[獨家]重點區(qū)域水泥熟料建設項目產能置換比例之談
近日，北方某省工信廳在同一日公示了省內兩水泥建設項目產能置換方案。這兩個項目都是依托原有生產線（產能）實施改擴建。改的部分百分百利用原生產線產能，擴的部分實施產能減量置換,減量置換比例按1.5：1。所退出產能為2000t/d級生產線。
兩個水泥項目建設地點都處在生態(tài)環(huán)境部所明確的重點區(qū)域秋冬季攻堅范圍之內。按《水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法（2021版）》產能置換比例規(guī)定，位于國家規(guī)定的大氣污染防治重點區(qū)域實施產能置換的水泥熟料建設項目，其產能置換比例不低于2:1。
在2017年版水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法中，對于產能置換規(guī)定是，位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)的水泥熟料建設項目，每建設1噸產能須關停退出1.5噸產能。產能置換新政解讀中稱，原2017年版《置換辦法》實施三年來也暴露出一些問題，問題之一是，部分內容與新階段新要求不相適應，如水泥置換比例較低，不適應行業(yè)技術進步和碳達峰要求。
根據產能置換新政，上述兩個帶“依托”性質水泥建設項目其產能置換比例似應按不低于2:1 執(zhí)行。不過，在新政解讀中稱，對于2021年8月1日之前省級工業(yè)和信息化主管部門已經受理的產能置換方案，可按原辦法即工信部原〔2017〕337號文件繼續(xù)執(zhí)行。所以，除非這兩個項目在2021年8月1日之前該省工業(yè)和信息化主管部門已經受理了產能置換方案。但縱觀這兩個建設項目產能置換方案公示，沒有在8月1日之前已受理產能置換方案的相關說明或標注。
在該省公示的第二天，鄰省工信主管部門公示了省內1條1500t/d水泥熟料生產線產能出讓方案。受讓項目在異地（非重點區(qū)域），且該新型干法水泥熟料生產線因小于2000 噸/日，屬《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》規(guī)定的限制類。從公示內容看出，受讓項目嚴格按新政規(guī)定，即使用國家產業(yè)結構調整目錄限制類水泥熟料生產線作為置換指標和跨省置換水泥熟料指標，產能置換比例不低于2:1。擬建設項目在受讓該生產線產能時，明確產能置換比例為2：1。
這兩個重點區(qū)域水泥熟料建設項目擴建部分新增產能置換到底應按1.5：1還是2：1呢？
編輯：梁愛光
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