國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于完善差別電價政策意見的通知

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委
關(guān)于完善差別電價政策意見的通知
國辦發(fā)〔2006〕77號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　發(fā)展改革委《關(guān)于完善差別電價政策的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　實行差別電價政策，有利于遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)，淘汰落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，緩解能源供應(yīng)緊張局面。各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識實施和完善差別電價政策的重要意義，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)對能源、資源、環(huán)境問題的緊迫感和危機(jī)感，從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，認(rèn)真做好落實差別電價政策的各項工作，加快推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，促進(jìn)建立節(jié)約能源、資源和降低能耗的長效機(jī)制。各地區(qū)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，及時進(jìn)行督促檢查，確保政策落實到位。同時，要切實采取有力措施，制訂預(yù)案，做好企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)及職工安置等善后準(zhǔn)備工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年九月十七日

關(guān)于完善差別電價政策的意見
發(fā)展改革委

　　為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)中的落后產(chǎn)能，促進(jìn)節(jié)約能源和降低能耗，現(xiàn)就進(jìn)一步做好對部分高耗能產(chǎn)業(yè)實行差別電價政策提出以下意見：
　　一、充分認(rèn)識完善差別電價政策的必要性
　　2004年6月以來，國家將電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個高耗能產(chǎn)業(yè)的企業(yè)區(qū)分淘汰類、限制類、允許和鼓勵類并試行差別電價政策，對遏制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級、緩解電力供應(yīng)緊張矛盾發(fā)揮了積極作用。但由于有關(guān)方面認(rèn)識不盡一致，相關(guān)措施不夠得力等原因，差別電價政策在部分地區(qū)尚未得到很好落實。當(dāng)前，電力供應(yīng)緊張狀況逐步緩解，個別地區(qū)擅自對高耗能產(chǎn)業(yè)用電實行價格優(yōu)惠，部分高耗能產(chǎn)業(yè)又出現(xiàn)了盲目發(fā)展的勢頭，這種現(xiàn)象如不及時加以引導(dǎo)，必將引發(fā)新一輪高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度，加劇資源浪費與環(huán)境污染。將產(chǎn)業(yè)政策和價格杠桿有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步完善差別電價政策，有利于正確引導(dǎo)投資，遏制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展和低水平擴(kuò)張，促進(jìn)建立節(jié)約能源和降低能耗的長效機(jī)制，對保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會都是十分必要的。
　　二、完善差別電價政策的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，利用價格杠桿，鼓勵和支持環(huán)保、節(jié)能等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，淘汰落后生產(chǎn)能力，引導(dǎo)高耗能產(chǎn)業(yè)合理布局，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
　?。ǘ┠繕?biāo)。抑制高耗能企業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)有高耗能企業(yè)進(jìn)行節(jié)能降耗技術(shù)改造，逐步淘汰落后生產(chǎn)能力，提高高耗能產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)裝備水平和競爭能力，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
　?。ㄈ┰瓌t。一是以國家產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)確定電價政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策貫徹落實。二是合理確定高耗能產(chǎn)業(yè)的總體電價水平，對允許和鼓勵類企業(yè)執(zhí)行正常電價水平，對限制類、淘汰類企業(yè)用電適當(dāng)提高電價，以限制和淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是堅持區(qū)別對待，各地可以結(jié)合實際情況，適當(dāng)加大差別電價實施力度。
　　三、完善差別電價政策的主要措施
　?。ㄒ唬┙棺孕谐雠_優(yōu)惠電價措施。各地一律不得違反國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，自行出臺對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價的措施，已經(jīng)出臺實施的要立即停止執(zhí)行。
　　（二）擴(kuò)大差別電價實施范圍。在對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵6個行業(yè)繼續(xù)實行差別電價的同時，將黃磷、鋅冶煉2個行業(yè)也納入差別電價政策實施范圍。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》，制訂《部分高耗能產(chǎn)業(yè)實行差別電價目錄》（見附件1），明確實行差別電價的8個高耗能行業(yè)淘汰類、限制類企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。
　?。ㄈ┘哟蟛顒e電價實施力度。今后3年內(nèi)，將淘汰類企業(yè)電價提高到比目前高耗能行業(yè)平均電價高50%左右的水平，提價標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的0.05元調(diào)整為0.20元；對限制類企業(yè)的提價標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的0.02元調(diào)整為0.05元（各年度差別電價最低標(biāo)準(zhǔn)見附件2）。各地可在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，報國家發(fā)展改革委備案。
　?。ㄋ模﹪?yán)格執(zhí)行對企業(yè)自備電廠的收費政策。除國家鼓勵發(fā)展的資源綜合利用（如利用余熱、余壓或煤矸石發(fā)電等）、熱電聯(lián)產(chǎn)的自備電廠外，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量繳納三峽工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、大中型水庫移民后期扶持基金、城市公用事業(yè)附加等規(guī)定，地方各級人民政府均不得隨意減免。企業(yè)自備電廠與電網(wǎng)相連的，應(yīng)向接網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè)支付系統(tǒng)備用費。國家發(fā)展改革委、電監(jiān)會要對各地執(zhí)行自備電廠收費政策的情況進(jìn)行檢查，抓緊完善有關(guān)政策。自備電廠欠繳上述費用的，各級價格主管部門要會同有關(guān)部門和單位予以追繳。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)對差別電價收入的管理。執(zhí)行差別電價增加的電費收入，作為政府性基金全額上繳中央國庫，并實行“收支兩條線”管理。具體征收使用管理辦法由財政部會同國家發(fā)展改革委另行發(fā)布。
　　四、確保差別電價政策執(zhí)行到位
　　各省（區(qū)、市）差別電價政策的實施由省級人民政府負(fù)責(zé)，要成立由省級人民政府負(fù)責(zé)同志為組長的工作小組，對高耗能企業(yè)和自備電廠進(jìn)行認(rèn)真甄別和分類，擬定工作方案，確保自2006年10月1日起對所有列入附件1的高耗能企業(yè)執(zhí)行差別電價政策，并于10月底以前將貫徹落實情況報國家發(fā)展改革委和電監(jiān)會。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)按照各?。▍^(qū)、市）政府提出的企業(yè)名單，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價政策。國家發(fā)展改革委和電監(jiān)會等有關(guān)部門要派出工作組，督促差別電價政策的落實，并將進(jìn)展情況及時報告國務(wù)院。

　　附件：1.部分高耗能產(chǎn)業(yè)實行差別電價目錄
　　　　　2.部分高耗能產(chǎn)業(yè)差別電價標(biāo)準(zhǔn)

附件1：

部分高耗能產(chǎn)業(yè)實行差別電價目錄

　　為發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)價格政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，制止部分高耗能產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號）和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》（國家發(fā)改委令第40號），特制訂本目錄。對列入本目錄的企業(yè)或生產(chǎn)設(shè)備實行差別電價。
　　一、鋼鐵行業(yè)
　?。ㄒ唬┨蕴悺?BR>　　1.生產(chǎn)地條鋼、鋼錠或連鑄坯的工頻爐和中頻爐感應(yīng)爐。
　　2.20噸及以下電爐（不含機(jī)械鑄造電爐和10噸以上高合金鋼電爐）。
　　3.300M³及以下的高爐（不含100M³以上鐵合金高爐及200M³以上專業(yè)鑄鐵管廠高爐）。
　　4.20噸及以下轉(zhuǎn)爐（不含鐵合金轉(zhuǎn)爐）。
　　（二）限制類。
　　1.2005年8月以后建設(shè)的公稱容量70噸以下的電爐項目、1000M³以下高爐和120噸以下轉(zhuǎn)爐項目。
　　2.2005年8月以后建設(shè)的公稱容量70噸及以上、未同步配套煙塵回收裝置，能源消耗、新水耗量等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的電爐項目。
　　二、鐵合金（含工業(yè)硅）行業(yè)
　?。ㄒ唬┨蕴悺?BR>　　1.3000千伏安以下半封閉直流還原電爐、3000千伏安以下精煉電爐（硅鈣合金、電爐金屬錳、硅鋁合金、硅鈣鋇鋁、鎢鐵、釩鐵等特殊品種的電爐除外）。
　　2.5000千伏安以下的鐵合金（含工業(yè)硅）礦熱電爐。
　　3.不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的鐵合金（含工業(yè)硅）企業(yè)（自2007年1月1日起執(zhí)行）。
　?。ǘ┫拗祁?。
　　2005年1月1日以后建設(shè)的2.5萬千伏安以下，2.5萬千伏安及以上環(huán)保、能耗等達(dá)不到準(zhǔn)入要求的鐵合金（含工業(yè)硅）礦熱電爐項目（對中西部具有獨立運行的小水電及礦產(chǎn)資源優(yōu)勢的國家確定的重點貧困地區(qū)新建鐵合金礦熱電爐按不小于1.25萬千伏安執(zhí)行）。
　　三、電解鋁行業(yè)
　　（一）淘汰類。
　　鋁自焙電解槽。
　?。ǘ┫拗祁?。
　　2004年5月1日以后建設(shè)的電解鋁項目（淘汰自焙槽生產(chǎn)能力置換項目及環(huán)保改造項目除外）。
　　四、鋅冶煉行業(yè)
　　限制類。
　　2004年5月1日以后建設(shè)的單系列10萬噸/年規(guī)模以下鋅冶煉項目。
　　五、電石行業(yè)
　?。ㄒ唬┨蕴?。
　　1.5000千伏安以下（1萬噸/年以下）電石爐及開放式電石爐。
　　2.排放不達(dá)標(biāo)的電石爐。
　?。ǘ┫拗祁?。
　　2005年1月1日以后建設(shè)的2.5萬千伏安以下（能力小于4.5萬噸）和2.5萬千伏安以上環(huán)保、能耗等達(dá)不到準(zhǔn)入要求的電石礦熱爐項目。
　　六、燒堿行業(yè)
　?。ㄒ唬┨蕴?。
　　1.汞法燒堿。
　　2.石墨陽極隔膜法燒堿。
　　（二）限制類。
　　2006年1月1日以后建設(shè)的15萬噸/年以下燒堿裝置（用離子膜技術(shù)淘汰老裝置的搬遷企業(yè)除外）。
　　七、黃磷行業(yè)
　　淘汰類。
　　1000噸/年以下黃磷生產(chǎn)線。
　　八、水泥行業(yè)
　　（一）淘汰類。
　　1.窯徑2.2米及以下水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線。
　　2.窯徑2.5米及以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)特種水泥除外）。
　　3.直徑1.83米以下水泥粉磨設(shè)備。
　　4.水泥土（蛋）窯、普通立窯。
　?。ǘ┫拗祁?。
　　2004年5月1日后建設(shè)的水泥機(jī)立窯、干法中空窯、立波爾窯、濕法窯、日產(chǎn)1500噸及以下熟料新型干法水泥生產(chǎn)線。

附件2：

部分高耗能產(chǎn)業(yè)差別電價標(biāo)準(zhǔn)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：元/千瓦時