中央環(huán)保督察反饋云南?。涵h(huán)湖造城使滇池綠色生態(tài)室內(nèi)空間遭受比較嚴(yán)重擠壓

7月14日，中央第八生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）向云南省委、省委意見反饋督察建議。督察強調(diào)，云南生態(tài)環(huán)境保護工作中盡管獲得積極主動進度和成果，但與中央規(guī)定和老百姓希望對比，還存有很大差別。  

督察規(guī)定，云南要果斷貫徹執(zhí)行習(xí)總書記生態(tài)文明行為觀念，深層次打好污染治理行動，持續(xù)壓實生態(tài)文明創(chuàng)建標(biāo)桿的基石。要切實推動產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源提升配備，精確、科學(xué)研究、依規(guī)和系統(tǒng)軟件推動高原地區(qū)湖水維護整治；積極推進自然環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本建設(shè)和重金屬超標(biāo)等歷史時間遺留下環(huán)境污染問題的處理，不斷增加自然保護地維護和礦山開采整治生態(tài)修補幅度。對瀆職失責(zé)難題，要責(zé)令相關(guān)部門進一步開展調(diào)查，理清義務(wù)，嚴(yán)肅認(rèn)真、精確、合理責(zé)任追究。對必須進行生態(tài)自然環(huán)境損失賠償或必須提到公益訴訟的，按相關(guān)要求申請辦理。  

督察注重，云南省委、省委應(yīng)依據(jù)督察匯報，趕緊科學(xué)研究制訂整改意見，在30個工作日之內(nèi)申報黨中央、國務(wù)院辦公廳。整改意見和整改措施狀況要依照相關(guān)要求向社會發(fā)展公布。  

督察組還對發(fā)覺的生態(tài)自然環(huán)境危害責(zé)任追究制度難題開展了整理，已按相關(guān)要求轉(zhuǎn)交云南省委、省委解決。  

“繞湖造城”“貼線開發(fā)設(shè)計”，昆明滇池生態(tài)室內(nèi)空間遭受比較嚴(yán)重擠壓成型  

督察發(fā)覺，一些朋友對云南省生態(tài)自然環(huán)境敏感比較敏感的客觀性具體沒有充分認(rèn)識，存有盲目樂觀趨向。昆明緊緊圍繞昆明滇池“繞湖造城”“貼線開發(fā)設(shè)計”，環(huán)昆明滇池濱湖帶尤其是環(huán)草海濱湖帶很多被房地產(chǎn)業(yè)等新項目侵吞。昆明滇池生態(tài)室內(nèi)空間遭受比較嚴(yán)重擠壓成型。  

長腰山是昆明滇池青山綠水林田湖草沙生命共同體的關(guān)鍵構(gòu)成部分。2012年至今，昆明市諾仕達（公司）企業(yè)集團在長腰山大張旗鼓開展房產(chǎn)開發(fā)。第一輪督察曾強調(diào)昆明昆明滇池面山之內(nèi)大城市擴大難題，但昆明仍未引起重視，違反規(guī)定準(zhǔn)許昆明市諾仕達（公司）企業(yè)集團在長腰山整體規(guī)劃基本建設(shè)很多獨棟別墅、雙層和管理層房子，在其中昆明滇池二級自然保護區(qū)已完工獨棟別墅167棟、新建47棟，造成長腰山90%之上地區(qū)被建筑鋼筋混凝土取代，長腰山變?yōu)椤八嗌健?，基本上缺失生態(tài)作用。  

云南“兩高”領(lǐng)域生產(chǎn)能力操縱不到位，因耗能雙控開關(guān)任務(wù)完成不到位被國家相關(guān)部委局預(yù)警信息提示。曲靖市、楚雄州國家工信部門違反規(guī)定為云騰建筑裝飾公司和一鑫玻璃鋼制品企業(yè)開展辦理備案，倆家公司依次于2016年12月和2018年8月投入運營，督察入駐時仍在違反規(guī)定生產(chǎn)制造。  

一些地區(qū)和單位生產(chǎn)能力換置嚴(yán)格把關(guān)不緊，焦碳等領(lǐng)域生產(chǎn)能力零增長總體目標(biāo)成空。云南省成發(fā)能源科技有限責(zé)任公司換置的105萬噸級/年焦化廠生產(chǎn)能力中，85萬噸級/年來自于2013年以前已取代關(guān)掉公司的落伍生產(chǎn)能力，10萬噸級/年是批而未建的“失效生產(chǎn)能力”，合理生產(chǎn)能力僅10萬噸級/年。楚雄州德勝能源化工有限責(zé)任公司2011年應(yīng)取代的4座搗固焦?fàn)t截止督察入駐時仍在生產(chǎn)制造。  

一些生態(tài)自然環(huán)境總體目標(biāo)設(shè)定放松要求。云南《有關(guān)全方位提升生態(tài)環(huán)境保護果斷打好污染治理行動的實施方案》中，長江下游優(yōu)質(zhì)水質(zhì)占比、珠江流域劣Ⅴ類水質(zhì)占比總體目標(biāo)設(shè)定均不如現(xiàn)況；云南城區(qū)廢水處理管理提升行動實施意見對城區(qū)廢水搜集率目標(biāo)設(shè)定也比較嚴(yán)重稍低。  

一些地區(qū)在促進處理突顯生態(tài)環(huán)境污染問題層面害怕勇于擔(dān)當(dāng)。第一輪督察就強調(diào)玉溪市九龍國際會議中心違反規(guī)定在撫仙湖一級自然保護區(qū)內(nèi)基本建設(shè)酒店餐廳、獨棟別墅等難題，截止本次督察入駐仍未獲得合理整頓。昆明為挽救敬業(yè)鋼鐵有限責(zé)任公司工業(yè)品許可證書，不管不顧其不達環(huán)境保護規(guī)定具體，讓其2020年6月恢復(fù)生產(chǎn)，造成生態(tài)環(huán)境問題突顯。  

責(zé)任落實不及時。一部分省部級河（湖）長“只掛帥不戰(zhàn)斗”，一些突顯難題長期性無法得到處理。第一輪督察及“回過頭來再看”強調(diào)的水電廠生態(tài)總流量釋放不夠等難題未整頓及時。  

高原地區(qū)湖水維護整治局勢仍然不容樂觀  

督察發(fā)覺，2020年，九大高原地區(qū)湖水有7個湖水水體未達水作用劃分規(guī)定，杞麓湖水體從2019年的Ⅴ類惡變?yōu)?020年的劣Ⅴ類。  

昆明對市區(qū)雨污更新改造促進不到位，二環(huán)內(nèi)雨污合流總面積達45.48平方公里，每一年根據(jù)溢流口排出的雨污合水流約1.4萬立方米，比較嚴(yán)重危害昆明滇池水體。2020年昆明滇池30條存水作用劃分類型規(guī)定的入湖江河中僅18條水體合格。截止2021年4月，紅河州大屯海沿湖37個日常生活廢水處理新項目僅進行10個，進度比較嚴(yán)重落后，大屯海水體長期為劣Ⅴ類。  

玉溪市通?？h項目投資7.3億人民幣基本建設(shè)的繞湖河道治理工程項目“河道治理不污染治理”，截留廢水在多雨季節(jié)根據(jù)水利閘門集中化排進杞麓湖，干季“藏污”，多雨季節(jié)“零存整取”。為做到水體考評規(guī)定，通?？h項目投資4.85億人民幣在杞麓湖附近完工6座水體提高站從湖內(nèi)采水，凈化處理后再排進湖；通海縣乃至徇私舞弊，根據(jù)圍隔稀釋液，影響國控水質(zhì)檢測點取樣自然環(huán)境，導(dǎo)致水體改進錯覺。  

高原地區(qū)湖水維護規(guī)章規(guī)定配套設(shè)施頒布維護或運用整體規(guī)劃等對策，但美國各州市直到2018年后才集中化定編整體規(guī)劃，高原地區(qū)湖水維護運用長期性無“規(guī)”可尋。銘真高爾夫練習(xí)場屬違反規(guī)定項目建設(shè)，侵吞昆明滇池一級自然保護區(qū)456.68畝。但昆明仍未依規(guī)開展依法查處，造成足球場違反規(guī)定違反規(guī)定難題長期性沒有處理，直到督察入駐前才喊停，相關(guān)地區(qū)乃至“插枝植樹”應(yīng)付督察。  

一些地區(qū)在湖水維護整治層面系統(tǒng)思維不足，整體規(guī)劃監(jiān)管不到位。撫仙湖濱湖海岸線和緩沖區(qū)域欠缺科學(xué)研究整體規(guī)劃監(jiān)管，開發(fā)設(shè)計抗壓強度大，“邊退邊進”“民退商進”“園林景觀化治湖”狀況突顯。  

污染治理關(guān)鍵行業(yè)薄弱點突顯  

督察還發(fā)覺，云南日常生活污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠款多，大城市生活污水處理集中化搜集率廣泛稍低。2020年蒙自、瀘水、宣威等5個大城市生活污水處理集中化搜集率不夠20%，瀘水市僅9.9%?！笆濉逼趦?nèi)整體規(guī)劃基本建設(shè)的保山市第三污水處理站截止督察入駐仍未完工，配套設(shè)施的10.17千米廢水管道僅進行4.72千米，每日約4.5萬立方生活污水處理直接排放，導(dǎo)致東河水體大幅度惡變，隆陽區(qū)石龍坪橫斷面變成怒江州河段唯一一個劣Ⅴ類橫斷面。  

日常生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備基本建設(shè)落后，應(yīng)于2021年4月底前進行的13個新項目有6個沒完成。西雙版納州景洪市都市生活生活垃圾處理場在2018年至2020年間數(shù)次、長期停止運營滲濾液處理設(shè)備，一部分排放滲濾液COD、高錳酸鹽指數(shù)濃度值達5420mg/L、132mg/L，超出排出限制值53.2倍和4.3倍。  

一部分工業(yè)區(qū)環(huán)境污染問題突顯。昆明西山區(qū)?？谑泄I(yè)區(qū)污水處理站擴充提標(biāo)擴容建設(shè)工程落后，昆明及西山區(qū)敷衍了事解決，僅采用沙包堵漏及回抽對策來解決雨水口直污水處理水難題；一部分公司長期性根據(jù)暗埋管將工業(yè)廢水直接排放螳螂川。曲靖市沾益工業(yè)區(qū)自然環(huán)境風(fēng)險管控設(shè)備不健全，環(huán)境風(fēng)險安全隱患大。  

工業(yè)污染預(yù)防局勢令人擔(dān)憂。個舊市應(yīng)于2020年底完工的12個工業(yè)污染綜合性預(yù)防新項目有3個沒完成；昆明東川區(qū)應(yīng)于2017年底進行的10個工業(yè)污染預(yù)防新項目至督察入駐仍有3個沒完成。云錫集團屬下化工公司未按要求基本建設(shè)滲濾液搜集解決設(shè)備。  

農(nóng)牧業(yè)水體污染難題突顯。杞麓湖、星云湖、陽宗海等高原地區(qū)湖水河段內(nèi)蔬菜水果等洪水大肥農(nóng)作物栽種總面積大，復(fù)種指數(shù)高，栽種構(gòu)造和方法提升調(diào)節(jié)、化肥有機肥資源化工作中不及時。2020年，普洱市濕式生產(chǎn)加工現(xiàn)磨咖啡水果24.3萬噸級，需水量約73萬噸級，僅一小部分廢水歷經(jīng)集中化運輸，絕大部分濃度較高的污水經(jīng)簡易解決后排出，導(dǎo)致普文河普洱茶段周期性超標(biāo)準(zhǔn)。  

一些地區(qū)過多開發(fā)設(shè)計，部分地區(qū)天然林總面積降低。西雙版納州因為毀林開荒、毀林種茶等緣故，2020年天然林總面積較2016年降低18.4平方公里。文山州二水溝一級發(fā)電廠私自在文山國家級別保護區(qū)中心城市、緩沖區(qū)域內(nèi)基本建設(shè)引水渠、取水口、攔水壩等設(shè)備，導(dǎo)致取水口中下游河堤減水脫干乃至斷流，受到破壞自然保護區(qū)生態(tài)自然環(huán)境。第一輪督察及“回過頭來再看”均強調(diào)該難題，但文山州未將其列入整改意見，導(dǎo)致該發(fā)電廠不法持續(xù)生產(chǎn)制造。  

云南目前歷史時間遺留下廢料露天煤礦山約8000座，占損土地面積穩(wěn)居全國各地前端，但生態(tài)修補工作中比較嚴(yán)重落后。昆明市鋼材控投有限責(zé)任公司上廠銅礦、迪慶州安寧鉛鋅礦未按要求進行修復(fù)整治。磷石膏造成量大，使用率低。截止2020年底，云南堆存磷石膏約2億多噸，環(huán)境風(fēng)險安全隱患突顯。我省82家磷礦，6965畝礦山開采并未進行生態(tài)修補。