)劃實(shí)施與管理要求，為黃河流域重要河段河道采砂管理提供重要依據(jù)。

習(xí)近平總書記曾在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理，保障黃河長(zhǎng)治久安，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河?！包S河寧，天下平”，中華民族正在加強(qiáng)黃河治理保護(hù)，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的道路上不斷邁進(jìn)。