廣西水泥熟料等高耗能行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張，12個(gè)在建項(xiàng)目產(chǎn)能達(dá)1734萬噸

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）對廣西壯族自治區(qū)開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。2021年5月28日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過督察報(bào)告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2021年7月16日向廣西壯族自治區(qū)黨委、政府進(jìn)行反饋。反饋會(huì)由自治區(qū)主席藍(lán)天立主持，督察組組長李家祥通報(bào)督察報(bào)告，自治區(qū)黨委書記鹿心社作表態(tài)發(fā)言。翟青副組長，督察組有關(guān)人員，自治區(qū)黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和各地市黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

督察認(rèn)為，自治區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，著力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展和成效。

自治區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣西重要講話精神，成立生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組，全面實(shí)施河長制、湖長制，出臺(tái)“三線一單”分區(qū)管控制度。發(fā)布實(shí)施紅樹林、龍峽山保護(hù)，南流江、右江水環(huán)境保護(hù)等地方法規(guī)；成立自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)責(zé)任體系。大力推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建，一些縣（市）獲評國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，獲得“綠水青山就是金山銀山”創(chuàng)新實(shí)踐基地命名、“國家森林城市”稱號。

著力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)開展春季禁燃限放、夏季臭氧污染防治、秋冬季秸稈禁燒和揚(yáng)塵防控等專項(xiàng)行動(dòng)；開展飲用水水源地環(huán)境問題整治，完成市、縣兩級1122個(gè)具體問題整改；加強(qiáng)重點(diǎn)海灣環(huán)境治理，清理整治114個(gè)入海排污口；推進(jìn)重點(diǎn)流域污染治理，漓江水質(zhì)長期保持優(yōu)良，九洲江粵桂交界斷面水質(zhì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。完成重金屬減排項(xiàng)目118個(gè)、農(nóng)用地安全利用面積889.05萬畝，實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)試點(diǎn)項(xiàng)目17個(gè)。

以督察整改為契機(jī)解決突出生態(tài)環(huán)境問題。將督察整改列入自治區(qū)黨委常委會(huì)年度工作要點(diǎn)和自治區(qū)政府年度工作報(bào)告。南寧市那考河、沙江河等昔日黑臭水體變成百姓喜愛的生態(tài)公園。重點(diǎn)流域、海域水質(zhì)得到改善，南流江橫塘斷面水質(zhì)由劣Ⅴ類改善至Ⅲ類，欽江水質(zhì)全面提升。北海市推動(dòng)誠德鎳業(yè)有限公司清運(yùn)廢渣242萬噸，修復(fù)治理污染地塊44.9萬平方米。經(jīng)過努力，廣西環(huán)境質(zhì)量保持全國前列。

自治區(qū)高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至6月底，督察組交辦的3917件群眾舉報(bào)問題已基本辦結(jié)，其中責(zé)令整改4868家；立案處罰349家，罰款6302.2萬元；立案偵查50件，拘留21人，約談79人，問責(zé)10人。

督察指出，廣西生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得積極進(jìn)展和成效，但對標(biāo)對表習(xí)近平生態(tài)文明思想，對照人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的殷切期待，仍然存在差距和短板。

一是綠色發(fā)展理念貫徹落實(shí)不夠深入。

一些地方和部門對“生態(tài)優(yōu)勢金不換”的認(rèn)識不夠深入，綠色發(fā)展理念樹得不牢，對天生的好山好水缺乏敬畏和呵護(hù)之心。自治區(qū)2017年以來陸續(xù)發(fā)生12起紅樹林破壞案件，造成紅樹林直接死亡239.85畝、退化671.51畝。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識有偏差，北海市、防城港市不顧產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀和規(guī)劃要求，爭搶鋼鐵項(xiàng)目落戶。百色市、柳州市三江縣、來賓市金秀縣長期違規(guī)補(bǔ)貼和扶持“兩高”企業(yè)。

“兩高”項(xiàng)目管控不力。在未完成“十三五”碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)，六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量占比、煤炭消費(fèi)量占比持續(xù)增加的情況下，廣西“十四五”上馬“兩高”項(xiàng)目沖動(dòng)依然強(qiáng)烈。水泥熟料等高耗能行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張，12個(gè)在建項(xiàng)目產(chǎn)能達(dá)1734萬噸，是“十三五”增量的2.9倍。“十三五”期間，防城港市萬元GDP能耗強(qiáng)度上升42.5%，其粗鋼產(chǎn)能在“十四五”期間仍將大幅增加。百色市“十三五”期間萬元GDP能耗強(qiáng)度上升16.74%、碳排放強(qiáng)度上升21.4%，與下降19%、22%的任務(wù)目標(biāo)背道而馳；但其仍在超規(guī)劃目標(biāo)的情況下，新增大量氧化鋁產(chǎn)能。

能耗雙控考核放松要求，百色市連續(xù)三年考核結(jié)果為“未完成”，本應(yīng)問責(zé)卻弱化為通報(bào)批評；北海市、崇左市未完成任務(wù)，自治區(qū)也未對其實(shí)施緩批限批。抽查發(fā)現(xiàn)，防城港、百色等市46個(gè)“兩高”項(xiàng)目未通過節(jié)能審查已開工建設(shè)。差別電價(jià)政策一再落空，2012年以后限制類鐵合金企業(yè)再未執(zhí)行差別電價(jià)政策，自治區(qū)工信部門甚至借富余小水電之名，使桂林、崇左等地限制類鐵合金企業(yè)獲得更低電價(jià)。

整改敷衍應(yīng)對。梧州市稀土開采污染水源問題整改不力，岑溪市三堡鎮(zhèn)一帶區(qū)域稀土盜采仍然嚴(yán)重，義昌江及其支流2020年氨氮年均濃度超標(biāo)。一些地方和部門對群眾舉報(bào)重視不夠，群眾不滿意率高。南寧市新又鮮畜禽有限公司屠宰廢水污染周邊環(huán)境，但地方卻回復(fù)不會(huì)造成污染。

二是生態(tài)破壞問題仍較突出。

紅樹林資源保護(hù)條例未得到有效貫徹落實(shí)，紅樹林局部破壞問題突出，自然保護(hù)地以外5000多公頃紅樹林未得到有效保護(hù)。2017年6月以來，廣西北部灣國際港務(wù)集團(tuán)有限公司鐵山港東港區(qū)欖根作業(yè)區(qū)泊位工程，不顧管理部門多次責(zé)令停止違法行為的要求，持續(xù)野蠻施工，導(dǎo)致257.67畝紅樹林受損，死亡數(shù)量高達(dá)37988株，其中部分死亡紅樹林樹齡達(dá)30年以上。欽南區(qū)犁頭嘴海堤加固項(xiàng)目、欽州市茅尾海沙井項(xiàng)目施工造成83.19畝紅樹林死亡。

礦山開采生態(tài)破壞嚴(yán)重。露天礦山野蠻開采問題普遍，全區(qū)“半邊山、一面墻”式礦山達(dá)296座。截至2020年全區(qū)礦山需要治理恢復(fù)的面積達(dá)20300公頃，“十三五”期間僅治理4114.63公頃，完成率20.2%。來賓武宣縣32個(gè)露天礦山企業(yè)中28個(gè)存在破壞林地行為，立案涉林面積達(dá)100公頃；梧州岑溪市綠色礦山創(chuàng)建工作不實(shí)，11座閉坑礦山無一開展生態(tài)修復(fù)治理工作，31座花崗巖礦山中20座未嚴(yán)格按要求進(jìn)行階梯型開采。

2021年4月，中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在廣西賀州市現(xiàn)場檢查大理石礦山生態(tài)破壞及修復(fù)情況。

自然保護(hù)地管理不到位。桂林市自然保護(hù)區(qū)違規(guī)項(xiàng)目清退整治不力，保護(hù)區(qū)確界和功能區(qū)劃分工作嚴(yán)重滯后；在未摸清小水電數(shù)量、未開展實(shí)質(zhì)工作情況下，兩次申請整改銷號，均因工作不實(shí)被駁回。河池市鳳山世界地質(zhì)公園保護(hù)區(qū)內(nèi)，良利采石場長期違規(guī)野蠻開采，生態(tài)破壞嚴(yán)重；鳳棲桃園生態(tài)智慧長壽康養(yǎng)基地等3個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)，嚴(yán)重破壞國家級地質(zhì)遺跡點(diǎn)。鳳山縣人民政府蓄意調(diào)整項(xiàng)目所在保護(hù)區(qū)域等級為項(xiàng)目開發(fā)讓路，多處原國家級、省級地質(zhì)遺跡保護(hù)點(diǎn)被降級。貴港桂平市碧灘銀金鉛礦2016年以來在桂平西山國家風(fēng)景名勝區(qū)一級保護(hù)區(qū)內(nèi)“開天窗”采礦。賀州市昭平桂江國家濕地公園試點(diǎn)期間，文竹水電站等8個(gè)項(xiàng)目在公園內(nèi)違規(guī)建設(shè)，直至2021年4月國家林草局現(xiàn)場督辦后才全面停產(chǎn)整改。此外，防城港金花茶國家級自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)仍有部分違規(guī)設(shè)施。

三是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯。

廣西上報(bào)2020年設(shè)區(qū)市生活污水集中收集率為44.8%，即便該數(shù)據(jù)已明顯低于全國平均水平，但仍有較大“水分”。北海市上報(bào)的生活污水收集率為85.8%，號稱全區(qū)第一，但擠掉工業(yè)廢水“水分”后，收集率降至不足50%。由于收集率過低，全區(qū)121個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠中，23個(gè)處理量負(fù)荷率低于70%，35個(gè)進(jìn)水COD平均濃度低于100mg/L。2018—2020年，雖然全區(qū)建設(shè)了1888公里污水管網(wǎng)，但由于管網(wǎng)錯(cuò)接漏接等原因，無法有效收集生活污水，全區(qū)污水處理廠污染物平均進(jìn)水濃度沒有提升，部分污水處理廠處理負(fù)荷甚至下降。崇左市管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，2020年污水集中收集率僅為6.7%，大量生活污水直排，黑臭水體“一填了之”，而城區(qū)唯一一座污水處理廠建成10年卻長期負(fù)荷率不足40%，雖被自治區(qū)有關(guān)部門多次督辦，仍無動(dòng)于衷。

生活垃圾無害化處置能力缺口較大，2020年廣西生活垃圾產(chǎn)生量為2.9萬噸/日，但無害化處置量僅有2.09萬噸/日?！笆濉币?guī)劃建設(shè)的45個(gè)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施有近1/3未建成。51座在役垃圾填埋場有24座超量填埋，實(shí)際填埋量達(dá)設(shè)計(jì)處置能力的180%。2020年底，全區(qū)填埋場垃圾滲濾液積存量高達(dá)58.2萬噸，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)十分突出。北海市生活垃圾填埋場2016年以來累計(jì)偷排53.56萬噸垃圾滲濾液至市政管網(wǎng)；南寧市橫縣第二生活垃圾填埋場垃圾滲濾液直排外環(huán)境，外流滲濾液COD濃度超排放標(biāo)準(zhǔn)143.7倍；貴港桂平市生活垃圾填埋場偽造滲濾液處置設(shè)施運(yùn)行假象，騙取治污資金；柳州市5個(gè)縣級生活垃圾填埋場4個(gè)有滲濾液滲漏問題。

2021年4月，中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在廣西貴港市桂平市檢查生活垃圾填埋場滲濾液臺(tái)賬。

四是其他需要關(guān)注的重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題。

編制自治區(qū)圍填海歷史遺留問題處理方案時(shí)，未對地方上報(bào)情況進(jìn)行審核把關(guān)，多處內(nèi)容失實(shí)；防城港市和欽州市45處占用海洋生態(tài)紅線的未批已填地塊，上報(bào)為未占用；上報(bào)的11處未批準(zhǔn)填而未用地塊，有7處未填海，4處主要填海時(shí)間在方案上報(bào)以后。北海市鐵山港灣區(qū)公館鎮(zhèn)鹽田村海域兩處填海地塊、欽州市大風(fēng)江炮臺(tái)村福熙石場填海區(qū)域持續(xù)違法違規(guī)填海。

欽州、防城港、北海三市入河入海排口水質(zhì)超標(biāo)問題突出。2020年欽州市海水水質(zhì)總體評價(jià)為“差”，近岸海域環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅為70.6%，茅尾海海域5個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位只有1個(gè)達(dá)到環(huán)境功能區(qū)管理目標(biāo)；防城港市茅嶺鎮(zhèn)直排茅尾海的11個(gè)排水口水質(zhì)重度污染；北海市2020年監(jiān)測的入河排污口中50%以上超標(biāo)。茅嶺江流域、茅尾海海域非法采砂猖獗，盜采行為屢禁不止。北部灣國際港務(wù)集團(tuán)作為區(qū)屬大型企業(yè)，環(huán)境保護(hù)意識淡薄，多個(gè)下屬碼頭存在突出環(huán)境問題。

部分尾礦庫、廢棄礦山、歷史遺留廢渣等污染治理不到位，存在環(huán)境安全隱患。電解鋁等重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)危險(xiǎn)廢物處置能力空缺，廢鉛酸蓄電池非法收集處置問題突出。化肥、農(nóng)藥統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作假，2016年至2019年，全區(qū)化肥銷售量增長25.7%，而統(tǒng)計(jì)使用量卻下降3.85%，增減趨勢明顯矛盾。

督察要求，自治區(qū)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，承擔(dān)起保護(hù)好廣西山山水水的歷史責(zé)任。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展；嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，著力保持山水生態(tài)的原真性和完整性；加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，切實(shí)加強(qiáng)污染治理和風(fēng)險(xiǎn)防范。對失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

督察強(qiáng)調(diào)，自治區(qū)黨委、政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交自治區(qū)黨委、政府處理。