《水泥發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃 水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》
水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃
前 言
水泥是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)原材料，水泥工業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相關(guān)，在未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，水泥仍將是人類社會(huì)的主要建筑材料。改革開放以來，我國水泥工業(yè)得到較快的發(fā)展，整體素質(zhì)明顯提高，產(chǎn)量已多年居世界第一位。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，水泥消費(fèi)將繼續(xù)保持較高的水平，水泥工業(yè)也將進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。
當(dāng)前我國水泥工業(yè)還存在以下問題：一是整體發(fā)展水平粗放，不符合新型工業(yè)化的要求，資源、能源消耗高，污染嚴(yán)重，生態(tài)和環(huán)境壓力越來越大；二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，落后立窯水泥比重仍比較大，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多，產(chǎn)業(yè)集中度低。
我國水泥工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路原則，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。為指導(dǎo)水泥工業(yè)未來10-20年結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理，建立企業(yè)自我約束機(jī)制，完善有利于發(fā)展的市場環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，避免投資盲目擴(kuò)張，促進(jìn)水泥工業(yè)健康發(fā)展，特制定本規(guī)劃。
本專項(xiàng)規(guī)劃是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國水泥工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。各部門在制定相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策時(shí)要體現(xiàn)本規(guī)劃精神，各地區(qū)制定水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃也要遵循本規(guī)劃的要求。
一、水泥工業(yè)基本情況
（一）產(chǎn)量持續(xù)增長
改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，我國水泥工業(yè)發(fā)展很快。1978年全國水泥產(chǎn)量6524萬噸，2005年水泥產(chǎn)量10.60億噸，水泥年產(chǎn)量凈增9.95億噸（見表1）。從1985年起我國水泥產(chǎn)量已連續(xù)21年居世界第一位，目前占世界總產(chǎn)量的48%左右。水泥產(chǎn)量的快速增長，從數(shù)量上基本滿足了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。
表1、 1978年以來我國歷年水泥產(chǎn)量
|
年份 |
全國產(chǎn)量 |
增長量 |
增長率 |
年份 |
全國產(chǎn)量 |
增長量 |
增長率 |
|
萬噸 |
萬噸 |
% |
萬噸 |
萬噸 |
% | ||
|
1978 |
6524 |
959 |
17.2 |
1992 |
30822 |
5561 |
22.0 |
|
1979 |
7390 |
866 |
13.3 |
1993 |
36788 |
5966 |
19.4 |
|
1980 |
7986 |
596 |
8.1 |
1994 |
42118 |
5330 |
14.5 |
|
1981 |
8290 |
304 |
3.8 |
1995 |
47561 |
5443 |
12.9 |
|
1982 |
9520 |
1230 |
14.8 |
1996 |
49118 |
1557 |
3.3 |
|
1983 |
10825 |
1305 |
13.7 |
1997 |
51174 |
2056 |
4.2 |
|
1984 |
12302 |
1477 |
13.6 |
1998 |
53600 |
2426 |
4.7 |
|
1985 |
14595 |
2293 |
18.6 |
1999 |
57300 |
3700 |
6.9 |
|
1986 |
16606 |
2011 |
13.8 |
2000 |
59700 |
2400 |
4.2 |
|
1987 |
18625 |
2019 |
12.2 |
2001 |
66104 |
6404 |
10.7 |
|
1988 |
21014 |
2389 |
12.8 |
2002 |
72500 |
6396 |
9.7 |
|
1989 |
21029 |
15 |
0.1 |
2003 |
86200 |
13700 |
18.9 |
|
1990 |
20971 |
-58 |
-0.3 |
2004 |
97000 |
10800 |
12.5 |
|
1991 |
25261 |
4290 |
20.5 |
2005 |
106000 |
9000 |
9.3 |
（二）布局趨于合理
目前，我國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都建有水泥廠。從布局上看，水泥的生產(chǎn)和消費(fèi)主要集中在東部地區(qū)，供需基本保持平衡，沒有大量的調(diào)入調(diào)出，布局已基本趨于合理。
（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整加快
從上世紀(jì)70年代初開始研制新型干法水泥技術(shù)裝備開始，在國家的推動(dòng)下，我國水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快。1995年新型干法水泥2853萬噸，僅占總產(chǎn)量的6%。2000年上升到7188萬噸，占總產(chǎn)量的12%。2004年上升到3.2億噸，占總產(chǎn)量的33%。到2005年底新型干法水泥產(chǎn)量達(dá)到4.73億噸，新型干法水泥占水泥總產(chǎn)量的比重為45%。一年間增長12個(gè)百分點(diǎn)。目前，新型干法水泥發(fā)展已經(jīng)形成了由政府導(dǎo)向、市場拉動(dòng)、企業(yè)自主發(fā)展的良好局面，對促進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將起到重要的推動(dòng)作用。
（四）規(guī)模生產(chǎn)擴(kuò)大
經(jīng)過20多年發(fā)展，水泥生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，一批大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展壯大，對提高我國水泥工業(yè)的競爭力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，起到了重要促進(jìn)作用。2000年，國家重點(diǎn)支持的十大水泥企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)量合計(jì)2640萬噸，僅占全國水泥總產(chǎn)量的4.4%。到2005年底，這一比例已提高到15%，其中安徽海螺集團(tuán)產(chǎn)量已超過6200萬噸。
（五）裝備水平提高
水泥行業(yè)科研創(chuàng)新與技術(shù)開發(fā)能力不斷提高，裝備制造水平有了很大進(jìn)步。目前日產(chǎn)2000噸新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)裝備已全部國產(chǎn)化，日產(chǎn)4000噸、5000噸新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)裝備國產(chǎn)化率達(dá)到90%以上，日產(chǎn)8000噸水泥熟料生產(chǎn)線和日產(chǎn)10000噸水泥熟料生產(chǎn)線已經(jīng)投產(chǎn)。工藝先進(jìn)、技術(shù)成熟的大型國產(chǎn)化裝備為我國新型干法水泥加快發(fā)展提供了技術(shù)保證，同時(shí)也為我國大型水泥技術(shù)裝備出口奠定了基礎(chǔ)。
（六）效益同步增長
水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)量和效益的同步增長。2005年全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤80.5億元。按統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算，60萬噸規(guī)模以上企業(yè)效益顯著，占全行業(yè)的73%，小型企業(yè)只占27%。大型新型干法水泥企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢得到了充分體現(xiàn)，不具備經(jīng)濟(jì)規(guī)模和落后工藝的水泥項(xiàng)目已普遍不被認(rèn)同。
二、發(fā)展中存在的主要問題
盡管我國水泥工業(yè)發(fā)展取得了很大成績，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出，主要表現(xiàn)為企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次偏低、落后生產(chǎn)能力仍占相當(dāng)比重、能耗大、資源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重等。這些問題的產(chǎn)生，既有長期低水平發(fā)展積累的原因，也有近兩年在市場需求拉動(dòng)下，一些企業(yè)不顧產(chǎn)業(yè)政策，低水平盲目擴(kuò)張所帶來的后果。
（一）廠點(diǎn)分散規(guī)模小，質(zhì)量不穩(wěn)標(biāo)號低
全國共有規(guī)模以上（年銷售收入500萬元以上）水泥企業(yè)5000多家，企業(yè)數(shù)量超過世界其他國家的總和，平均規(guī)模僅為22萬噸，遠(yuǎn)低于世界平均水平。
目前，水泥生產(chǎn)能力中55%左右仍為落后的立窯和小型干法中空窯，32.5級水泥等低端產(chǎn)品約占總產(chǎn)量的85%，42.5級及以上的約占12%，其余為特種水泥。我國混凝土標(biāo)號大部分為C20、C30，而國外多為C50、C60。由于混凝土標(biāo)號標(biāo)準(zhǔn)低，特別是立窯水泥產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，給工程質(zhì)量帶來隱患，直接影響建筑工程的壽命。
（二）工藝落后能耗高，環(huán)境破壞污染大
與新型干法水泥相比，小立窯、濕法窯等落后工藝能耗高。由于目前采用立窯等落后生產(chǎn)工藝的能力還占相當(dāng)比重，造成我國水泥工業(yè)整體能耗還比較高。
表2、我國各類水泥窯平均熱耗對比
|
窯型 |
新型干法窯 |
機(jī)立窯 |
濕法窯 |
干法中空窯 |
|
噸熟料千克標(biāo)準(zhǔn)煤 |
115 |
160 |
208 |
243 |
|
熱耗指數(shù) |
100 |
139 |
181 |
211 |
水泥工業(yè)對環(huán)境影響主要是粉塵污染，其粉塵排放量占全國工業(yè)行業(yè)粉塵排放總量的40%左右。雖然國家對水泥行業(yè)的環(huán)保問題日益重視，水泥生產(chǎn)中的粉塵排放總量逐年降低，但污染問題仍很嚴(yán)重。目前多數(shù)立窯和干法中空窯企業(yè)粉塵排放濃度嚴(yán)重超標(biāo)。
（三）人均產(chǎn)出效率低，國際比較差距大
2005年我國水泥企業(yè)全員人均實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率約800噸/人·年，其中小型企業(yè)僅200噸/人·年，中型企業(yè)為400—600噸/人·年，日產(chǎn)2000噸以上新型干法生產(chǎn)線，已提高到2500—4000噸/人·年。但與發(fā)達(dá)國家相比仍存在很大差距，如德國為3015噸/人·年，法國為3273噸/人·年，日本已達(dá)到15000噸/人·年。
（四）盲目擴(kuò)張結(jié)構(gòu)差，礦產(chǎn)資源浪費(fèi)大
在市場需求快速增長的拉動(dòng)下，新增水泥產(chǎn)量中有相當(dāng)一部分是國家明令禁止新建的立窯水泥，當(dāng)前落后生產(chǎn)能力的重復(fù)建設(shè)仍未得到完全有效的遏制。主要原因：一是閑置立窯生產(chǎn)能力在市場的刺激下恢復(fù)了產(chǎn)能，并擴(kuò)徑改造提高產(chǎn)量；二是相當(dāng)一部分已淘汰關(guān)閉的小水泥企業(yè)又投入生產(chǎn)，形成虛關(guān)實(shí)開的現(xiàn)象；三是在水泥市場形勢較好的西部地區(qū)，不但一些應(yīng)淘汰的立窯沒有關(guān)閉，而且還有新建立窯的現(xiàn)象，東部地區(qū)一些水泥企業(yè)將拆除的立窯轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)。盲目擴(kuò)張進(jìn)一步加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度，嚴(yán)重影響了水泥工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。特別是一些水泥企業(yè)不建礦山，采用民采民運(yùn)方式，不重視環(huán)境保護(hù)和資源的合理開采利用，資源和生態(tài)環(huán)境的破壞也較嚴(yán)重。
三、發(fā)展環(huán)境及需求預(yù)測
（一）發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵發(fā)展階段，國內(nèi)國際環(huán)境總體上都有利于我國加快發(fā)展。水泥工業(yè)作為基礎(chǔ)性原材料行業(yè)，與國民經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度比較高，隨著推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)居民住房水平升級，都將拉動(dòng)水泥工業(yè)的快速發(fā)展。此外，在國家鼓勵(lì)新型干法水泥技術(shù)推廣和實(shí)施裝備國產(chǎn)化政策的引導(dǎo)下，已經(jīng)解決了制約新型干法水泥設(shè)備依賴進(jìn)口的問題，降低了投資成本，為大力發(fā)展新型干法水泥創(chuàng)造了有利條件。
（二）需求預(yù)測
綜合考慮國情及水泥生產(chǎn)和消費(fèi)現(xiàn)狀，借鑒國際工業(yè)化國家水泥消費(fèi)變化經(jīng)驗(yàn)，在今后較長一段時(shí)間內(nèi)，水泥消費(fèi)都將保持在較高的水平。
根據(jù)對美國、德國、法國、日本等發(fā)達(dá)國家水泥消費(fèi)量的分析，當(dāng)人均累積水泥消費(fèi)量達(dá)到12—14噸，年人均水泥消費(fèi)量為600—700公斤的時(shí)候，水泥消費(fèi)量達(dá)到飽和，消費(fèi)總量和人均消費(fèi)量開始呈緩慢下滑的趨勢。2005年我國人均水泥消費(fèi)量806公斤，人均累積消費(fèi)量8.69噸。與發(fā)達(dá)國家相比，人均累積消費(fèi)量還比較低，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，水泥消費(fèi)還有較大增長空間。據(jù)測算，2011—2015年間，人均水泥累積消費(fèi)量將達(dá)到14噸，人均水泥消費(fèi)量為900公斤，水泥年需求總量約為12.5億噸。
黨的十六大提出到2020年實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)總量翻兩番的目標(biāo)，綜合考慮水泥與國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)因素，預(yù)測2010年需求量為12億噸。隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹和落實(shí)，考慮到技術(shù)進(jìn)步和厲行節(jié)約等因素，水泥實(shí)物消耗量將逐步減少，預(yù)測到2020年，水泥需求量也將基本維持在13億噸左右。
四、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路的原則，控制總量，以優(yōu)化地區(qū)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，依靠技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。
（二）基本原則
水泥工業(yè)的發(fā)展，要堅(jiān)持以下基本原則：
1、堅(jiān)持資源保護(hù)和綜合利用，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路
建設(shè)大中型水泥項(xiàng)目必須有可靠的資源保障。禁止采用破壞資源的開采方式，加強(qiáng)對民辦礦山環(huán)境污染的治理和整頓，對民采民運(yùn)方式要進(jìn)行有效監(jiān)督。要重視資源綜合利用,鼓勵(lì)企業(yè)利用低品位原、燃材料以及砂巖、固體廢棄物等替代粘土配料，支持采用工業(yè)廢渣做原料和混合材。推廣節(jié)能粉磨、余熱發(fā)電、利用水泥窯處理工業(yè)廢棄物及分類好的生活垃圾等技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
2、堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步和保護(hù)環(huán)境，樹立科學(xué)發(fā)展觀
水泥工業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步，廣泛推廣使用成熟、可靠的先進(jìn)技術(shù)裝備，嚴(yán)格禁止低水平建設(shè)。要依法保護(hù)環(huán)境和生態(tài)，對礦區(qū)采后要進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)景觀地貌。對文化、旅游、高新技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)的大城市市區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)，今后一律不再建設(shè)水泥項(xiàng)目?，F(xiàn)有水泥廠也要逐漸向遠(yuǎn)郊或周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變增長方式，努力降低消耗，提高產(chǎn)品質(zhì)量和資源開發(fā)利用水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3、堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后，培育優(yōu)勢大集團(tuán)
國家鼓勵(lì)建設(shè)日產(chǎn)4000噸及以上規(guī)模的大型新型干法水泥生產(chǎn)線，西部地區(qū)建設(shè)規(guī)模也應(yīng)達(dá)到日產(chǎn)2000噸及以上，除一些受市場容量和運(yùn)輸條件限制的特殊地區(qū)外，原則上不再建設(shè)日產(chǎn)2000噸以下規(guī)模的水泥項(xiàng)目。禁止建設(shè)任何落后工藝的水泥生產(chǎn)能力，對環(huán)境污染大、資源破壞嚴(yán)重的小水泥廠，要依法淘汰。通過兼并重組，實(shí)行產(chǎn)業(yè)整合，積極培育優(yōu)勢企業(yè)，提高競爭能力。鼓勵(lì)大企業(yè)在消費(fèi)市場兼并小企業(yè)，將具備條件的小企業(yè)改建為粉磨站、中轉(zhuǎn)庫或預(yù)拌混凝土等接替產(chǎn)業(yè)。努力提高散裝水泥比例。
4、堅(jiān)持合理布局和發(fā)展西部，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展
各地區(qū)要從我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、水泥消費(fèi)水平相差較大的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)水泥產(chǎn)品附加值較低、保質(zhì)期有限、不宜遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，綜合考慮資源、能源、環(huán)境容量等配套條件，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，水泥工業(yè)已形成較大規(guī)模，隨著土地、環(huán)保壓力不斷加大，應(yīng)嚴(yán)格控制產(chǎn)能的擴(kuò)張，以重點(diǎn)改造現(xiàn)有企業(yè)為主，不再鋪新攤子；中部地區(qū)石灰石資源比較豐富，交通運(yùn)輸便利，水泥工業(yè)正處于快速發(fā)展時(shí)期，在滿足本地區(qū)水泥需求的同時(shí)也可兼顧周邊地區(qū)的需要，應(yīng)依托老企業(yè)擴(kuò)建日產(chǎn)4000噸以上生產(chǎn)線，盡快形成合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模；西部地區(qū)新型干法水泥發(fā)展薄弱，應(yīng)重點(diǎn)支持，要以減少運(yùn)輸壓力和滿足本地區(qū)需求為原則，發(fā)展建設(shè)日產(chǎn)2000噸以上的新型干法水泥，加快淘汰落后，促進(jìn)西部地區(qū)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2010年，新型干法水泥比例達(dá)到70%以上，新型干法水泥技術(shù)裝備、能耗、環(huán)保和資源利用效率等達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)現(xiàn)代化，并具有較強(qiáng)的國際競爭能力；新型干法水泥熟料控制在7億噸左右；企業(yè)數(shù)量由目前5000家減少到2000家左右，生產(chǎn)規(guī)模3000萬噸以上的達(dá)到10家，500萬噸以上的達(dá)到40家。
五、地區(qū)布局
各地區(qū)水泥工業(yè)的發(fā)展要按上述原則，科學(xué)規(guī)劃、合理布局。
（一）華北地區(qū)
該區(qū)域石灰石資源主要分布在河北省和山西省，能源條件好，靠近經(jīng)濟(jì)中心，是水泥工業(yè)發(fā)展和調(diào)整的重點(diǎn)地區(qū)；北京和天津是重要的中心城市，環(huán)保要求高，原則上不再發(fā)展水泥，需求由周邊地區(qū)供給；內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)結(jié)合地域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步完善生產(chǎn)力布局。
（二）東北地區(qū)
該地區(qū)是我國的老工業(yè)基地，大型石灰石礦區(qū)主要分布在遼寧大連、本溪、遼陽、凌原、朝陽以及吉林雙陽、磐石、輝南等地?？紤]到目前東北地區(qū)新型干法水泥比重偏低，應(yīng)結(jié)合淘汰落后工藝、裝備，加快發(fā)展大型新型干法水泥。
（三）華東地區(qū)
該地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的區(qū)域，市場容量大，石灰石資源豐富，大型石灰石礦區(qū)廣泛分布在安徽懷寧、樅陽、貴池、銅陵、含山、繁昌、蕪湖等沿長江兩岸地區(qū)以及山東濟(jì)寧、棗莊、濰坊等地區(qū)。山東、江蘇、浙江、安徽已成為我國水泥的主要產(chǎn)地。這些地區(qū)應(yīng)在嚴(yán)格控制總量，進(jìn)行等量淘汰的前提下，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展大型新型干法水泥。上海是重要的中心城市，沒有石灰石資源，生態(tài)和環(huán)保要求嚴(yán)格，應(yīng)限制發(fā)展水泥工業(yè)。
（四）中南地區(qū)
該地區(qū)石灰石資源豐富，大型石灰石礦區(qū)主要分布在廣西沿西江流域及西部地區(qū)、廣東英德、廣州及東部地區(qū)、河南南陽、洛陽、焦作等地區(qū)以及湖北沿長江流域。廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，但水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)地區(qū)，鼓勵(lì)省內(nèi)外大集團(tuán)在廣東通過兼并重組發(fā)展新型干法水泥；廣西、湖北、湖南、河南水泥工業(yè)發(fā)展條件好，可適度發(fā)展大型熟料基地。
（五）西南地區(qū)
該地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，大型石灰石礦區(qū)主要分布在四川中南部的峨眉山、攀枝花一帶以及重慶的涪陵、豐都、忠縣等沿長江流域。目前新型干法水泥比重仍很小，需加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高新型干法水泥比重。
（六）西北地區(qū)
該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，水泥消費(fèi)水平低。甘肅、陜西石灰石資源豐富，可根據(jù)市場需求，建設(shè)大中型新型干法水泥生產(chǎn)線，加快淘汰落后工藝。
六、保障措施
頒布實(shí)施《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》是政府對水泥工業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控和引導(dǎo)的重要措施。產(chǎn)業(yè)政策包括水泥工業(yè)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、投資管理政策、發(fā)展保障政策等，是指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的政策性文件。各部門、各地區(qū)、各類經(jīng)濟(jì)組織均要嚴(yán)格遵守，以保證我國水泥工業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
按照投資體制改革方案，除禁止類項(xiàng)目外，其他水泥類項(xiàng)目由省級投資主管部門核準(zhǔn)。各省級投資主管部門要按照發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的要求，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理。未經(jīng)核準(zhǔn)的水泥項(xiàng)目一律不得建設(shè)，凡自行建設(shè)的,政府投資主管部門要責(zé)令關(guān)閉。
質(zhì)檢部門要加大對無生產(chǎn)許可證違法生產(chǎn)的水泥企業(yè)的查處力度，工商行政管理部門要加大對無照生產(chǎn)水泥的查處力度，禁止生產(chǎn)、銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和假冒偽劣的水泥，質(zhì)檢部門和工商行政管理部門要按照職責(zé)分工依法予以查處。
環(huán)保部門要把小水泥企業(yè)粉塵排放和治理作為各地區(qū)環(huán)境整治的重點(diǎn)。根據(jù)國家制定的水泥工業(yè)環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。對環(huán)保不達(dá)標(biāo)的，要依法查處。
建設(shè)管理部門要提高混凝土使用標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣預(yù)拌混凝土，修訂建筑工程設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，全面提高水泥制品、構(gòu)件及混凝土的性能和質(zhì)量，逐步建立起建筑工程質(zhì)量保證與監(jiān)督機(jī)制，有效地提高建筑物的壽命，從而實(shí)現(xiàn)在滿足社會(huì)發(fā)展需要的條件下，減少全社會(huì)對水泥的實(shí)物消耗，達(dá)到有效節(jié)約石灰石等自然資源與能源的消耗，減輕環(huán)境污染。
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水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
水泥是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)原材料。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國水泥工業(yè)發(fā)展取得了很大成績，產(chǎn)量已多年位居世界第一，保障了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但是當(dāng)前，我國水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍十分突出，主要表現(xiàn)是經(jīng)營粗放，生產(chǎn)集中度和勞動(dòng)生產(chǎn)率均比較低，資源和能源消耗高，環(huán)境污染比較嚴(yán)重，特別是立窯、濕法窯、干法中空窯等落后技術(shù)裝備還占相當(dāng)比重，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。按照科學(xué)發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路的要求，為加快推進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，引導(dǎo)水泥工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)現(xiàn)代化，特制定水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。
第一章 產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)
第一條 推動(dòng)企業(yè)跨部門、跨區(qū)域的重組聯(lián)合，向集團(tuán)化方向發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營和資源的合理配置，提高水泥企業(yè)的生產(chǎn)集中度和競爭能力。
到2010年，新型干法水泥比重達(dá)到70%以上。日產(chǎn)4000噸以上大型新型干法水泥生產(chǎn)線，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到噸水泥綜合電耗小于95KWH，熟料熱耗小于740千卡/千克。到2020年，企業(yè)數(shù)量由目前5000家減少到2000家，生產(chǎn)規(guī)模3000萬噸以上的達(dá)到10家，500萬噸以上的達(dá)到40家。基本實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)現(xiàn)代化，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和環(huán)保達(dá)到同期國際先進(jìn)水平。
第二條 2008年底前，各地要淘汰各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術(shù)裝備，進(jìn)一步消減機(jī)立窯生產(chǎn)能力，有條件的地區(qū)要淘汰全部機(jī)立窯。地方各級人民政府要依法關(guān)停并轉(zhuǎn)規(guī)模小于20萬噸環(huán)?；蛩噘|(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。
第三條 加快技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)采用先進(jìn)的工藝和裝備提升技術(shù)水平，縮小與世界先進(jìn)水平的差距。污染物排放要符合國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，滿足國家或地方污染物排放總量控制要求。
第二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
第四條 國家鼓勵(lì)地方和企業(yè)以淘汰落后生產(chǎn)能力方式發(fā)展新型干法水泥，重點(diǎn)支持在有資源的地區(qū)建設(shè)日產(chǎn)4000噸及以上規(guī)模新型干法水泥項(xiàng)目，建設(shè)大型熟料基地；在靠近市場的地區(qū)建設(shè)大型水泥粉磨站。
第三章 產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策
第五條 發(fā)展大型新型干法水泥工藝，推動(dòng)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，厲行資源節(jié)約，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展，走新型工業(yè)化發(fā)展道路。
第六條 政府要加強(qiáng)對水泥礦產(chǎn)資源的管理，鼓勵(lì)地方和企業(yè)合理、有效地利用礦產(chǎn)資源。新建水泥生產(chǎn)線必須有可開采30年以上的資源保證，規(guī)范設(shè)計(jì)，合理開采。禁止采用對資源破壞大的開采方式，加強(qiáng)對民辦礦山環(huán)境的治理和整頓，對民采民運(yùn)的供應(yīng)方式進(jìn)行有效監(jiān)管。水泥企業(yè)對采后礦山必須進(jìn)行復(fù)墾，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
第七條 鼓勵(lì)大企業(yè)采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備將小企業(yè)改造為水泥粉磨站，新建水泥粉磨站規(guī)模至少為年產(chǎn)60萬噸。鼓勵(lì)推廣礦渣微粉細(xì)磨技術(shù)。大力發(fā)展散裝水泥，積極發(fā)展預(yù)拌混凝土。
第八條 國家鼓勵(lì)和支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，新型干法窯系統(tǒng)廢氣余熱要進(jìn)行回收利用，鼓勵(lì)采用純低溫廢氣余熱發(fā)電。鼓勵(lì)和支持利用在大城市或中心城市附近大型水泥廠的新型干法水泥窯處置工業(yè)廢棄物、污泥和生活垃圾，把水泥工廠同時(shí)作為處理固體廢物綜合利用的企業(yè)。
第九條 國家支持企業(yè)采取措施，減少大氣污染物排放，降低環(huán)境污染，節(jié)能降耗，綜合利用工業(yè)廢渣，積極利用低品位原燃材料，提高資源利用率，鼓勵(lì)水泥企業(yè)走資源節(jié)約道路，達(dá)到清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范要求。
第十條 國家鼓勵(lì)并支持水泥企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，支持具備條件的科研設(shè)計(jì)單位和高等院校建立開發(fā)行業(yè)共性、關(guān)鍵性技術(shù)的研究中心。通過技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)研發(fā)能力，提高我國重大水泥技術(shù)裝備的設(shè)計(jì)、制造水平。國家在科研資金方面對重大科研項(xiàng)目予以支持。
第十一條 除一些受市場容量和運(yùn)輸條件限制的特殊地區(qū)外，限制新建日產(chǎn)2000噸以下新型干法水泥生產(chǎn)線，建設(shè)此類項(xiàng)目，必須經(jīng)過國家投資主管部門核準(zhǔn)。任何地方和企業(yè)不得新建立窯及其它落后工藝的水泥生產(chǎn)線。
第十二條 嚴(yán)格禁止水泥企業(yè)將已淘汰的落后設(shè)備轉(zhuǎn)向其它企業(yè)。對違反產(chǎn)業(yè)政策未經(jīng)核準(zhǔn)自行建設(shè)的水泥項(xiàng)目，由政府投資主管部門責(zé)令關(guān)閉，各級政府有關(guān)部門不予發(fā)放土地使用證、營業(yè)執(zhí)照、排污許可證、水泥生產(chǎn)許可證。
第四章 產(chǎn)業(yè)組織政策
第十三條 水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是，進(jìn)一步提高企業(yè)集中度，促進(jìn)水泥工業(yè)的企業(yè)集團(tuán)化，生產(chǎn)專業(yè)化，管理現(xiàn)代化。充分利用我國水泥工業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)和企業(yè)的積極性，推進(jìn)改組改制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
第十四條 國家鼓勵(lì)水泥工業(yè)通過資產(chǎn)重組、聯(lián)合以及股份制等形式發(fā)展跨部門、跨地區(qū)的企業(yè)集團(tuán)。重組水泥企業(yè)要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以資產(chǎn)為紐帶，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和兼并重組小企業(yè)。
第五章 投資管理政策
第十五條 按照投資體制改革方案，除禁止類項(xiàng)目外，其他水泥類項(xiàng)目由省級投資主管部門核準(zhǔn)。為避免水泥工業(yè)無序盲目發(fā)展，各省級投資主管部門要按照產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的要求，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理。
第十六條 發(fā)展新型干法水泥，要結(jié)合產(chǎn)能集中的區(qū)域?qū)嵭械攘炕虺刻蕴浜蠊に?，要?yán)格控制不具備發(fā)展條件的企業(yè)盲目擴(kuò)大生產(chǎn)能力，防止不顧環(huán)境影響的低水平重復(fù)建設(shè)。違規(guī)建設(shè)或達(dá)不到環(huán)保要求的水泥企業(yè)，一律不得享受稅收上減免等優(yōu)惠政策。
第十七條 新建水泥項(xiàng)目，企業(yè)自有資金比例必須達(dá)到35%以上，對符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的項(xiàng)目，銀行根據(jù)獨(dú)立審貸原則，提供信貸支持。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃及市場準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，銀行不得提供信貸支持。
第十八條 嚴(yán)格執(zhí)行水泥工業(yè)的用地標(biāo)準(zhǔn)，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的新建項(xiàng)目，國土資源管理部門不批準(zhǔn)其建設(shè)用地。
第十九條 國家鼓勵(lì)水泥工業(yè)利用多渠道籌措發(fā)展資金。鼓勵(lì)私人資本在符合產(chǎn)業(yè)政策的前提下向水泥工業(yè)投資。鼓勵(lì)外商投資發(fā)展大型新型干法水泥，提高利用外資的質(zhì)量。總投資(包括增資)1億美元及以上水泥建設(shè)項(xiàng)目由國家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。國外產(chǎn)業(yè)資本、金融資本對國內(nèi)水泥上市公司的股權(quán)收購，超過1億美元（或等值人民幣）以上的并購協(xié)議，須經(jīng)國家投資主管部門批準(zhǔn)后方可生效。
第二十條 國家鼓勵(lì)具有技術(shù)、管理優(yōu)勢和資金優(yōu)勢的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)聯(lián)合向具備發(fā)展水泥工業(yè)條件的地區(qū)投資，按照國家統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展新型干法水泥。
第二十一條 國家鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施改善品種、提高質(zhì)量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)等方面的技術(shù)改造。
第二十二條 證券監(jiān)管部門應(yīng)支持大型水泥企業(yè)集團(tuán)，按有關(guān)程序上市募集資金，用于發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策的水泥建設(shè)項(xiàng)目。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃及市場準(zhǔn)入條件的企業(yè)，證券部門不批準(zhǔn)上市或擴(kuò)股融資。
第六章 發(fā)展保障政策
第二十三條 發(fā)展和改革委員會(huì)制定水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定水泥工業(yè)近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，規(guī)劃布局，制定相應(yīng)政策措施，引導(dǎo)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。
第二十四條 有關(guān)部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的要求，抓緊組織制訂和修訂水泥行業(yè)的耗能、產(chǎn)品質(zhì)量、混凝土、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高供高強(qiáng)混凝土用的水泥強(qiáng)度等級。嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)和規(guī)范對水泥生產(chǎn)、流通和使用的管理。
第二十五條 根據(jù)水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，國家有關(guān)執(zhí)法部門要嚴(yán)格依法查處違法建設(shè)和生產(chǎn)的水泥企業(yè)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)格土地管理，對不符合要求的水泥企業(yè)要依法查處。質(zhì)檢部門要加大執(zhí)法力度，加速淘汰落后工藝水泥，把加大對水泥產(chǎn)品的執(zhí)法打假力度作為建材市場專項(xiàng)整治的重點(diǎn)，嚴(yán)防假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入建設(shè)市場。
第二十六條 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的咨詢參謀和行業(yè)自律作用，支持建立和完善有關(guān)水泥行業(yè)信息的定期發(fā)布制度和行業(yè)預(yù)警制度，引導(dǎo)投資方向。
第二十七條 本產(chǎn)業(yè)政策自二00六年十月十七日公布之日起實(shí)施，并由國家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
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