雷前治：加快結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)中國水泥現(xiàn)代化

    “十五”期間我國水泥工業(yè)，特別是水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進(jìn)展，代表水泥先進(jìn)生產(chǎn)力的新型干法水泥，占全部水泥比重已由2000年不足12%提高到40%，主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本達(dá)到國際先進(jìn)水平；大型企業(yè)集團(tuán)迅速成長，產(chǎn)業(yè)集中度日益提高。水泥技術(shù)和裝備成套出口快速增長，在國際市場上的份額不斷提高；水泥工業(yè)發(fā)展不但滿足了國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)日益增長的需要，而且創(chuàng)造了較好的社會(huì)效益。

 一、產(chǎn)量高速增長，技術(shù)進(jìn)步明顯，競爭力增強(qiáng)

　　“十五”期間，我國全社會(huì)固定資產(chǎn)投資保持年均20%以上的高速增長，強(qiáng)勁拉動(dòng)了水泥的生產(chǎn)和消費(fèi)。2005年全國水泥產(chǎn)量10.6億噸，較2000年凈增4.6億多噸，5年平均年增長12%。

　　水泥工業(yè)在產(chǎn)量高速增長的同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步明顯。大型新型干法水泥技術(shù)取得突破性進(jìn)展，裝備的先進(jìn)性、可靠性大幅度提高，建設(shè)工期大大縮短，噸水泥投資大幅度降低，日產(chǎn)5000噸生產(chǎn)線基本實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。近幾年，投產(chǎn)的新型干法水泥生產(chǎn)線主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已達(dá)到國際先進(jìn)水平，與上世紀(jì)90年代初期國內(nèi)外相近規(guī)模的生產(chǎn)線相比，熱耗下降了5%-10%，電耗下降了10%~15%，系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)率由不到80%提高到92%；與立窯相比，綜合能耗下降20%以上。目前，代表水泥工業(yè)先進(jìn)水平的日產(chǎn)萬噸特大型新型干法生產(chǎn)線全世界共有7條，而我國安徽海螺集團(tuán)就占4條。

　　新型干法水泥生產(chǎn)節(jié)能降耗效果突出，環(huán)保實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，大幅度降低了環(huán)境污染。與之配套的大型水泥粉磨站建設(shè)不僅擴(kuò)大了水泥產(chǎn)品的銷售半徑，還促進(jìn)了工業(yè)廢渣的利用?！笆濉逼陂g，由于發(fā)展新型干法水泥減少粉塵排放500多萬噸，水泥工業(yè)年銷納工業(yè)廢渣已超過兩億噸，占工業(yè)廢渣總利用量一半以上。

　　由于國內(nèi)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大型成套水泥裝備，技術(shù)成熟可靠、價(jià)格合理，具有從設(shè)計(jì)、施工、制造、安裝，到工程總承包的系統(tǒng)集成服務(wù)能力，國際競爭力日益增強(qiáng)。水泥成套技術(shù)裝備及工程建設(shè)服務(wù)出口規(guī)模逐年擴(kuò)大，去年在國際市場上的份額已達(dá)20%以上。2005年，累計(jì)出口水泥及熟料2215萬噸，同比增長215%，基本是大型企業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)新型干法水泥。

二、宏觀調(diào)控取得成效，投資規(guī)模得到抑制，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

　　一是，投資過快增長勢(shì)頭得到抑制。2001年～2003年水泥行業(yè)投資連續(xù)3年每年增長1倍以上，年固定資產(chǎn)投資規(guī)模最高達(dá)435億元。國辦發(fā)[2003]103號(hào)文件下發(fā)后，一些不符合產(chǎn)業(yè)政策的水泥項(xiàng)目停建、緩建，能耗高的濕法窯大部分已停產(chǎn)或拆除，干法中空窯被加快淘汰，機(jī)立窯等落后產(chǎn)能的擴(kuò)張得到了有效遏制。2005年，水泥工業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資412.5億元，同比下降5.1%。

　　二是，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。目前，水泥工業(yè)投資90%以上，集中于新型干法水泥，且以大型生產(chǎn)線為主。2005年，全國新建成投產(chǎn)的新型干法水泥生產(chǎn)線共110條、熟料生產(chǎn)能力10137萬噸，其中日產(chǎn)5000噸及以上生產(chǎn)線34條、熟料生產(chǎn)能力5363萬噸，占新增總能力的52%，立窯水泥得到了有效遏制。安徽海螺集團(tuán)通過兼并購買中小企業(yè)，建設(shè)新型干法生產(chǎn)線或粉磨站，淘汰了1000多萬噸落后生產(chǎn)能力；北京、上海、浙江和廣東珠海、東莞，山東青島、淄博等地采取人大立法、頒布政府令、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，確定淘汰落后的目標(biāo)和時(shí)間表、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)行、效果明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，落后工藝生產(chǎn)的水泥總量2004年減少了2680萬噸，2005年又減少2500多萬噸。到2005年年底，新型干法水泥熟料生產(chǎn)能力達(dá)到4.3億噸，新型干法水泥產(chǎn)量比重，已由2000年的不足12%提高到40%。

　　三是，企業(yè)兼并重組加快。2000年，全國十大水泥集團(tuán)新型干法水泥生產(chǎn)能力僅2640多萬噸，2005年超過1.65億噸，市場份額由4.4%提高到15%。其中，安徽海螺集團(tuán)水泥熟料產(chǎn)能達(dá)5480萬噸，居世界水泥企業(yè)排名第七位。濟(jì)南山水、河北冀東、湖北華新等水泥集團(tuán)水泥熟料產(chǎn)能也都超過1200萬噸。大型水泥企業(yè)集團(tuán)的迅速發(fā)展對(duì)提高水泥行業(yè)生產(chǎn)集中度，加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高區(qū)域水泥市場控制力和加快淘汰落后生產(chǎn)能力，起到很好的導(dǎo)向和示范作用。

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三、當(dāng)前面臨的主要問題

　　近年來，我國水泥工業(yè)雖然取得了長足發(fā)展，但總體上與國外先進(jìn)水平相比仍存在一定差距。表現(xiàn)為，行業(yè)整體經(jīng)營發(fā)展粗放，資源、能源消耗高，綜合利用水平低；結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品檔次低，落后生產(chǎn)能力仍占有一定比重，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低等(表略)。當(dāng)前水泥工業(yè)存在的突出矛盾和問題有以下幾個(gè)方面：

 　　1.落后產(chǎn)能退出緩慢
　
　　2005年，國內(nèi)水泥市場需求不到10.5億噸，而全部水泥產(chǎn)能已達(dá)13億噸，其中60%左右為立窯等落后產(chǎn)能。由于落后產(chǎn)能的退出機(jī)制尚未建立，對(duì)淘汰落后小水泥缺乏有效的政策支持，一些地方出于社會(huì)穩(wěn)定需要和財(cái)力限制，對(duì)關(guān)閉淘汰小水泥企業(yè)態(tài)度不積極，致使落后生產(chǎn)能力退出緩慢，新型千法水泥的發(fā)展受到影響，這已成為水泥行業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾。

　　2、結(jié)構(gòu)調(diào)整地區(qū)間發(fā)展不平衡

　　目前，少數(shù)省份新型干法水泥生產(chǎn)能力已占到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)能的70%，繼續(xù)發(fā)展的空間和條件有限，需要適當(dāng)控制。但多數(shù)省份新型干法水泥比例仍然偏低，有的還不到10%。

　　3.行業(yè)集中度低

　　水泥企業(yè)規(guī)模普遍偏小，前10位的大型企業(yè)集團(tuán)水泥生產(chǎn)總能力也只相當(dāng)于法國拉法基集團(tuán)的產(chǎn)能，所占市場份額僅為全國市場的15%。目前，拉法基、豪西蒙兩大集團(tuán)水泥產(chǎn)能均已達(dá)到1.5億噸，世界排名前10位水泥企業(yè)水泥產(chǎn)量占全球總量比例超過50%。近來，外資整合中國水泥市場和資源的步伐正在加快，國內(nèi)大型企業(yè)如不進(jìn)一步加快整合，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力和市場競爭力，將面臨更為嚴(yán)峻的競爭局面。

　　4.低標(biāo)號(hào)水泥使用過濫

　　一方面，有些企業(yè)單純追求降低生產(chǎn)成本，大量超標(biāo)摻用混合材，致使普通水泥產(chǎn)品中32.5級(jí)及以下標(biāo)號(hào)水泥占80%以上。另一方面，有些施工單位片面追求降低建筑造價(jià)，致使建筑工程包括高速公路等重點(diǎn)工程大量使用低標(biāo)號(hào)水泥，直接影響工程質(zhì)量，造成頻繁維修、大量浪費(fèi)。同時(shí)，目前我國混凝土標(biāo)號(hào)大部分為C₂O、C₃O，而國外多為C₅O、C₆O，由于混凝土標(biāo)號(hào)標(biāo)準(zhǔn)低，造成高標(biāo)號(hào)水泥應(yīng)用受阻。

　　5.行業(yè)及市場進(jìn)入門檻過低

　　受市場需求拉動(dòng)，近年來其他行業(yè)特別是民營企業(yè)投資于水泥的較多。一些地方不問資質(zhì)和條件，批準(zhǔn)大量新上水泥項(xiàng)目；一些建設(shè)單位使用水泥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求不高，落后水泥使用得不到有效限制，助長了水泥企業(yè)數(shù)量過多、生產(chǎn)規(guī)模偏小、企業(yè)過度競爭。

四、供需平衡分析及結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)

 　　①水泥供需平衡分析。水泥工業(yè)作為基礎(chǔ)性原材料行業(yè)，與國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平關(guān)聯(lián)度較高。“十一五”期間，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)居民住房水平升級(jí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，都將拉動(dòng)水泥消費(fèi)需求保持一定增長。另一方面，隨著全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加強(qiáng)資源節(jié)約與綜合利用，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長過快的勢(shì)頭受到抑制，水泥消費(fèi)需求的增幅比前幾年會(huì)有所回落。預(yù)計(jì)“十一五”期末，國內(nèi)水泥需求量為12億~12.5億噸，比2005年增加1.5億—2億噸。根據(jù)《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》確定的目標(biāo)，2010年新型干法水泥的比重要達(dá)到70%以上。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須在發(fā)展新型干法水泥的同時(shí)，加大淘汰落后生產(chǎn)能力的力度。如果5年淘汰2.5億噸立窯水泥，新型千法水泥可保持年增速10%左右。屆時(shí)，新型干法水泥產(chǎn)量達(dá)到8.5億噸左右，國內(nèi)市場可以保持供需基本平衡。

　?、谥笇?dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式；堅(jiān)持總量控制，依靠發(fā)展促調(diào)整，通過調(diào)整促提高；加強(qiáng)資源節(jié)約與綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；推動(dòng)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；增強(qiáng)自主創(chuàng)新和研發(fā)能力，積極參與國際競爭，實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)由大變強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展。

　?、壅{(diào)整目標(biāo)。2010年水泥預(yù)期產(chǎn)量12.5億噸，其中：新型千法水泥比重提高到70%，水泥散裝率達(dá)到60%，累計(jì)淘汰落后生產(chǎn)能力2.5億噸；企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模由2005年的20萬噸提高到40萬噸左右，企業(yè)戶數(shù)減少到3500家左右；水泥產(chǎn)量前10位企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到3000萬噸以上，生產(chǎn)集中度提高到30%，前50位企業(yè)生產(chǎn)集中度提高到50%以上；新型千法水泥噸熟料熱耗由130千克下降到110千克標(biāo)準(zhǔn)煤，采用余熱發(fā)電生產(chǎn)線達(dá)40%，水泥單位產(chǎn)品綜合能耗下降25%；粉塵排放量大幅度減少，工業(yè)廢渣(含粉煤灰、高爐礦渣等)年利用量2.5億噸以上，石灰石資源利用率由60%提高到80%。

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五、配套的政策和措施

　　針對(duì)當(dāng)前國內(nèi)水泥工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，為加快推進(jìn)水泥工i業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)水泥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院頒布的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》(國發(fā)[2005]40號(hào))和《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行、業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》(國發(fā)[2006]11號(hào))精神，目前國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若千意見》，明確要著力抓好以下幾個(gè)方面的工作：

　　1.加強(qiáng)總量控制，實(shí)施分類指導(dǎo)

　　各地要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合“十一五”規(guī)劃編制好本地區(qū)水泥發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。新上項(xiàng)目(包括熟料基地、水泥廠、粉磨站)必須根據(jù)市場需求、資源狀況和交通運(yùn)輸條件，合理布局、防止盲目。各省(自治區(qū)、直轄市)水泥發(fā)展規(guī)劃報(bào)國家發(fā)展改革委備案，并作為水泥項(xiàng)目的核準(zhǔn)依據(jù)，繼續(xù)支持大型新型干法水泥項(xiàng)目，對(duì)水泥產(chǎn)能增長過快、新型干法水泥比例已經(jīng)較高的地區(qū)，發(fā)展速度要予以適度控制；對(duì)落后產(chǎn)能比重較大的地區(qū)，鼓勵(lì)上大壓小、扶優(yōu)汰劣；嚴(yán)禁立窯等落后生產(chǎn)工藝新建、擴(kuò)建和單純以擴(kuò)大產(chǎn)能為目的的技術(shù)改造；凡違背政策規(guī)定繼續(xù)審批此類項(xiàng)目的，要追究直接責(zé)任人和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)違反規(guī)定擅自建設(shè)的項(xiàng)目，要堅(jiān)決依法拆除。

　　2.制定和完善政策，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入

　?、賴?yán)格水泥生產(chǎn)許可證管理，開展無證生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)水泥企業(yè)。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)重新修訂水泥生產(chǎn)許可證發(fā)放細(xì)則，對(duì)不符合實(shí)施細(xì)則要求的企業(yè)一律不予發(fā)證，嚴(yán)格把好市場準(zhǔn)入關(guān)；

　?、谥贫ㄋ嗍炝蠂覙?biāo)準(zhǔn)，提高水泥熟料強(qiáng)度允許的最低等級(jí)、提升水泥質(zhì)量，在滿足社會(huì)需要的前提下，努力做到水泥實(shí)物用量不增或少增，以減少對(duì)能源、資源的消耗；③完善混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高建設(shè)、建筑工程應(yīng)用水泥的準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)不同工程的需求選擇水泥類型和品種，禁止立窯水泥進(jìn)入高速公路、機(jī)場、港口、橋梁、涵洞等重點(diǎn)建設(shè)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程，推廣高性能混凝土的應(yīng)用，提高建筑物使用年限。大力發(fā)展預(yù)拌砂漿和商品混凝土，大中型城市要禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，條件成熟的地區(qū)應(yīng)限制現(xiàn)場攪拌砂漿，禁止商品混凝上攪拌站使用立窯水泥；

　?、茏ゾo做好現(xiàn)有生產(chǎn)線。2006年7月1日?qǐng)?zhí)行新的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的落實(shí)工作，加快實(shí)施對(duì)現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線煙氣連續(xù)監(jiān)測(cè)裝置的安裝和管理，依法實(shí)行排污許可證制度；

　?、萃晟片F(xiàn)行資源綜合利用政策中有關(guān)水泥利廢稅收優(yōu)惠規(guī)定，享受該項(xiàng)優(yōu)惠政策的企業(yè)除利用工業(yè)廢渣的比例達(dá)標(biāo)外，還必須達(dá)到環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步建立科學(xué)嚴(yán)格的資格認(rèn)定方法、程序和管理機(jī)制，使資源綜合利用政策落到實(shí)處；

　?、捱M(jìn)一步完善散裝水泥發(fā)展基金管理辦法，由生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收改為使用環(huán)節(jié)征收，鼓勵(lì)發(fā)展散裝水泥。

　　3.建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

　　抓住當(dāng)前水泥市場總量供大于求的有利時(shí)機(jī)，采取上大關(guān)小、補(bǔ)貼及贖買等多種方式，淘汰一批落后生產(chǎn)能力，改善環(huán)境質(zhì)量、緩解能源、資源壓力；有條件的地方應(yīng)適當(dāng)安排專項(xiàng)資金，用于重點(diǎn)地區(qū)拆除水泥立窯的補(bǔ)貼；中央財(cái)政將根據(jù)情況對(duì)淘汰落后小水泥任務(wù)重且經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

　　4.支持大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，加快提高產(chǎn)業(yè)集中度

　　遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，鼓勵(lì)有實(shí)力的大型水泥企業(yè)采取兼并、重組、聯(lián)合等方式，提高生產(chǎn)集中度，優(yōu)化資源配置。選擇10家國家重點(diǎn)支持和30家地方重點(diǎn)支持的大型企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)其在區(qū)域市場的調(diào)控能力(具體名單由國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門另行發(fā)布)。對(duì)重點(diǎn)支持發(fā)展的大型企業(yè)集團(tuán)，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地審批、貸款投放上，優(yōu)先給予支持。進(jìn)一步完善和調(diào)整水泥稅收政策，停止對(duì)落后工藝和嚴(yán)重污染環(huán)境的水泥生產(chǎn)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格稅收征管，禁止對(duì)小水泥企業(yè)包稅和隨意減免稅。

　　5.鼓勵(lì)國內(nèi)水泥企業(yè)“走出去”，參與國際市場競爭

　　鼓勵(lì)日產(chǎn)2000噸以上大型水泥設(shè)備出口，對(duì)符合信貸條件的項(xiàng)目，銀行應(yīng)積極提供必要的出口信貸支持；支持有實(shí)力的大型企業(yè)(集團(tuán))走出國門，開展水泥建設(shè)工程總承包和直接投資辦廠，使我國水泥工業(yè)由產(chǎn)品輸出，向資本、裝備、技術(shù)、管理、服務(wù)等配套輸出的國際化經(jīng)營方向發(fā)展，為確保出口水泥質(zhì)量，維護(hù)水泥出口市場秩序，國家將建立出口水泥生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定制度。

　　6.加強(qiáng)水泥礦山資源管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　加強(qiáng)石灰石礦產(chǎn)資源管理和建設(shè)項(xiàng)目審批。統(tǒng)籌考慮資源配置的均衡，鼓勵(lì)采用先進(jìn)開采技術(shù)，合理開發(fā)利用石灰石資源，制定和完善在石灰石礦山開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)、尾礦資源利用、開采后的土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)方面的政策規(guī)定。

　　抓緊研究制定，鼓勵(lì)水泥工業(yè)資源綜合利用和處理工業(yè)、城市垃圾方面的配套政策措施；加強(qiáng)大型高效粉磨系統(tǒng)、低熱值燃料應(yīng)用、低溫余熱發(fā)電、城市垃圾處理、工業(yè)廢渣及可燃廢棄物的應(yīng)用、新型綠色水泥基料等研究，將“可燃廢棄物在水泥生產(chǎn)過程中的無害化、資源化處置技術(shù)及設(shè)備”等研究項(xiàng)目，列為國家專項(xiàng)重點(diǎn)研究攻關(guān)課題；加大科研及開發(fā)投入力度，建設(shè)示范線，力爭在技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用方面有所突破。在充分試驗(yàn)研究的基礎(chǔ)上完善標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)水泥工業(yè)科學(xué)、合理利用和處理廢棄物。“十一五”期間，伴隨我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、城鄉(xiāng)居民住水平升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)·施建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，水泥消費(fèi)需求仍將增長；但隨著全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長過快的勢(shì)頭受到抑制，水泥需求的增幅比前幾年會(huì)有所回落。隨著中國水泥工業(yè)總量的進(jìn)一步擴(kuò)大，其發(fā)展不但越來越受到環(huán)境和資源的制約，市場競爭也將更加激烈。去年，由于水泥產(chǎn)能增長過快，需求增幅回落，原燃材料漲價(jià)，水泥行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)量增加、價(jià)格下滑、效益滑坡的局面，正說明當(dāng)前水泥行業(yè)確實(shí)存在產(chǎn)能潛在過剩風(fēng)險(xiǎn)。

　　不久前，第十屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議召開，進(jìn)一步明確強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。由于水泥工業(yè)特點(diǎn)，決定其對(duì)節(jié)能、利廢和改善環(huán)境具有十分重要的作用，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域。近年來，國家對(duì)水泥工業(yè)開展綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)給予了高度重視，已經(jīng)出臺(tái)了一些政策和措施。下一步，將繼續(xù)抓緊研究制定鼓勵(lì)水泥工業(yè)資源綜合利用和處理工業(yè)、城市垃圾方面的配套政策措施。可以說，未來5年，將是中國水泥工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。要實(shí)現(xiàn)中國水泥工業(yè)由大變強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。

　　當(dāng)前和今后一段時(shí)間，各方面需要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、具體落實(shí)好八部委聯(lián)合通知，堅(jiān)持總量控制，依靠發(fā)展促調(diào)整，通過調(diào)整促提高；加強(qiáng)資源節(jié)約與綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；推動(dòng)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；增強(qiáng)自主創(chuàng)新和研發(fā)能力，積極參與國際競爭。