發(fā)改委取消雙軌制 煤炭價格放開

　　2007年全國煤炭訂貨會議將取消以往“集中開大會”的形式，改由國家發(fā)改委牽頭，在本周內(nèi)召開視頻會議，然后再由電企煤企“一對一”進(jìn)行談判。

　　國家發(fā)改委日前下發(fā)的《關(guān)于做好2007年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》(下稱《通知》)表示，明年跨省區(qū)的煤炭鐵路運(yùn)輸總量調(diào)控目標(biāo)為7.38億噸，其中電煤5.31億噸。

　　為理順煤電價格關(guān)系，明年將繼續(xù)執(zhí)行煤電聯(lián)動。對于電煤企業(yè)雙方都極為關(guān)注的運(yùn)力，發(fā)改委表示，將向符合準(zhǔn)入條件和節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)好的企業(yè)傾斜。

　　自1993年開始，中國進(jìn)行煤炭價格部分市場化改革。但當(dāng)時為了確保電價穩(wěn)定，國家設(shè)定了國有大型電廠的電煤價格，從而形成“計劃煤”與“市場煤”之間的價格雙軌制。這一體制成為多年來煤電矛盾的根源。

　　《通知》指出，2007年將進(jìn)一步改革跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代煤炭市場體系。

　　發(fā)改委能源局一位官員昨天在接受媒體采訪時認(rèn)為，該文件透露了一個重要信號，即重點(diǎn)電煤的特殊優(yōu)惠政策徹底結(jié)束，煤炭價格自此完全放開。

　　此次銜接方案的一大特點(diǎn)是打破“身份”限制。《通知》指出，繼續(xù)將居民生活、電力、鋼鐵有色、化肥化工行業(yè)用煤和煤炭出口作為跨省區(qū)配置運(yùn)力的重點(diǎn)，但企業(yè)不分所有制、不分隸屬關(guān)系均可參加銜接。而在去年的文件中，則明確指出要“嚴(yán)格重點(diǎn)煤炭供需銜接資格”。

　　在華東煤炭銷售聯(lián)合體秘書處的鄭勇看來，取消了重點(diǎn)煤炭銜接，將銜接的范圍固定在跨省區(qū)的資源，這意味著廢除了煤炭供需銜接對于不同所有制性質(zhì)企業(yè)的歧視性政策，給市場主體公平參與資源配置的權(quán)力。突出解決跨省區(qū)煤炭資源銜接的工作，同時也說明了省內(nèi)煤炭資源銜接不在發(fā)改委通知的范圍。

　　在價格方面，發(fā)改委明確表示，充分肯定近幾年煤炭資源市場化的改革方向，鼓勵企業(yè)自主協(xié)商，將“堅持煤炭價格市場改革方向，由供需雙方企業(yè)根據(jù)市場供求關(guān)系協(xié)商確定價格”，并要求行政部門不得干預(yù)企業(yè)自主簽訂合同；同時，要求以質(zhì)論價，對長期大宗合同可自愿協(xié)商價格優(yōu)惠；繼續(xù)實(shí)行煤電聯(lián)動政策。

　　鄭勇分析指出，這說明政府對于煤炭價格完全走向放開已經(jīng)認(rèn)可，市場也具有足夠的承受能力。

　　發(fā)改委還明確表示，2007年將改進(jìn)運(yùn)力配置方式，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。確定2007年跨省區(qū)煤炭運(yùn)輸總量調(diào)控目標(biāo)為7.38億噸，簡化運(yùn)力配置方案，按鐵路局、按限制口、按照重點(diǎn)用煤行業(yè)下達(dá)，不再具體分解到煤礦和用戶。

　　鐵道部、交通部在優(yōu)化運(yùn)力配置時，將向包括產(chǎn)業(yè)政策鼓勵和符合項(xiàng)目審批(核準(zhǔn))規(guī)定的企業(yè)，符合準(zhǔn)入條件和節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)好的企業(yè)；或者是上年合同兌現(xiàn)率高的企業(yè)，單筆在20萬噸以上的大宗合同等傾斜。

　　一位業(yè)內(nèi)人士表示，在鐵路運(yùn)輸仍然制約資源煤炭物流的情況下，“優(yōu)化配置”可能會受到實(shí)際操作的制約。