牢牢把握北京非首都功能疏解“牛鼻子” 努力推動京津冀協(xié)同發(fā)展邁上新臺階取得新成效

　　七年前，習近平總書記在北京視察工作時發(fā)表重要講話，全面深刻闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進思路和重點任務，掀開了京津冀三省市發(fā)展新的歷史篇章。七年來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在每一個重要階段和關鍵節(jié)點都作出重要指示，為我們指明了前進方向、提供了根本遵循?；仡櫰吣甑墓ぷ?，我們?yōu)槿〉玫某删秃头e累的經(jīng)驗倍感自豪；展望今后一個時期的工作和奮斗目標，我們滿懷信心。?

　　一、七年耕耘、披荊斬棘，京津冀協(xié)同發(fā)展取得累累碩果?

　　在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組統(tǒng)籌指導下，三省市和有關部門積極進取、攻堅克難、狠抓落實，京津冀協(xié)同發(fā)展不斷取得新進展、新突破和顯著成效，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的到2020年的目標任務全面順利完成。

　　（一）有序推進北京非首都功能疏解，空間布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化提升。?

　　非首都功能增量得到嚴控。出臺實施了《關于嚴格控制北京市域范圍內(nèi)新增項目審批的暫行規(guī)定》，嚴格執(zhí)行《北京市新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄》，累計不予辦理新設立或變更登記業(yè)務超過2.3萬件。

　　非首都功能存量得到疏解。推動20多所北京市屬學校、醫(yī)院向京郊轉(zhuǎn)移，疏解一般制造業(yè)企業(yè)累計近3000家，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場和物流中心累計約1000個。

　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模得到調(diào)整優(yōu)化。功能疏解為首都“高精尖”經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了空間，科技、信息、文化等領域“高精尖”產(chǎn)業(yè)新設市場主體占比從2013年的40.7%上升至2020年的60%。北京市常住人口規(guī)模自2017年以來持續(xù)下降，2020年北京市常住人口控制目標順利完成。

　　（二）高標準高質(zhì)量推進雄安新區(qū)建設，新區(qū)呈現(xiàn)塔吊林立、熱火朝天的新面貌。?

　　規(guī)劃體系基本建立。黨中央、國務院批復《雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》后，雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃4個基礎性規(guī)劃相繼出臺，交通、防震、能源等20多個專項規(guī)劃印發(fā)實施。對規(guī)劃執(zhí)行情況進行“回頭看”，做到“一張藍圖干到底”。

　　政策框架基本形成。黨中央、國務院出臺《關于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的指導意見》，有關方面陸續(xù)制定出臺雄安質(zhì)量標準體系、人力資源、行政體制等15個配套方案，為新區(qū)發(fā)展提供了強有力的政策支撐。

　　重點建設項目加快實施。加快推進啟動區(qū)和起步區(qū)市政基礎設施、生態(tài)工程、公共服務配套等120多個重大項目建設，京雄城際正式開通，容東片區(qū)900多棟安置住宅完成主體結(jié)構(gòu)封頂，高峰時期新區(qū)約有10萬建設者在緊張有序施工。

　　白洋淀生態(tài)環(huán)境加快治理。制定了白洋淀治理“十四五”實施方案和2021年行動計劃，雄安新區(qū)606個有水納污坑塘全部治理完畢，治理涉水企業(yè)1000多家，淀區(qū)水質(zhì)已由劣V類轉(zhuǎn)為IV類，通過補水促使淀區(qū)水位保持在6.8米以上，白洋淀正在逐步恢復碧波萬頃的美麗風光。

　　（三）加快推進重點地區(qū)發(fā)展，引領帶動周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展。?

　　北京市通州區(qū)與河北省北三縣協(xié)同發(fā)展深入推進。北京城市副中心行政辦公區(qū)一期工程基本建成，北京市級機關35個部門共1.2萬人已搬入辦公?！侗本┦型ㄖ輩^(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實施，先行啟動的7個方面23項重點事項加快落實，累計簽約85個產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)移項目，人大附中正在北三縣建設9年制學校。

　　張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)加快建設。累計退減壩上地區(qū)水澆地40多萬畝，完成營造林1100多萬畝，可再生能源裝機容量超過1800萬千瓦，首都生態(tài)屏障功能更加突出。張家口賽區(qū)76個冬奧項目完成建設，賽事籌備工作有序推進。

　　天津濱海新區(qū)改革開放深入推進。制定出臺《關于支持天津濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，天津港通關效能提升和成本節(jié)約效果顯著，2020年完成集裝箱吞吐量1835萬標箱，海鐵聯(lián)運吞吐量80.5萬標箱，同比分別增長6.1%和41.8%。

　　（四）大力推進重點領域協(xié)同發(fā)展，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等不斷取得新突破。?

　　交通一體化加快建設。京津冀城際鐵路投資公司完成股權結(jié)構(gòu)調(diào)整，京張高鐵、京沈高鐵建成通車，“軌道上的京津冀”加快構(gòu)建。北京大興國際機場建成投運并運行良好，京津冀機場群和港口群協(xié)同聯(lián)動建設深入推進。

　　生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治力度不斷加大。京津冀地下水超采、風沙源治理等工程持續(xù)實施。2020年京津冀地區(qū)PM_2.5平均濃度為44微克/立方米，比2014年下降51%。京津冀119個國控斷面監(jiān)測中，水質(zhì)達到或好于III類比例上升到64.5%。

　　產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移扎實推進。北京現(xiàn)代汽車滄州工廠建成投產(chǎn)以來累計產(chǎn)銷整車超過50萬輛，北京 · 滄州生物醫(yī)藥園共吸引95家北京醫(yī)藥企業(yè)簽約落戶，北京大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)加快向張北云計算產(chǎn)業(yè)基地集聚。

　　（五）謀劃推進一批重大改革創(chuàng)新舉措落地，協(xié)同發(fā)展體制機制日趨完善。?

　　創(chuàng)新驅(qū)動作用日益凸顯。北京全國科技創(chuàng)新中心加快建設，北京輸出到津冀的技術合同成交額累計超過1200億元，中關村企業(yè)在津冀兩地分支機構(gòu)累計達8300多家，科技創(chuàng)新鏈加快形成。

　　重大改革開放舉措相繼落地。北京自貿(mào)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)正式掛牌，天津自貿(mào)區(qū)國際貿(mào)易單一窗口、國家船舶登記等128項制度創(chuàng)新任務基本完成，河北自貿(mào)區(qū)從貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變等領域推出首批16項制度創(chuàng)新案例，北京市加大科技、數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易、金融、互聯(lián)網(wǎng)信息等服務業(yè)對外開放，120余項創(chuàng)新政策措施相繼實施。

　　（六）積極推進民生領域補短板強弱項，基本公共服務均等化水平持續(xù)提高。?

　　重大突發(fā)事件加強聯(lián)防聯(lián)控。出臺實施《關于進一步加強京津冀區(qū)域重特大突發(fā)事件應急處置協(xié)同聯(lián)動建設的意見》，推動京津冀三省市建立新冠肺炎疫情等突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動工作機制，在人員流動、企業(yè)復工、物資保障等方面加強協(xié)同支持，協(xié)同打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

　　醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)作日益緊密。北京大學第三醫(yī)院崇禮院區(qū)建成啟用，京津冀60家定點醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)門診費用直接結(jié)算，京津冀等地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)臨床檢驗結(jié)果互認項目達43個、互認醫(yī)療機構(gòu)近500家。

　　教育合作逐步深化。京津冀高校聯(lián)盟建設深入推進，優(yōu)質(zhì)課程共享平臺、開放優(yōu)勢科研資源等重點合作任務持續(xù)深化。中小學教師互派培養(yǎng)項目深入實施，河北省累計上千名骨干校長教師到京津優(yōu)質(zhì)學校跟崗培訓。

　　對口幫扶工作深入推進。京津19個區(qū)對河北省張家口、承德、保定28個縣（區(qū)）實施幫扶項目757個，幫助8.1萬名貧困人口就地就近就業(yè)。

　　二、深入領會、提高站位，準確把握習近平總書記關于京津冀協(xié)同發(fā)展重要講話的精神實質(zhì)和深刻內(nèi)涵?

　　習近平總書記關于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要講話精神，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是推進京津冀協(xié)同發(fā)展各項工作的根本遵循。經(jīng)過七年的實踐，我們深刻體會到，習近平總書記關于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要講話精神博大精深、內(nèi)涵豐富，具有很強的理論性、時代性和指導性。今后工作中，我們必須認真貫徹習近平總書記重要講話精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，進一步提高政治站位，從全局和戰(zhàn)略高度認識和做好京津冀協(xié)同發(fā)展工作，不斷提高新時代推進京津冀協(xié)同發(fā)展工作的能力和水平。

　　第一，必須牢牢抓住北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”，著力治理北京“大城市病”。習近平總書記強調(diào)指出，京津冀協(xié)同發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，就是要解決北京“大城市病”問題，為全國乃至世界治理“大城市病”提供“中國方案”。貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，有力有序有效疏解北京非首都功能，治理北京“大城市病”，是京津冀協(xié)同發(fā)展這盤大棋的“棋眼”，一招活，全盤活。必須把握“多點一城、老城重組”的思路，嚴格控制增量，有序疏解存量，堅持政府引導與市場機制相結(jié)合，集中疏解與分散疏解相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃與分類施策相結(jié)合，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條人口密集地區(qū)內(nèi)涵式優(yōu)化發(fā)展的新路子。

　　第二，必須全面深化改革擴大開放，持續(xù)增強協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生動力。習近平總書記強調(diào)指出，京津冀協(xié)同發(fā)展要“向改革創(chuàng)新要動力，發(fā)揮引領高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源作用”。京津冀區(qū)位優(yōu)勢顯著，創(chuàng)新要素集聚，產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，綜合實力較強，但發(fā)展不平衡不充分的問題也比較突出，正處于轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、換動力的攻關期。要加快破除制約協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙，建立完善優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展制度體系，全面激發(fā)市場活力；鞏固拓展對內(nèi)對外開放的廣度和深度，以開放促合作，以開放促協(xié)同；加快構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，推動形成協(xié)同創(chuàng)新共同體，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，打造引領全國高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

　　第三，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷加強和改善民生。習近平總書記強調(diào)指出，堅持一切為了人民，一切依靠人民，始終把人民放在心中最高位置、把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，無論是疏解北京過多的高校、醫(yī)院、企業(yè)總部、金融機構(gòu)等非首都功能，還是解決人口集聚帶來的交通擁堵、資源超載、污染嚴重等突出問題；無論是設立雄安新區(qū)這一北京非首都功能疏解集中承載地，還是建設北京城市副中心并推進北京老城重組和改造提升，都是踐行中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務根本宗旨的具體體現(xiàn)，目的是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好京津冀三省市人民群眾的根本利益，不斷增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，朝著共同富裕的目標不斷邁進。

　　第四，必須打破“一畝三分地”思維定勢，心往一處想、勁往一處使。習近平總書記強調(diào)指出，京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。京津冀三省市作為一個整體，要立足各自功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局和空間格局，不符合首都功能定位的要有序向外疏解，屬于落后產(chǎn)能的要就地淘汰，不斷優(yōu)化提升首都核心功能；津冀兩省市及雄安新區(qū)要有選擇有錯位地承接非首都功能，優(yōu)化自身發(fā)展環(huán)境，使承接的功能留得下、發(fā)展好，實現(xiàn)區(qū)域良性互動，促進三省市協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，努力形成京津冀目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。

　　三、奮發(fā)有為、開拓進取，推動京津冀協(xié)同發(fā)展邁向更高水平?

　　2021年是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要一年。做好當前及今后一個時期的工作，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署和京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在做好新冠肺炎疫情防控的前提下，牢牢把握北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”，加快完善功能疏解激勵約束政策體系，高標準高質(zhì)量建設雄安新區(qū)，協(xié)同推進交通、生態(tài)、能源、公共服務等重點領域發(fā)展，推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得新突破和實實在在的更大成效。

　　一是出臺一批改革舉措。持續(xù)推進落實“雄安事雄安辦”要求，進一步完善雄安新區(qū)黨工委管委會職能，理順雄安新區(qū)與托管的雄縣、容城、安新三縣管理體制，研究推動雄安新區(qū)逐步從新區(qū)管理體制過渡到城市管理體制。制定實施京津冀新一輪全面創(chuàng)新改革試驗方案，深入推進北京市全面推進服務業(yè)擴大開放綜合試點，形成一批可復制、可推廣制度創(chuàng)新成果。充分發(fā)揮京津冀城際鐵路投資有限公司作用，研究建立市場化資本投入和運營機制。健全完善以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，推進京津冀全國守信聯(lián)合激勵示范點建設，優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境。

　　二是推進一批重點工作。穩(wěn)妥有序推進一批具有較強影響力和帶動性的北京非首都功能向雄安新區(qū)疏解，發(fā)揮示范效應，帶動相關非首都功能向京外疏解。落實“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管控”要求，瞄準交通、產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務等方面的先行啟動事項，深入推進北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市一體化高質(zhì)量發(fā)展。落實首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃，深入推進北京市中心城區(qū)功能重組，做好騰退空間的承接管理和優(yōu)化利用，進一步提高為中央政務功能服務保障的水平。落實張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)規(guī)劃，大力實施植樹造林等重點工程。推動京津冀機場一體化管理，提升津冀港口群協(xié)作水平，打造世界級機場群和港口群。持續(xù)開展秋冬季大氣污染聯(lián)合治理攻堅行動，加強京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測和聯(lián)防聯(lián)控。發(fā)揮北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢帶動津冀傳統(tǒng)行業(yè)改造升級，將創(chuàng)新鏈和津冀產(chǎn)業(yè)需求緊密結(jié)合，推動供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈三鏈融合。

　　三是建設一批重大工程。按照“在建一批、新開工一批、儲備論證一批”的原則，加快推進雄安新區(qū)啟動區(qū)和起步區(qū)重大基礎設施及配套公共服務設施建設。加快建設京唐、京濱、津興城際鐵路等重大項目，謀劃建設一批新的城際鐵路項目，加快形成“軌道上的京津冀”。推進跨區(qū)域公路項目建設，完善京津冀區(qū)域公路網(wǎng)。加快實施天津港智能化碼頭項目，建設北方國際航運樞紐，研究規(guī)劃建設天津港直通西部鐵路通道。

　　四是實施一批重要政策。研究出臺有針對性的北京非首都功能疏解政策，做好后續(xù)支持政策的研究儲備工作，不斷完善疏解激勵約束政策體系。研究制定雄安新區(qū)承接北京非首都功能疏解的配套支持政策，增強雄安新區(qū)對北京非首都功能和人口的吸引力；創(chuàng)新雄安新區(qū)人才引進與激勵政策體系，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長成才環(huán)境，吸引優(yōu)秀人才和高校畢業(yè)生在雄安新區(qū)落地扎根。制定出臺支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展意見。落實好支持天津濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意見的政策舉措。加強張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)規(guī)劃實施的政策支持和保障。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程，我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，進一步增強協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，保持歷史耐心，久久為功、善作善成，加倍努力推進京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階、取得新成效。（作者：京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室）