發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局：六特點(diǎn)四措施保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

     近來(lái)，各地區(qū)、各部門按照中央的要求與部署，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境明顯改善，運(yùn)行質(zhì)量繼續(xù)提高，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，節(jié)能減排工作穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾有所緩解，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，我們必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)

　　一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量繼續(xù)提高。去年我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)16.6％，其中4個(gè)季度分別為16.7％、18.1％、16.2％和14.8％。經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)18784億元，同比增長(zhǎng)31％，增幅同比提高8.4個(gè)百分點(diǎn)。主要工業(yè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)全面增長(zhǎng)，新增利潤(rùn)過(guò)于集中于上游行業(yè)的狀況明顯改善，煤炭、石化、冶金、有色、建材五大行業(yè)新增利潤(rùn)占全部新增利潤(rùn)的51.1％，同比降低16個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)企業(yè)盈利能力有所增強(qiáng)，銷售收入利潤(rùn)率6.09％，同比提高0.27個(gè)百分點(diǎn)，處于近年來(lái)較高水平。其中，紡織、輕工行業(yè)銷售收入利潤(rùn)率分別為3.63％和4.81％，提高0.2和0.23個(gè)百分點(diǎn)，為2002年以來(lái)最高水平。

　　二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行支撐條件明顯增強(qiáng)。煤電油運(yùn)供求緊張狀況明顯緩解。煤炭供需基本平衡。電力供應(yīng)緊張狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。成品油供應(yīng)雖然繃得較緊，但在周密組織下基本保證了市場(chǎng)供應(yīng)。華南、華東等地區(qū)運(yùn)輸緊張狀況緩解。國(guó)家鐵路貨運(yùn)量24.4億噸，同比增長(zhǎng)5.8％。

　　三是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。依法淘汰了一批落后生產(chǎn)能力。煤炭行業(yè)關(guān)閉小礦井5900多處，淘汰落后產(chǎn)能1.1億噸。電解鋁行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能120萬(wàn)噸，絕大多數(shù)企業(yè)已使用先進(jìn)的預(yù)焙槽技術(shù)。水泥行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展迅速，新型干法水泥比重超過(guò)50％。企業(yè)兼并重組繼續(xù)推進(jìn)。寶鋼與新疆八一鋼廠實(shí)行戰(zhàn)略重組，唐鋼、宣鋼、承鋼合并為河北唐鋼集團(tuán)公司，中鋁公司通過(guò)并購(gòu)等方式相繼控股了一批鋁行業(yè)的骨干企業(yè)。

　　四是重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗穩(wěn)步推進(jìn)。去年以來(lái)，通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施差別電價(jià)政策、調(diào)整外貿(mào)和稅收政策，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，重點(diǎn)行業(yè)能耗有所下降。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，去年電力行業(yè)供電煤耗366克/千瓦時(shí)，比上年下降4克/千瓦時(shí)。三大石油公司預(yù)計(jì)全年節(jié)約能源350萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)水1億立方米。去年前11個(gè)月，重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水分別下降5.7％和18.9％；重點(diǎn)企業(yè)噸鋁綜合交流電耗14578千瓦時(shí)，下降55千瓦時(shí)。

　　五是工業(yè)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)29％，高于總體出口增幅1.8個(gè)百分點(diǎn)。機(jī)械行業(yè)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，聯(lián)合收割機(jī)、石油鉆采設(shè)備、小轎車等附加值較高的產(chǎn)品增速高于一般產(chǎn)品增速。煤炭、未鍛軋鋁等部分高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效抑制。全年工業(yè)產(chǎn)品出口交貨值增長(zhǎng)22.9％，比上年減緩3.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　六是區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。東、中、西部地區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量均有所提高。西部地區(qū)在國(guó)家繼續(xù)加大投入力度等政策的支持下，保持了較快增長(zhǎng)；中部地區(qū)積極落實(shí)中部崛起政策，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展速度加快；東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)。

　　切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)

　　今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境仍較為有利。從工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，近年來(lái)通過(guò)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行支撐條件明顯增強(qiáng)，為繼續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。隨著科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，各方面將工作重心進(jìn)一步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，運(yùn)行的質(zhì)量將繼續(xù)提高。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍存在一些矛盾和問(wèn)題，需要引起高度重視并及時(shí)采取措施。我們要緊緊圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“四個(gè)著力”和全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議提出的要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)又好又快發(fā)展。

　　（一）把抓好節(jié)能減排落實(shí)到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作的各個(gè)方面。一是加強(qiáng)能源需求側(cè)管理。進(jìn)一步推進(jìn)電力需求側(cè)管理，抓緊制定專項(xiàng)規(guī)劃和管理辦法，規(guī)范有序用電，開(kāi)展能效電廠試點(diǎn)，推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的建立。推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排的技術(shù)改造，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的推廣和節(jié)約型產(chǎn)品的使用。二是推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)推進(jìn)煤炭、鋁、水泥等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快制定配套政策文件。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、差別電價(jià)和稅收等政策，加快淘汰落后產(chǎn)能、工藝和產(chǎn)品。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)打破體制障礙，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)中小企業(yè)依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策提高產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)又好又快地健康發(fā)展。三是優(yōu)化能源資源配置。在煤電油運(yùn)等要素協(xié)調(diào)工作中進(jìn)一步體現(xiàn)鼓勵(lì)節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境的政策導(dǎo)向。優(yōu)化電力資源配置，優(yōu)先安排低污染、高效機(jī)組上網(wǎng)發(fā)電，充分利用可再生資源。

　?。ǘ┳龊媚茉唇煌ü?yīng)保障。針對(duì)能源、交通供需總體趨于平衡，局部地區(qū)依然偏緊的情況，做好科學(xué)合理的協(xié)調(diào)調(diào)度。著力優(yōu)化煤炭、電力、成品油、運(yùn)輸供給結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)上下游行業(yè)之間、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)配合。把解決涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題放在更加突出的位置，優(yōu)先協(xié)調(diào)解決好居民生活用煤、用電、用油、用氣的需要。在保證重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)用戶、高峰時(shí)段能源、運(yùn)輸需求的基礎(chǔ)上，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的能源保障。繼續(xù)推進(jìn)煤炭訂貨制度改革，推動(dòng)煤炭市場(chǎng)體系建設(shè)。

　?。ㄈ┓e極推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮全國(guó)現(xiàn)代物流部際聯(lián)席會(huì)議及其辦公室的職能，加強(qiáng)部門間協(xié)作配合和信息共享，建立長(zhǎng)效機(jī)制。完善現(xiàn)代物流發(fā)展的宏觀政策環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代物流發(fā)展中的重大問(wèn)題的調(diào)查研究。全面推行現(xiàn)代物流統(tǒng)計(jì)核算制度，做好現(xiàn)代物流基礎(chǔ)性工作。

　　（四）著力做好應(yīng)急保障和安全生產(chǎn)工作。結(jié)合“十一五”突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，推進(jìn)應(yīng)急物資保障監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系建設(shè)，建立健全應(yīng)急物資保障信息共享和協(xié)調(diào)機(jī)制。精心組織安排防治重大疫情的疫苗、藥品以及消殺、防護(hù)等用品的有關(guān)生產(chǎn)、儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)工作。會(huì)同有關(guān)部門規(guī)范煤炭資源整合，促進(jìn)煤礦企業(yè)的改造重組。做好安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真落實(shí)煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，防止重特大安全事故的發(fā)生。

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