贛州市全力推進(jìn)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展
編者按：黨中央、國務(wù)院高度重視革命老區(qū)振興發(fā)展，近期，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3號），這是新發(fā)展階段特別是“十四五”時期支持全國革命老區(qū)振興發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。2月26日，國家發(fā)展改革委組織召開全國發(fā)展改革系統(tǒng)宣傳貫徹3號文件視頻會議，部分革命老區(qū)重點城市作了典型經(jīng)驗交流發(fā)言，現(xiàn)將相關(guān)典型經(jīng)驗做法刊發(fā)，供各地參考借鑒。
贛南蘇區(qū)是原中央蘇區(qū)的主體和核心區(qū)域，具有深厚的革命歷史傳統(tǒng)，是紅軍長征出發(fā)地，素以“紅色故都、客家搖籃”著稱。《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）出臺實施以來，贛州市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于革命老區(qū)特別是原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的重要指示批示精神，全面抓好《若干意見》貫徹落實，推動贛南蘇區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成效。
一、把解決突出民生問題作為振興發(fā)展的首要任務(wù)，加快改善群眾生產(chǎn)生活條件。踐行以“人民為中心”的發(fā)展思想，財政支出近七成、新增財力近八成用于保障和改善民生，民生支出保持兩位數(shù)增長。把群眾迫切期盼的農(nóng)村危舊土坯房改造作為解決突出民生問題的突破口，累計改造農(nóng)村危舊土坯房69.5萬戶，近300萬農(nóng)民住上新房。全面實施農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村道路新建改造工程，解決574.6萬農(nóng)村人口安全飲水問題和300萬山區(qū)群眾用電問題，實現(xiàn)25戶以上人口自然村全部通水泥路。同時，下大力氣開展農(nóng)村中小學(xué)薄弱學(xué)校改造、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，校舍面積增加了近一半，實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)、村四級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)全覆蓋。長期困擾贛南人民的住房難、喝水難、用電難、行路難、上學(xué)難、看病難等問題基本得到解決。
二、把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作為振興發(fā)展的主題主線，探索革命老區(qū)脫貧攻堅新路徑。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，聚焦“兩不愁、三保障”目標(biāo)，集中資源，盡銳出戰(zhàn)，推動脫貧攻堅取得重大成效。2012-2020年累計減貧172.6萬人，11個貧困縣和1032個貧困村脫貧退出，貧困發(fā)生率從2012年的23.45%下降至0，實現(xiàn)新中國成立以來最大規(guī)模人口脫貧。在推進(jìn)脫貧攻堅中，贛州著重突出產(chǎn)業(yè)扶貧這個關(guān)鍵，通過選準(zhǔn)一個產(chǎn)業(yè)、打造一個龍頭、建立一套利益聯(lián)結(jié)機制、扶持一筆資金、健全一套服務(wù)體系“五個一”機制，實施旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、扶貧車間等產(chǎn)業(yè)扶貧項目，讓有勞動能力的貧困群眾進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈，帶動90%以上的貧困戶穩(wěn)定增收。抓實兜底保障這條底線，率先在全省構(gòu)筑起健康扶貧“四道保障線”，對喪失勞動能力的貧困群眾全部納入低保和五保保障范圍進(jìn)行兜底，在已有“新農(nóng)合”、大病保險、醫(yī)療救助基礎(chǔ)上，財政出資為貧困戶購買疾病醫(yī)療商業(yè)補充保險，貧困人口住院個人自負(fù)醫(yī)療費用降至10%以內(nèi)，有效遏制了貧困群眾“因病致貧、因病返貧”問題。
三、把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為振興發(fā)展的先導(dǎo)工程，增強振興發(fā)展的支撐能力。贛州把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為突破振興發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵，抓住國家在重大項目規(guī)劃布局、審核批準(zhǔn)、資金安排上對贛南等原中央蘇區(qū)給予傾斜的機遇，突出基礎(chǔ)設(shè)施先行，制定實施八年振興項目投資計劃，加快布局推進(jìn)一批交通、能源、水利等重大項目，全面加大重大基礎(chǔ)設(shè)施項目投入，經(jīng)過幾年努力，贛州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后的狀況得到很大改觀。交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，昌贛高鐵、贛龍鐵路擴能改造工程、贛韶鐵路建成運營，實現(xiàn)了動車運營和高鐵建設(shè)零的突破，“一縱一橫”十字型高鐵和“兩縱兩橫”普鐵網(wǎng)加快構(gòu)建，新增高速公路通車?yán)锍?50公里，總里程約占全省1/4，“三縱三橫六聯(lián)”高速公路網(wǎng)初步形成。能源基礎(chǔ)設(shè)施方面，華能瑞金電廠二期、信豐電廠一期建設(shè)進(jìn)展順利，實現(xiàn)500千伏電網(wǎng)輸入“雙環(huán)網(wǎng)、雙通道”、220千伏變電站縣縣全覆蓋的歷史性突破。建成新能源裝機165.7萬千瓦，占全省1/5。水利基礎(chǔ)設(shè)施方面，實施五河治理防洪工程40個、中小河流治理項目125處，建成防洪堤659.5公里，加固病險水庫796座，小型水庫基本除險“摘帽”。
四、把培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為振興發(fā)展的內(nèi)生動力，著力增強自我發(fā)展能力。在基本解決突出民生問題后，贛州把振興發(fā)展的重心逐步轉(zhuǎn)到推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強發(fā)展內(nèi)生動力上來，堅持集群發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。一是大力主攻工業(yè)。推進(jìn)工業(yè)倍增升級，大力育龍頭、補鏈條、建平臺、保要素、強集群，規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、工業(yè)固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)“三年翻番”。全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)2250家，居全省第一，營業(yè)收入超50億元的企業(yè)達(dá)4家、超百億元企業(yè)1家，實現(xiàn)百億企業(yè)零突破。新能源汽車城、現(xiàn)代家居城、中國稀金谷、青峰藥谷、贛州電子信息產(chǎn)業(yè)帶、贛閩紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶等“兩城兩谷兩帶”產(chǎn)業(yè)集群加速壯大，特別是家具產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破2000億元，電子信息產(chǎn)業(yè)和紡織服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均突破900億元。二是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)揮贛南資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)臍橙、油茶、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，贛南臍橙品牌價值穩(wěn)居全國區(qū)域品牌地理標(biāo)志產(chǎn)品水果類第一，贛南茶油晉級中國地理標(biāo)志產(chǎn)品區(qū)域品牌榜50強，贛州成為全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市，新建規(guī)模蔬菜基地1351個，建立與深圳等地長期合作和直供平臺，建成大灣區(qū)“菜籃子”基地12家，贛州成為江南重要的蔬菜生產(chǎn)基地和集散地。三是培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。金融機構(gòu)由2011年的73家增加到193家，贛州成為贛粵閩湘四省九市中金融機構(gòu)最多、種類最齊的設(shè)區(qū)市，獲批創(chuàng)建國家普惠金融改革試驗區(qū)。加快全域旅游發(fā)展，瑞金共和國搖籃景區(qū)晉升國家5A級景區(qū)，國家4A級景區(qū)實現(xiàn)縣縣全覆蓋，贛州躋身全國12大重點紅色旅游區(qū)，基本建成全國著名紅色旅游目的地。
五、把加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為振興發(fā)展的根本前提，筑牢我國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障。牢固樹立綠色發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，不盲目追求GDP增長，不以犧牲環(huán)境為代價換取振興發(fā)展，堅持用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。一是加快解決突出環(huán)境問題。完成廢棄稀土礦山治理92.78平方公里，近半個世紀(jì)的歷史遺留問題得到有效解決。治理水土流失面積4310平方公里，是前30年的1.3倍，水土保持“贛南模式”在全國推廣，列為全國水土保持改革試驗區(qū)。二是持續(xù)強化生態(tài)建設(shè)。投入130.9億元實施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點項目52個，試點預(yù)期目標(biāo)基本完成。實施10年改造1000萬畝低質(zhì)低效林工程，完成改造近300萬畝。全面推行林長制、河長制、湖長制，森林覆蓋率穩(wěn)定在76.23%以上。三是建立健全生態(tài)文明制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境損害“一票否決”、約談問責(zé)、終身追究“責(zé)任鏈條”，探索設(shè)立生態(tài)綜合執(zhí)法局、生態(tài)檢察處、環(huán)資審判合議庭，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，“兩山”理念在贛南大地日益彰顯。
六、把深化改革開放作為振興發(fā)展的關(guān)鍵突破，全面激發(fā)振興發(fā)展活力。《若干意見》出臺后，贛州以先行先試為動力，圍繞打造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的“四最”營商環(huán)境目標(biāo)，深化“放管服”改革，在全省率先開展企業(yè)開辦、工程項目審批、不動產(chǎn)登記三個“一窗辦”。抓住新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、打造開放平臺和強化與沿海地區(qū)交流合作放在重要位置，爭取設(shè)立江西省首個綜合保稅區(qū)并通關(guān)運行，贛州國際陸港獲批