2020年度湖南省制造強(qiáng)省專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告

　　

????為加強(qiáng)和規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理，確?？?jī)效評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（湘辦發(fā)〔2019〕10號(hào)）、《湖南省預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（湘財(cái)績(jī)〔2020〕7號(hào)）及《湖南省財(cái)政廳關(guān)于開(kāi)展2020年度省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的通知》（湘財(cái)績(jī)〔2021〕1號(hào)）等相關(guān)文件要求，我廳成立績(jī)效評(píng)價(jià)工作組，對(duì)2020年度湖南省制造強(qiáng)省專(zhuān)項(xiàng)資金支出情況開(kāi)展了部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)，現(xiàn)將評(píng)價(jià)情況報(bào)告如下。
????一、專(zhuān)項(xiàng)資金基本情況
????（一）項(xiàng)目概況
????湖南省制造強(qiáng)省專(zhuān)項(xiàng)資金是省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，依照《湖南省貫徹<中國(guó)制造 2025>建設(shè)制造強(qiáng)省五年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020）》（湘政發(fā)〔2015〕43 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五年行動(dòng)計(jì)劃”）、《湖南工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈行動(dòng)計(jì)劃》（湘制造強(qiáng)省辦〔2016〕13號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈行動(dòng)計(jì)劃”）的有關(guān)規(guī)定，專(zhuān)項(xiàng)用于支持制造強(qiáng)省建設(shè)相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目和重要工作的資金。為加快推進(jìn)湖南制造強(qiáng)省建設(shè)，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造先進(jìn)制造業(yè)高地，規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，省財(cái)政廳、省工信廳出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，規(guī)范省制造強(qiáng)省專(zhuān)項(xiàng)資金管理。
????（二）資金支持范圍
????湖南省2020年度制造強(qiáng)省專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍包括：
????1、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目。主要支持制造強(qiáng)省、工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈、新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目。
????2、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)類(lèi)項(xiàng)目。主要支持推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目。
????3、獎(jiǎng)勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目。主要支持省委、省政府決定的獎(jiǎng)勵(lì)類(lèi)事項(xiàng)，有關(guān)政策文件明確規(guī)定通過(guò)制造強(qiáng)省專(zhuān)項(xiàng)資金支持的獎(jiǎng)勵(lì)類(lèi)事項(xiàng)，以及實(shí)施細(xì)則規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)類(lèi)事項(xiàng)。
????4、省委、省政府確定需要支持的其他重大項(xiàng)目和重大事項(xiàng)。
????（三）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)
????1、績(jī)效目標(biāo)設(shè)立情況
????（1）實(shí)施期績(jī)效目標(biāo)（2020—2022年）
????2020年作為兩個(gè)五年計(jì)劃承前啟后的關(guān)鍵折點(diǎn)，圍繞加快制造強(qiáng)省建設(shè)，即加快發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，著力打造制造強(qiáng)省標(biāo)志性工程，不斷加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，努力實(shí)現(xiàn)不同時(shí)期、不同領(lǐng)域制造強(qiáng)省建設(shè)的新突破。通過(guò)省財(cái)政預(yù)算安排，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，加快建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)20條工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，努力實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)省建設(shè)新突破。
????（2）年度績(jī)效目標(biāo)
????“十三五”收官之年，湖南省制造強(qiáng)省專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)“五年行動(dòng)計(jì)劃”以及“工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈行動(dòng)計(jì)劃”等文件精神，深入推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)，年度績(jī)效目標(biāo)主要為：
????1、支持制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)企業(yè)投資300億元以上；
????2、促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)，培育1000家以上規(guī)模工業(yè)企業(yè)；
????3、推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，加快綠色制造、智能制造，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)；
????4、獎(jiǎng)勵(lì)國(guó)家“首臺(tái)套”、“首批次”企業(yè)不少于70個(gè)，獎(jiǎng)勵(lì)制造業(yè)創(chuàng)新中心、單項(xiàng)冠軍獎(jiǎng)勵(lì)、醫(yī)療器械研發(fā)創(chuàng)新、化藥一致性評(píng)價(jià)、中小企業(yè)“上云上平臺(tái)”、標(biāo)準(zhǔn)制訂、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、重大產(chǎn)品創(chuàng)新、工業(yè)綠色制造試點(diǎn)示范、工業(yè)質(zhì)量標(biāo)桿、智能制造標(biāo)桿企業(yè)等不少于350個(gè)。
????2、績(jī)效目標(biāo)完成情況
????2020年省工信廳堅(jiān)決落實(shí)中央和省委省政府安排部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控醫(yī)療物資保障和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，奮力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，較好完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全年通過(guò)支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)企業(yè)投資351.29億元，累計(jì)培育規(guī)模工業(yè)企業(yè)近2000家，獎(jiǎng)勵(lì)國(guó)家“首臺(tái)套”、“首批次”企業(yè)146個(gè)，支持獎(jiǎng)勵(lì)制造業(yè)創(chuàng)新中心、單項(xiàng)冠軍獎(jiǎng)勵(lì)等其他獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目460個(gè)，持續(xù)推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，加快綠色制造、智能制造，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)。
????二、專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理情況
????1、專(zhuān)項(xiàng)資金組織管理
????（1）組織管理機(jī)構(gòu)
????專(zhuān)項(xiàng)資金由省財(cái)政廳會(huì)同省工信廳按職責(zé)分工共同管理。
????省財(cái)政廳會(huì)同省工信廳做好專(zhuān)項(xiàng)資金年度預(yù)算編制、資金下達(dá)和績(jī)效管理等工作。
????省工信廳會(huì)同省財(cái)政廳提出專(zhuān)項(xiàng)資金年度支持重點(diǎn)、績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算建議，組織專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、公示，提出專(zhuān)項(xiàng)資金安排方案，審核批復(fù)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，檢查督促項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收等。
????（2）組織實(shí)施情況
????①項(xiàng)目申報(bào)
????根據(jù)2020年度省工信廳、省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布的三個(gè)文件，項(xiàng)目申報(bào)單位按照屬地管理原則，向所在地的縣（市、區(qū)）工信、財(cái)政部門(mén)提出項(xiàng)目申請(qǐng)，按要求提交項(xiàng)目申報(bào)材料。具體申報(bào)通知如下：
????2020年2月26日發(fā)布《關(guān)于申報(bào)2020年湖南省制造強(qiáng)省專(zhuān)項(xiàng)資金無(wú)償補(bǔ)助項(xiàng)目的通知》（湘工信財(cái)務(wù)〔2020〕50號(hào)），對(duì)20條工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭骨干企業(yè)及其重要配套企業(yè)實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造類(lèi)項(xiàng)目予以無(wú)償補(bǔ)助；
????2020年3月4日發(fā)布《關(guān)于申報(bào)2020年湖南省制造強(qiáng)省專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的通知》（湘工信財(cái)務(wù)〔2020〕60號(hào)），符合條件的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、智能制造示范企業(yè)示范車(chē)間、重點(diǎn)新材料產(chǎn)品首批次應(yīng)用示范、兩化融合貫標(biāo)認(rèn)定、園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群等項(xiàng)目將通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)方式予以支持。
????2020年4月29日發(fā)布《關(guān)于申報(bào)2020年湖南省新冠肺炎疫情防控物資保障企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助的通知》（湘工信投資〔2020〕162號(hào)），對(duì)我省新冠肺炎疫情防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)期間（2020年1月23日—2020年3月10日），通過(guò)擴(kuò)能改造或轉(zhuǎn)產(chǎn)的方式生產(chǎn)國(guó)家重點(diǎn)聯(lián)系調(diào)配的防疫物資或者承擔(dān)防疫物資調(diào)撥任務(wù)的企業(yè)予以支持。
????②項(xiàng)目審查
????市州和財(cái)政省直管縣（市）工信、財(cái)政部門(mén)初審，聯(lián)合向省工信廳、財(cái)政廳推薦申報(bào)；項(xiàng)目單位通過(guò)《湖南省工業(yè)和信息化廳項(xiàng)目管理系統(tǒng)》提交項(xiàng)目申請(qǐng)資料。省工信廳會(huì)同省財(cái)政廳匯總申報(bào)項(xiàng)目并進(jìn)行項(xiàng)目審查后，并組織專(zhuān)家對(duì)審查合格的申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。按照省委、省政府有關(guān)要求，結(jié)合資金預(yù)算和專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)，提出專(zhuān)項(xiàng)資金安排方案，在省工信廳、省財(cái)政廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示5個(gè)工作日。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目資金安排方案在省工信廳、省財(cái)政廳聯(lián)合呈報(bào)省政府批準(zhǔn)同意后，由省財(cái)政廳會(huì)同省工信廳下達(dá)資金。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)類(lèi)和獎(jiǎng)勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目公示后直接下達(dá)資金。
????2、專(zhuān)項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理制度建設(shè)情況
????專(zhuān)項(xiàng)資金管理方面，《湖南省制造強(qiáng)省專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（湘財(cái)企〔2017〕70號(hào)）已于2019年到期，新的專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法于2021年4月28日出臺(tái)。
????項(xiàng)目管理方面，省工信廳印發(fā)《湖南省智能制造示范企業(yè)和示范車(chē)間認(rèn)定管理辦法》（湘經(jīng)信裝備〔2016〕418 號(hào)）、《湖南省制造強(qiáng)省專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》（湘經(jīng)信投資〔2017〕131號(hào)）等，明確項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。
????3、2020年專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)情況
????（1）專(zhuān)項(xiàng)資金分配情況
????2020年湖南省制造強(qiáng)省專(zhuān)項(xiàng)資金總體預(yù)算149893萬(wàn)元，其中切塊參股國(guó)家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金18750萬(wàn)元、切塊新能源汽車(chē)推廣3600萬(wàn)元，切塊湘西大開(kāi)發(fā)1000萬(wàn)元，切塊用于項(xiàng)目評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)等213萬(wàn)元，湖南省移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金15000萬(wàn)元（含東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園2000萬(wàn)元），落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策資金35496萬(wàn)元，兌現(xiàn)防疫政策獎(jiǎng)補(bǔ)資金8059萬(wàn)元，補(bǔ)助類(lèi)項(xiàng)目58130萬(wàn)元，真抓實(shí)干獎(jiǎng)勵(lì)等其他資金9645萬(wàn)元。
????（2）專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)情況
????本次納入績(jī)效評(píng)價(jià)范圍的制造強(qiáng)省專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)際105485萬(wàn)元。專(zhuān)項(xiàng)資金全年分五批次下達(dá)，具體明細(xì)如下：

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????4、專(zhuān)項(xiàng)資金支出情況
????根據(jù)《2020年度省工信廳省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效自評(píng)工作布置》計(jì)劃，此次現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)抽取821個(gè)項(xiàng)目（215個(gè)補(bǔ)助類(lèi)項(xiàng)目，606個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目），占項(xiàng)目總數(shù)的58.31%，資金量合計(jì)為56936萬(wàn)元（補(bǔ)助類(lèi)項(xiàng)目17640萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)類(lèi)39296萬(wàn)元），占此次評(píng)價(jià)范圍資金總量的53.98%。
????截止2021年4月6日，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)際到位54688.5萬(wàn)元，尚未到位專(zhuān)項(xiàng)資金2247.5萬(wàn)元，資金到位率96.05%；撥付到位資金中已支出金額50273.70萬(wàn)元，資金執(zhí)行率91.93%；尚未支出4414.80萬(wàn)元。專(zhuān)項(xiàng)資金已支出50273.70萬(wàn)元，用于項(xiàng)目直接支出49845.39萬(wàn)元，占比99.15%，主要為設(shè)備及原材料購(gòu)置、廠房建設(shè)等，用于非項(xiàng)目支出428.31萬(wàn)元，占比0.85%，均與規(guī)定支出方向不符，詳見(jiàn)下文“部分項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金支出范圍不合規(guī)”。支出結(jié)構(gòu)表詳見(jiàn)附表1。
????三、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施
????（一）項(xiàng)目單位自評(píng)
????3月15日至3月31日，各項(xiàng)目單位按照我廳《關(guān)于開(kāi)展2020年度省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)工作的通知》（湘工信財(cái)務(wù)〔2021〕78號(hào)）要求進(jìn)行自查，網(wǎng)上填寫(xiě)2020年度專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效自評(píng)報(bào)告、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表及自評(píng)表，并上傳佐證材料到《湖南省工業(yè)和信息化廳項(xiàng)目管理系統(tǒng)》。
????（二）市縣主管部門(mén)自評(píng)
????3月15日至3月31日，各市州、縣工信部門(mén)對(duì)項(xiàng)目單位報(bào)送自評(píng)材料的完整性、真實(shí)性進(jìn)行網(wǎng)上核實(shí)，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效完成情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。在核查無(wú)誤的基礎(chǔ)上對(duì)項(xiàng)目資金撥付、管理、使用情況進(jìn)行匯總分析，根據(jù)核查分析和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)情況，分專(zhuān)項(xiàng)形成績(jī)效自評(píng)綜合報(bào)告。
????（三）省工信廳現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)
????4月6日至4月30日，我廳從2020年專(zhuān)項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目中，按照制造強(qiáng)省資金的支出方向，其中獎(jiǎng)勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目全覆蓋，專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助類(lèi)項(xiàng)目按比例抽取，現(xiàn)場(chǎng)核查項(xiàng)目抽取比例按個(gè)數(shù)不少于30%，資金量不少于40%的原則。抽查項(xiàng)目按地域劃分5個(gè)片區(qū)，核查人員60人由廳相關(guān)處室工作人員及聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)專(zhuān)家組成。
????四、專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效情況
????2020年，湖南統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，戰(zhàn)疫情、穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展，先行一步抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)和工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)，全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)率先企穩(wěn)回升，全年規(guī)模工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)4.8%，高于全國(guó)2個(gè)百分點(diǎn)，增速居全國(guó)第12位、中部第3位。
????（一）以重大項(xiàng)目為落腳點(diǎn)，深入開(kāi)展延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)
????制造業(yè)是立國(guó)之本，2020年湖南制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重已超90%。全省圍繞產(chǎn)業(yè)鏈抓項(xiàng)目，實(shí)施通過(guò)“一企一策”服務(wù)行動(dòng)，通過(guò)分行業(yè)編制工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈“三年行動(dòng)計(jì)劃”，梳理發(fā)布438家工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)，全省制造業(yè)蓬勃發(fā)展。全年謀劃實(shí)施三一智聯(lián)重卡和道茨發(fā)動(dòng)機(jī)、高水平新型消費(fèi)電子產(chǎn)品生產(chǎn)新基地等重大項(xiàng)目127個(gè)，累計(jì)支持制造強(qiáng)省重大產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目325個(gè)，帶動(dòng)企業(yè)投資351.29億元；湖南邵虹基板玻璃、長(zhǎng)沙惠科光電等產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短板鍛長(zhǎng)板項(xiàng)目順利推進(jìn)，湘江鯤鵬等一批項(xiàng)目投產(chǎn)形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)；信創(chuàng)工程、新材料等一批湖南特色產(chǎn)業(yè)鏈承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略正在形成產(chǎn)業(yè)高地。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，迸發(fā)出強(qiáng)大的協(xié)同效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。
????（二）以產(chǎn)業(yè)集群為重心，加速?lài)?guó)家先進(jìn)制造業(yè)高地建設(shè)
????工程機(jī)械、軌道交通裝備、航空動(dòng)力三大產(chǎn)業(yè)集群作為湖南名片，已立于世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群之林。工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值已超過(guò)2000億元，乘著“一帶一路”東風(fēng)，產(chǎn)品覆蓋全球180個(gè)國(guó)家和地區(qū)；中聯(lián)智慧產(chǎn)業(yè)城、鐵建重工超大直徑盾構(gòu)機(jī)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、婁底、常德、湘潭等地加快建設(shè)工程機(jī)械配套園區(qū)。正在形成立足以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。2020年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入38339.93億元，同比增長(zhǎng)4.6%，其中規(guī)模工業(yè)裝備制造業(yè)增加值拉動(dòng)全省規(guī)模工業(yè)增長(zhǎng)3.2個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率達(dá)66%。
????（三）以復(fù)工復(fù)產(chǎn)為契機(jī)，高效統(tǒng)調(diào)疫情防控醫(yī)療物資
????1月23日，湖南在全國(guó)率先啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，迅速組織醫(yī)療物資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，向68家重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)派出工作組，安排8059萬(wàn)元疫情防控物資保障專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持企業(yè)增產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)；此役中我廳堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家統(tǒng)籌調(diào)配任務(wù)，緊急協(xié)調(diào)調(diào)運(yùn)防疫物資，對(duì)口支援有物資缺口的省份和海外地區(qū)，優(yōu)質(zhì)高效完成調(diào)配醫(yī)用防護(hù)服2.31萬(wàn)套、口罩2438萬(wàn)只。2月25日，全省規(guī)模工業(yè)企業(yè)復(fù)工率即超過(guò)90%。一季度，全省規(guī)模工業(yè)增加值累計(jì)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，在全國(guó)率先企穩(wěn)回升。
????（四）以全面脫貧為目標(biāo)，持續(xù)抓好政策紅利的落實(shí)
????積極落實(shí)行業(yè)扶貧舉措，加大支持力度，加強(qiáng)政策傾斜，湖南省制造強(qiáng)省專(zhuān)項(xiàng)資金安排9340萬(wàn)元，支持貧困地區(qū)80個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，財(cái)政資金的注入有效推動(dòng)了當(dāng)?shù)仨?xiàng)目建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如保靖縣松桂坊食品科技有限公司實(shí)施的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工園（農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)脫貧示范園）項(xiàng)目，2020年實(shí)現(xiàn)部分投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售收入4896.60萬(wàn)元，較2019年增加3092.89萬(wàn)元，增長(zhǎng)率為171.44%；利潤(rùn)較2019年增長(zhǎng)307.29%；永順縣永發(fā)鞋業(yè)有限公司扶貧車(chē)間的建設(shè)，以“企業(yè)+車(chē)間+貧困戶(hù)”模式，把扶貧車(chē)間建到扶貧村頭，就業(yè)崗位送到貧困群眾家門(mén)口。先后在永順縣靈溪鎮(zhèn)、砂壩鎮(zhèn)、芙蓉鎮(zhèn)建有3個(gè)扶貧車(chē)間，2020年度實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入2002萬(wàn)元，利潤(rùn)108萬(wàn)元，公司安排當(dāng)?shù)厝藛T228人就業(yè)，其中建檔立卡戶(hù)106人。
????（五）以智能制造為導(dǎo)向，深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合
????實(shí)施智能制造賦能工程，全面推進(jìn)智能制造，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拓展“智能+”，全年通過(guò)支持智能制造新培育省級(jí)示范企業(yè)7個(gè)、示范車(chē)間26個(gè)，優(yōu)秀系統(tǒng)解決方案19個(gè)；同時(shí)新增國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍4個(gè)、省級(jí)20個(gè)，獲評(píng)“全國(guó)質(zhì)量標(biāo)桿”3家，認(rèn)定省級(jí)“工業(yè)質(zhì)量標(biāo)桿”7家、“工業(yè)品牌培育示范企業(yè)”8家、工業(yè)設(shè)計(jì)中心16家，加快制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展。如湖南時(shí)代陽(yáng)光藥業(yè)股份有限公司初步完成智能化檢測(cè)系統(tǒng)/可追溯系統(tǒng)以及全廠信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中藥生產(chǎn)的信息化、自動(dòng)化、智能化、生產(chǎn)效率提升了28.6%，運(yùn)營(yíng)成本降低了20.5%，通過(guò)產(chǎn)品智能在線質(zhì)量監(jiān)控及可視化監(jiān)控使產(chǎn)品不良品率下降了25%，能源利用率提高了11.6%，成功創(chuàng)建智能制造示范企業(yè)。
????（六）以產(chǎn)業(yè)政策為標(biāo)準(zhǔn)，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
????制造強(qiáng)省專(zhuān)項(xiàng)資金全年累計(jì)安排18900萬(wàn)元，支持391個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，以壯士斷腕的勇氣破除舊動(dòng)能，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)脫胎換骨，為新興產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。2020年，全省規(guī)模工業(yè)高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)16.0%，比規(guī)模工業(yè)增速快11.2個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)規(guī)模工業(yè)增長(zhǎng)1.7個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為34.7%，工業(yè)產(chǎn)業(yè)整體向中高端轉(zhuǎn)型升級(jí)。如岳陽(yáng)聚成化工有限公司購(gòu)置和改造相關(guān)設(shè)備和裝置，完成在原有擇型分子篩生產(chǎn)裝置工藝優(yōu)化，已達(dá)到1000噸/年擇型分子篩產(chǎn)能，將原有400噸/年擇型分子篩生產(chǎn)能提高1.5倍，實(shí)現(xiàn)2020年銷(xiāo)售收入9894.23萬(wàn)元、年繳稅348.83萬(wàn)元。
????（七）以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，搶占關(guān)鍵技術(shù)“制高點(diǎn)”
????積極落實(shí)國(guó)家“振芯鑄魂”、重大短板裝備、工業(yè)強(qiáng)基等戰(zhàn)略部署，著力提高產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌市場(chǎng)影響力。2020年實(shí)施的湖南省“100個(gè)重大產(chǎn)品創(chuàng)新項(xiàng)目”，目前已突破關(guān)鍵技術(shù)385項(xiàng)，申請(qǐng)專(zhuān)利848項(xiàng)，已獲授權(quán)專(zhuān)利354項(xiàng)；圣湘生物、湖南長(zhǎng)城金融、華翔翔能等5家企業(yè)被認(rèn)定為2020年度國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，認(rèn)定數(shù)量居全國(guó)第2位；全年支持88個(gè)金屬新材料、先進(jìn)儲(chǔ)能材料等首批次重點(diǎn)新材料應(yīng)用項(xiàng)目，支持鐵建重工大直徑泥水平衡盾構(gòu)機(jī)、中電48所高能離子注入機(jī)、響箭重工5G智能化混凝土泵車(chē)等58個(gè)首臺(tái)套獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，多項(xiàng)新材料和重大裝備技術(shù)水平超過(guò)或接近國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。
????五、評(píng)價(jià)結(jié)論及指標(biāo)分析
????本次績(jī)效評(píng)價(jià)按專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，從項(xiàng)目決策、管理、產(chǎn)出、效果四個(gè)方面進(jìn)行了總體評(píng)價(jià)。通過(guò)定量和定性分析，對(duì)照評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，制造強(qiáng)省專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)得分為94.2分（詳見(jiàn)附表2）。根據(jù)《關(guān)于規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)預(yù)便〔2017〕44號(hào)）的規(guī)定，制造強(qiáng)省專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)等級(jí)為：優(yōu)。
????主要扣分指標(biāo)分析如下：
????（一）項(xiàng)目管理
????1、預(yù)算編制科學(xué)性。用以反應(yīng)和考核項(xiàng)目預(yù)算支出投資額或資金量是否與工作任務(wù)相匹配。14個(gè)項(xiàng)目已到項(xiàng)目期，項(xiàng)目基本完成，實(shí)際投資額不足預(yù)期，扣1.4分。
????2、資金到位率。用以反映和考核專(zhuān)項(xiàng)資金落實(shí)情況對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的總體保障程度。部分項(xiàng)目資金未撥付，資金到位率為96.05%，扣0.5分。
????3、預(yù)算執(zhí)行率。用以反映或考核專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行情況，部分項(xiàng)目資金執(zhí)行進(jìn)度緩慢，執(zhí)行率為91.93%，扣0.5分。
????4、資金使用合規(guī)性。用以反映和考核項(xiàng)目使用資金的規(guī)范運(yùn)行情況。現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，6個(gè)重大產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目分批次撥付，8家項(xiàng)目單位的資金支出方向不合規(guī)，如支付人員工資等，扣1.4分。
????5、管理制度健全性。用以反映和考核財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度對(duì)項(xiàng)目順利實(shí)施的保障情況。專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法待更新，扣 1 分。
????6、制度執(zhí)行有效性。用以反映和考核相關(guān)管理制度的有效執(zhí)行情況。1家項(xiàng)目單位項(xiàng)目主體變更、1個(gè)項(xiàng)目單位名稱(chēng)變更、3個(gè)項(xiàng)目因故中止后未及時(shí)未備案，扣0.5分。
????（二）項(xiàng)目產(chǎn)出
????效益達(dá)成率。用以反映和考核產(chǎn)業(yè)類(lèi)、技改類(lèi)項(xiàng)目的產(chǎn)能效益情況?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，21個(gè)項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)后收入、產(chǎn)量等效益不理想，績(jī)效目標(biāo)未達(dá)成，效益達(dá)成率97.44%，扣0.5分。
????六、存在的問(wèn)題及原因分析
????（一）政策適應(yīng)性方面
????1、專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法未嚴(yán)密銜接。《湖南省制造強(qiáng)省專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（湘財(cái)企〔2017〕70號(hào)）已于2019年到期，新的專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法于2021年4月正式出臺(tái)，管理辦法的未及時(shí)出臺(tái)，造成2020年度制造強(qiáng)省專(zhuān)項(xiàng)資金出現(xiàn)新舊管理辦法銜接空擋期。
????（二）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況
????1、部分項(xiàng)目建設(shè)滯后于計(jì)劃進(jìn)度。40個(gè)項(xiàng)目涉及專(zhuān)項(xiàng)資金4340萬(wàn)元，受疫情、自有資金及市場(chǎng)因素等影響，進(jìn)度緩慢，推進(jìn)乏力。
????2、部分項(xiàng)目實(shí)施效益不理想。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，存在21家項(xiàng)目單位建設(shè)完成后，因企業(yè)管理水平、市場(chǎng)波動(dòng)變化等因素導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施效益不太理想。
????（三）項(xiàng)目資金使用方面
????1、部分項(xiàng)目資金未撥付到位
????截至2021年4月6日，因項(xiàng)目單位停產(chǎn)、賬戶(hù)凍結(jié)、項(xiàng)目建設(shè)停滯等原因，共有10個(gè)地區(qū)25個(gè)項(xiàng)目單位的獎(jiǎng)補(bǔ)資金未撥付到位，涉及金額2，247.50萬(wàn)元。
????2、部分項(xiàng)目資金分批撥付
????現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)共有6個(gè)項(xiàng)目單位的重大產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金，涉及金額660萬(wàn)元，單個(gè)項(xiàng)目安排額度均為300萬(wàn)元以下，但專(zhuān)項(xiàng)資金未一次性下達(dá)到位。
????3、部分項(xiàng)目資金延遲撥付
????截至2021年4月6日，因第四批、第五批專(zhuān)項(xiàng)資金為下半年下發(fā)指標(biāo)文，共有12個(gè)地區(qū)59個(gè)項(xiàng)目單位的獎(jiǎng)補(bǔ)資金跨年撥付，涉及金額3290.30萬(wàn)元。
????4、部分項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金資金執(zhí)行率較低
????截至2021年4月6日，存在28個(gè)項(xiàng)目資金尚未支出，資金執(zhí)行率為0；存在部分項(xiàng)目資金執(zhí)行進(jìn)度未超出30%，資金執(zhí)行率低。一是部分專(zhuān)項(xiàng)資金到位時(shí)間較晚，企業(yè)未及時(shí)進(jìn)行支出；二是部分單位合同尚在履行中，需按執(zhí)行進(jìn)度付款；三是部分市州獎(jiǎng)勵(lì)已有明確用途，待當(dāng)?shù)刎?cái)政配套資金后一并使用。
????5、部分資金使用單位財(cái)務(wù)管理薄弱
????部分企業(yè)財(cái)務(wù)核算失真。為節(jié)約公司運(yùn)營(yíng)成本，選擇不合格代理記賬機(jī)構(gòu)或兼職財(cái)務(wù)人員，賬務(wù)核算不清晰，企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)一定程度上失真；部分企業(yè)財(cái)務(wù)意識(shí)落后。有的購(gòu)置設(shè)備選擇不索取合法稅票，僅靠收據(jù)入賬；有的支付工程款或設(shè)備款等大額支出采用私對(duì)私轉(zhuǎn)賬結(jié)算，達(dá)到少繳納稅費(fèi)、貨物價(jià)格相對(duì)便宜的目的，來(lái)獲取短利；項(xiàng)目專(zhuān)賬核算規(guī)范性不足。現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)只有少部分企業(yè)設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)賬或項(xiàng)目資金專(zhuān)賬，大部分企業(yè)無(wú)項(xiàng)目核算意識(shí)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，共有8個(gè)項(xiàng)目單位的獎(jiǎng)補(bǔ)資金未按相關(guān)文件要求進(jìn)行支出。部分單位將專(zhuān)項(xiàng)資金用于日常工作開(kāi)展經(jīng)費(fèi)、發(fā)放人員工資、償還借款等方面，不符合專(zhuān)款專(zhuān)用的要求。
????（四）項(xiàng)目實(shí)施管理方面
????1、項(xiàng)目實(shí)施調(diào)整未按程序批準(zhǔn)。2家單位項(xiàng)目存在申報(bào)主體與項(xiàng)目建設(shè)主體不一致、企業(yè)發(fā)生更名等重大調(diào)整，未按程序報(bào)批。
????2、個(gè)別項(xiàng)目實(shí)施中止。存在3個(gè)重大項(xiàng)目因故中止，未及時(shí)向主管部門(mén)報(bào)備，提請(qǐng)?zhí)幚矸桨富蚪ㄗh，財(cái)政資金沉淀未產(chǎn)生效益。
????3、部分項(xiàng)目“報(bào)大建小”。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)14家單位項(xiàng)目實(shí)際投資與申報(bào)投資存在差異。部分單位在申報(bào)時(shí)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行捆綁報(bào)建、夸大報(bào)建，或者通過(guò)虛增鋪底流動(dòng)資金擴(kuò)大投資額。
????七、下一步工作措施
????下一步工作將加強(qiáng)項(xiàng)目督促，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和資金到位。對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)不力、進(jìn)度緩慢及專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行率低的的項(xiàng)目，要加強(qiáng)督促，要求項(xiàng)目單位定期報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用情況，并限定完成時(shí)間；項(xiàng)目中止的，剩余項(xiàng)目資金予以回收；對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金尚未到位的，要厘清況，項(xiàng)目能繼續(xù)實(shí)施的，限期撥付到位，對(duì)項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施的，項(xiàng)目資金要予以回收。
????八、有關(guān)建議
????（一）強(qiáng)化績(jī)效管理理念
????現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員依然把績(jī)效管理當(dāng)成一項(xiàng)額外任務(wù)，績(jī)效管理意識(shí)單薄。下一步要組織加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施單位工作人員對(duì)預(yù)算管理、績(jī)效管理等方面的政策學(xué)習(xí)解讀，建立和完善實(shí)施單位項(xiàng)目績(jī)效考核管理制度體系。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目管理人員及企業(yè)財(cái)務(wù)人員要樹(shù)立起績(jī)效理念，即預(yù)算績(jī)效管理貫穿于財(cái)政資金預(yù)算管理全過(guò)程，涉及項(xiàng)目資金的預(yù)算編制、審核、執(zhí)行、調(diào)整、評(píng)價(jià)及運(yùn)用。各企業(yè)在預(yù)算績(jī)效管理上，要結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，制定切實(shí)有效的財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理制度和實(shí)施細(xì)則，逐步形成制度框架體系。
????（二）規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金使用
????要盡早下達(dá)資金計(jì)劃，加快資金撥付進(jìn)度。各地不得未經(jīng)程序擅自調(diào)整上級(jí)財(cái)政資金，確保專(zhuān)項(xiàng)資金及時(shí)足額撥付至企業(yè)。各級(jí)工信部門(mén)要下沉基層，指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)。要督促資金使用單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高企業(yè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)及能力，完善內(nèi)控制度及專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，做到考核有目標(biāo)，執(zhí)行有細(xì)則，將資金管好用好，提高財(cái)政資金的安全性和效益性。
????（三）加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督
各級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的跟蹤管理，強(qiáng)化項(xiàng)目單位的責(zé)任，及時(shí)協(xié)助項(xiàng)目單位解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，提升專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益。對(duì)于項(xiàng)目重大變更的情況應(yīng)及時(shí)上報(bào)并采取解決措施；對(duì)于實(shí)施進(jìn)度、實(shí)施質(zhì)量不符合要求的項(xiàng)目單位，應(yīng)盡快敦促其整改；對(duì)于沉淀的財(cái)政資金應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)溝通聯(lián)絡(luò)，盡快回收、盤(pán)活財(cái)政資金。要對(duì)個(gè)別因故停建的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)上報(bào)并提出合理化的建議。

????附表：1.湖南省2020年制造強(qiáng)省專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表
??????????2.湖南省2020年制造強(qiáng)省專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表
????附件下載：2020年度湖南省制造強(qiáng)省專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告附表