[獨家]重點區(qū)域水泥熟料建設(shè)項目產(chǎn)能置換比例之談

近日，北方某省工信廳在同一日公示了省內(nèi)兩水泥建設(shè)項目產(chǎn)能置換方案。這兩個項目都是依托原有生產(chǎn)線（產(chǎn)能）實施改擴(kuò)建。改的部分百分百利用原生產(chǎn)線產(chǎn)能，擴(kuò)的部分實施產(chǎn)能減量置換,減量置換比例按1.5：1。所退出產(chǎn)能為2000t/d級生產(chǎn)線。

兩個水泥項目建設(shè)地點都處在生態(tài)環(huán)境部所明確的重點區(qū)域秋冬季攻堅范圍之內(nèi)。按《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法（2021版）》產(chǎn)能置換比例規(guī)定，位于國家規(guī)定的大氣污染防治重點區(qū)域?qū)嵤┊a(chǎn)能置換的水泥熟料建設(shè)項目，其產(chǎn)能置換比例不低于2:1。

在2017年版水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法中，對于產(chǎn)能置換規(guī)定是，位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)的水泥熟料建設(shè)項目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能。產(chǎn)能置換新政解讀中稱，原2017年版《置換辦法》實施三年來也暴露出一些問題，問題之一是，部分內(nèi)容與新階段新要求不相適應(yīng)，如水泥置換比例較低，不適應(yīng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和碳達(dá)峰要求。

根據(jù)產(chǎn)能置換新政，上述兩個帶“依托”性質(zhì)水泥建設(shè)項目其產(chǎn)能置換比例似應(yīng)按不低于2:1 執(zhí)行。不過，在新政解讀中稱，對于2021年8月1日之前省級工業(yè)和信息化主管部門已經(jīng)受理的產(chǎn)能置換方案，可按原辦法即工信部原〔2017〕337號文件繼續(xù)執(zhí)行。所以，除非這兩個項目在2021年8月1日之前該省工業(yè)和信息化主管部門已經(jīng)受理了產(chǎn)能置換方案。但縱觀這兩個建設(shè)項目產(chǎn)能置換方案公示，沒有在8月1日之前已受理產(chǎn)能置換方案的相關(guān)說明或標(biāo)注。

在該省公示的第二天，鄰省工信主管部門公示了省內(nèi)1條1500t/d水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能出讓方案。受讓項目在異地（非重點區(qū)域），且該新型干法水泥熟料生產(chǎn)線因小于2000 噸/日，屬《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》規(guī)定的限制類。從公示內(nèi)容看出，受讓項目嚴(yán)格按新政規(guī)定，即使用國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄限制類水泥熟料生產(chǎn)線作為置換指標(biāo)和跨省置換水泥熟料指標(biāo)，產(chǎn)能置換比例不低于2:1。擬建設(shè)項目在受讓該生產(chǎn)線產(chǎn)能時，明確產(chǎn)能置換比例為2：1。

這兩個重點區(qū)域水泥熟料建設(shè)項目擴(kuò)建部分新增產(chǎn)能置換到底應(yīng)按1.5：1還是2：1呢？