[獨(dú)家]2021年3月31日前能否按時(shí)更新2020年水泥熟料生產(chǎn)線清單？

2018年8月，工信部辦公廳和國(guó)家發(fā)改委辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》（工信廳聯(lián)原〔2018〕57號(hào)）。《通知》要求，各地省級(jí)工信主管部門要按年度更新并公告本地區(qū)水泥熟料生產(chǎn)線清單，據(jù)此嚴(yán)肅認(rèn)真審核產(chǎn)能置換方案。這一要求明確了水泥熟料生產(chǎn)線清單是審核產(chǎn)能置換方案的依據(jù)，或者說，沒有在（有效）水泥熟料生產(chǎn)線清單內(nèi)的生產(chǎn)線的產(chǎn)能不能進(jìn)行置換。

2020年初，工信部原材料司發(fā)布的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法操作問答》，即對(duì)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的行政解釋?！恫僮鲉柎稹吩诨卮甬a(chǎn)能置換指標(biāo)有哪些要求時(shí)，列在第一項(xiàng)要求，是國(guó)家合法合規(guī)產(chǎn)能。各地省級(jí)工信主管部門需在每年3月31日前更新并公告本地區(qū)截止上年底的水泥熟料生產(chǎn)線清單，指標(biāo)須在清單內(nèi)。這就明確了只有列在（更新版）水泥熟料生產(chǎn)線清單內(nèi)的產(chǎn)能方可認(rèn)定為國(guó)家合法合規(guī)產(chǎn)能，其產(chǎn)能才能認(rèn)定為可置換的指標(biāo)。

如果說在3月31日前沒有更新并公告本地區(qū)截止上年底的水泥熟料生產(chǎn)線清單的話，之前一版的水泥熟料生產(chǎn)線清單應(yīng)該認(rèn)定為（自動(dòng)）失效，不能再作為審核產(chǎn)能置換方案的依據(jù)，該地區(qū)產(chǎn)能置換工作應(yīng)予暫時(shí)停止或限制。

去年，由于受疫情影響，超規(guī)定工作時(shí)限出現(xiàn)了一定程度上有所延誤也情有可原。但如果與應(yīng)該完成的工作時(shí)限相去甚遠(yuǎn)，甚至都沒有邊了，則有點(diǎn)兒說不過去了。

2020年4月1日浙江省經(jīng)信廳基本準(zhǔn)時(shí)發(fā)布了“浙江省2019年度水泥熟料平板玻璃生產(chǎn)線更新公告”。對(duì)比一下，直至2021年1月19日，某省經(jīng)信廳才發(fā)布了關(guān)于2019年度全?。?7條）水泥熟料平板玻璃生產(chǎn)線清單的公告。

比照一下水泥企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證情形。生產(chǎn)許可證有效期為5年。有效期屆滿，企業(yè)需要繼續(xù)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)許可證期滿6個(gè)月前向企業(yè)所在地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督局提出延續(xù)申請(qǐng)。如果生產(chǎn)許可有效期屆滿未延續(xù)的，由市場(chǎng)監(jiān)督主管部門依法辦理生產(chǎn)許可注銷手續(xù)。一旦企業(yè)生產(chǎn)許可被注銷，企業(yè)不得再繼續(xù)生產(chǎn)水泥產(chǎn)品。

再比照一下將從3月1日起實(shí)施的《排污許可管理?xiàng)l例》?！稐l例》規(guī)定，排污許可證有效期為5年。排污許可證有效期屆滿，排污單位需要繼續(xù)排放污染物的，應(yīng)當(dāng)于排污許可證有效期屆滿60日前向?qū)徟块T提出申請(qǐng)。審批部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)完成審查。如果企業(yè)在排污許可證有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)，則違反了條例規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

《排污許可管理?xiàng)l例》規(guī)定，排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時(shí)間要求，向?qū)徟块T提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告。排污單位有未按照排污許可證規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告行為，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處每次5千元以上2萬元以下的罰款。近有報(bào)道，遼寧省就有17家水泥企業(yè)未遵守在每季度結(jié)束15日內(nèi)在國(guó)家排污許可管理平臺(tái)填報(bào)季度執(zhí)行報(bào)告的規(guī)定，被省生態(tài)環(huán)境廳點(diǎn)名公布，并要求抓緊補(bǔ)報(bào)第三季度執(zhí)行報(bào)告，并以此為鑒，做到按時(shí)報(bào)送其他季度和年度執(zhí)行報(bào)告。。

在規(guī)定的完成工作時(shí)限之內(nèi)，完成規(guī)定的工作事項(xiàng)非同小可，不能太任性！對(duì)于不按時(shí)完成工作的給予必要的懲罰，也是必須的。對(duì)企業(yè)是這樣，對(duì)主管部門也應(yīng)是這樣。

再說了，現(xiàn)在輔助辦公工具功能十分強(qiáng)大，發(fā)達(dá)通訊手段使數(shù)據(jù)交換速度十分快捷。如果主管部門在第一季度內(nèi)還完成不了對(duì)上一年度本地區(qū)的水泥熟料生產(chǎn)線清單公告工作事項(xiàng)，那真有點(diǎn)兒說不過去了！

為保障政令暢通，提高行政效能，推進(jìn)廉政建設(shè)，健全行政監(jiān)督制度，國(guó)務(wù)院制定《政府督查工作條例》（國(guó)務(wù)院令第733號(hào)），從2021年2月1日起施行?！墩讲楣ぷ鳁l例》規(guī)定，政府督查內(nèi)容第四項(xiàng)為本級(jí)人民政府所屬部門和下級(jí)人民政府的行政效能。

現(xiàn)離各地更新并公告本地區(qū)截止上年底的水泥熟料生產(chǎn)線清單最后期限已不到40天了。到時(shí)，如果沒有按時(shí)更新并公告，上級(jí)主管部門應(yīng)該毫不遲疑認(rèn)定為該地區(qū)不需進(jìn)行產(chǎn)能置換。以切實(shí)保證每年3月31日前更新并公告本地區(qū)截止上年底的水泥熟料生產(chǎn)線清單的政令暢通，行政效能高效。