判了！1死5傷！這起事故中水泥企業(yè)、施工單位等10人被罰

2019年11月18日16時50分左右，徐州市龍山水泥有限公司水泥粉磨站擴建項目二期工程，在澆筑+31.5米標高層梁、板混凝土時，發(fā)生中心區(qū)樓面模板支撐系統(tǒng)坍塌事故，造成1人死亡，5人受傷，直接經(jīng)濟損失約500萬元人民幣。  

2021年2月26日，中國裁判文書網(wǎng)發(fā)布了關于這起事故的一審刑事判決書，掛靠的實際施工負責人被判處有期徒刑一年二個月。  

2020年3月，江蘇省徐州市賈汪區(qū)人民政府發(fā)布了《徐州市龍山水泥有限公司”11.18“高支模坍塌事故》調查結果。其結果發(fā)現(xiàn)涉及多項違規(guī)。  

事故原因和性質  

(一)直接原因  

未按國家標準進行高大模板工程施工，高大模板及支撐體系承載力、穩(wěn)定性不達標，局部堆積超載，致模板支撐系統(tǒng)局部失穩(wěn)破壞連帶整體坍塌，是事故發(fā)生的直接原因。  

(二)間接原因  

1、江蘇展*建設有限公司安全生產(chǎn)主體責任不落實，安全生產(chǎn)責任制和安全管理規(guī)章制度落實不到位。未委派項目經(jīng)理等施工管理人員到項目現(xiàn)場施工管理。準許與本公司無任何關系、不具備相關建筑行業(yè)資質的厲某奎違規(guī)掛靠承攬工程。  

2、徐州市龍*水泥有限公司在未辦理建設施工許可等相關手續(xù)，未按照停工(核查)通知書(賈住建停字〔2019〕第028號)要求停工，擅自開工建設;將工程發(fā)包給不具備相關建筑行業(yè)資質的厲某奎個人，默認厲某奎掛靠江蘇展*建設有限公司并與其簽訂承包合同和安全生產(chǎn)協(xié)議，且邊設計邊建設。安全生產(chǎn)主體職責不落實，對施工、監(jiān)理單位管理不力。監(jiān)理委托合同簽訂不規(guī)范，未明確總監(jiān)理工程師，且監(jiān)理范圍界定不清。  

3、徐州市華*建筑工程監(jiān)理公司未按監(jiān)理合同約定派駐項目監(jiān)理機構和人員，未依照有關法律、法規(guī)、技術標準、設計文件實施監(jiān)理。工程開工至事故發(fā)生前，未委派本單位監(jiān)理工程師到崗履職。  

事故責任的認定及責任者處理建議  

(一)江蘇展*建設有限公司(2人)  

1、厲某奎，徐州市龍*水泥有限公司水泥粉磨站擴建項目實際施工負責人，法律觀念、安全意識極其淡薄，不具備建筑施工相關資質;未組織編制施工組織設計和超過一定規(guī)模的“危大工程”專項施工方案并組織專家論證;未組織進場施工人員安全教育培訓、安全技術交底等，違章指揮，對事故發(fā)生負有直接責任，建議移交司法機關依法追究其刑事責任。  

2、朱某陽，江蘇展*建設有限公司法定代表人、主要負責人，作為公司安全生產(chǎn)第一責任人，履行安全生產(chǎn)領導職責不到位，安全生產(chǎn)責任制和安全管理規(guī)章制度落實不到位。未委派項目經(jīng)理等任何施工管理人員到事故發(fā)生項目進行施工管理;容許與本公司無任何關系的個人掛靠、以本企業(yè)的名義承攬工程，對事故發(fā)生負有領導責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定，建議對其處上一年年收入百分之三十的罰款。  

(二)徐州市龍*水泥有限公司(2人)  

3、李善福，徐州市龍*水泥有限公司法定代表人、主要負責人，作為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，對施工、監(jiān)理單位管理不力，履行安全生產(chǎn)領導職責不力，對事故發(fā)生負有領導責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定，建議對其處上一年年收入百分之三十的罰款。  

4、邱家桂，徐州市龍山水泥有限公司水泥粉磨站擴建施工項目現(xiàn)場負責人，未審核厲某奎的執(zhí)業(yè)資格，默認其掛靠施工企業(yè)承攬工程施工;未審核張某遠的執(zhí)業(yè)資格，默認其掛靠監(jiān)理企業(yè)承攬工程監(jiān)理，未對承包單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調、管理，對事故發(fā)生負有一定責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條第二款之規(guī)定，建議對其處一萬元人民幣的行政處罰;建議徐州市龍山水泥有限公司給予開除處分。  

(三)徐州市華*建筑工程監(jiān)理有限公司(2人)  

5、孫某，徐州市華*建筑工程監(jiān)理有限公司總經(jīng)理、法定代表人，未履行安全監(jiān)理職責，在該項目中沒有委派總監(jiān)理工程師等監(jiān)理人員，對事故發(fā)生負有一定責任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項之規(guī)定，建議對其處一萬元人民幣的行政處罰。  

6、張某遠，徐州市華*建筑工程監(jiān)理有限公司外聘人員。未經(jīng)監(jiān)理公司明確委派負責該項目監(jiān)理，指派外單位的馬安付對事發(fā)項目的實施監(jiān)理;沒有編制監(jiān)理規(guī)劃、專項實施細則;未依照有關法律、法規(guī)、技術標準、設計文件實施監(jiān)理，對事故發(fā)生負有一定責任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項之規(guī)定，建議對其處一萬元人民幣的行政處罰。  

(四)相關職能部門  

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局(2人)  

7、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局二級主任科員時某亮，負責城建計劃安排、城建工程建設、工程管理、行政執(zhí)法等工作。對徐州市龍山水泥有限公司水泥粉磨站擴建施工項目履職不力，對事故發(fā)生負有一定責任，建議給予誡勉談話。  

8、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局監(jiān)察大隊大隊長馮某，負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理違法案件的立案查處。對徐州市龍山水泥有限公司水泥粉磨站擴建施工項目監(jiān)督監(jiān)管不到位，對事故發(fā)生負有一定責任，建議給予黨內(nèi)警告處分。  

江莊鎮(zhèn)(2人)  

9、江莊鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長邵某，對徐州市龍山水泥有限公司水泥粉磨站擴建施工項目履職不力，對事故發(fā)生負有一定責任，建議給予誡勉談話。  

10、江莊鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃建設管理服務中心主任李某玉，負責轄區(qū)內(nèi)的建設工程的質量、安全監(jiān)管工作;負責轄區(qū)內(nèi)工程建設手續(xù)的督辦、協(xié)辦，確保村鎮(zhèn)工程建設的合法性。對徐州市龍山水泥有限公司水泥粉磨站擴建施工項目監(jiān)管不力，對事故發(fā)生負有一定責任，建議給予行政警告處分。  

(五)事故責任單位(4家)  

11、江蘇展*建筑有限公司，安全生產(chǎn)主體責任不落實，安全生產(chǎn)責任制和安全管理規(guī)章制度不健全。允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程;對事發(fā)項目管理存在漏洞，對事故發(fā)生負有主要責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定，建議給予江蘇展通建筑有限公司依法處25萬元人民幣行政處罰;依據(jù)《中華人民共和國建筑法》等規(guī)定，建議區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局責令停業(yè)整頓。  

12、徐州市龍*水泥有限公司，在未辦理建設施工許可等相關手續(xù)，未按照停工(核查)通知書(賈住建停字〔2019〕第028號)要求停工，擅自開工建設。安全生產(chǎn)主體職責不落實，對施工、監(jiān)理單位管理不力。監(jiān)理委托合同簽訂不規(guī)范，未明確總監(jiān)理工程師，且監(jiān)理范圍界定不清，對事故發(fā)生負有主要責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定，建議給予徐州市龍山水泥有限公司處20萬元人民幣行政處罰。  

13、徐州市華*建設監(jiān)理公司，未按監(jiān)理合同約定派駐項目監(jiān)理機構和人員;未依照有關法律、法規(guī)、技術標準、設計文件實施監(jiān)理。依據(jù)《中華人民共和國建筑法》等規(guī)定，建議區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局對企業(yè)停止在賈汪區(qū)承攬監(jiān)理工程6個月。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條之規(guī)定，建議對其處依法沒收違法所得;依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項之規(guī)定，建議對其處6萬元人民幣行政處罰。  

14、合肥水泥設計研究院有限公司，未進行設計交底，未參加驗收和“危大工程”專家論證，對事故的發(fā)生負有一定責任，建議區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局依據(jù)相關法規(guī)給予處理。