煤炭市場供需總體平衡

　　2006年，隨著宏觀調控成效的進一步顯現，煤炭投資、生產、運輸、需求和實現利潤繼續(xù)保持增長，但增幅明顯回落。煤炭市場供需總體平衡，部分地區(qū)、部分時段、部分煤種的緊張與過剩并存，價格雖有小幅漲落，但總體穩(wěn)定。

　　去年投資和生產增幅回落

　　 宏觀調控成效顯現，煤炭投資和生產增幅回落。2006年，煤炭固定資產投資增幅同比回落38.4個百分點；煤炭產量增幅繼上年回落7.4個百分點之后再下降1.8個百分點。

　　煤炭庫存處于基本合理水平，煤炭價格總體穩(wěn)定。2006年底，全國社會煤炭庫存1.44億噸，比年初增長3.4%。全年煤炭價格總體平穩(wěn)，略有上揚。

　　煤炭供求在各種因素共同作用下實現動態(tài)平衡。拉動煤炭需求增長的終端力量依然比較強勁。煤礦產能也快速增長，2006年新投產2億噸以上。全年鐵路煤炭運輸增長4.6%，明顯低于需求和產能增長，加之安全事故影響等，使煤炭產量未能隨產能的快速增長而增長，全年增幅保持在8%左右。同時，煤炭出口減少、進口增加，使國內供應量同比增加2500萬噸以上。

　　煤炭行業(yè)利潤增長低于全國平均水平。煤炭行業(yè)實現利潤雖有增長，但增幅大幅回落，也低于同期全國工業(yè)行業(yè)平均增幅。全年規(guī)模以上煤炭企業(yè)實現利潤增長25.3%，增幅回落53.5個百分點。

　　當前產能過剩壓力增加

　　在建規(guī)模過大，產能過剩壓力增加。煤炭固定資產投資經歷5年多的快速增長，建設規(guī)模不斷擴大，產能迅速增加。目前全國在建煤礦項目1563個，總規(guī)模6.53億噸，加上改擴建、技術改造和資源整合等，新增產能約8.3億噸，已超過煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃確定的建設規(guī)模。

　　政策性增支集中出臺，成本面臨急劇上升壓力。近幾年，隨著補還安全欠賬、提高技術裝備水平等，煤炭生產成本增長較快。目前，還有一大批已經出臺或正在醞釀出臺的政策性增支因素，這些政策全部實施，將明顯增加成本。

　　煤炭生產進一步向山西、陜西、內蒙古等地區(qū)集中帶來一些問題。近年來煤炭開發(fā)布局進一步向山西、陜西、內蒙古等地區(qū)集中，這使原本就脆弱的生態(tài)環(huán)境，面臨著更大的壓力。與此同時，也進一步增加了這些地區(qū)的煤炭外運壓力。 

　　今年供需仍將保持總體平衡

　　從煤炭需求看，預計2007年固定資產投資增幅將進一步回落，煤炭需求增幅也將隨之回落。同時，主要耗煤行業(yè)已經和潛在的產能過剩格局不會改變，淘汰落后生產能力的步伐不會減緩，耗煤指標將繼續(xù)下降。預測2007年全國煤炭需求總量增幅回落

　　從煤炭產能看，根據在建煤礦規(guī)模和建設周期，預計2007年、2008年將是新增產能集中釋放期。2007年新投產能力將在2.5億噸以上。

　　從煤炭運輸看，大秦線、侯月線經過改造，2007年煤炭運輸能力還將增長，但其他線路運輸已經飽和。華中等鐵路直達運輸地區(qū)運力繼續(xù)緊張。

　　預計2007年煤炭供需仍將保持總體平衡、總量略顯寬松的態(tài)勢，但局部地區(qū)、部分煤種、個別時段煤炭供給過剩和緊張的現象將同時存在。從煤種看，優(yōu)質動力煤以及強粘結性煉焦精煤供給偏緊，低質煤炭供大于求。從時段看，迎峰度夏和冬季取暖期間局部地區(qū)仍可能出現供應偏緊的問題。

　　2007年煤炭價格總體上仍將保持適度上揚趨勢。隨著國家推進煤炭市場化改革，鼓勵供需雙方根據市場供求關系自主協(xié)商定價，原來長期偏低的優(yōu)質電煤重點合同價格，必然按照供求關系和稀缺程度向市場價格靠攏。同時，政策性增支因素較多，煤炭生產成本大幅上升，也必然推動煤炭價格上揚。適度提高煤炭價格，有利于促進用煤行業(yè)結構調整與節(jié)能技術進步。

　　加強對生產開發(fā)的宏觀調控

　　首先，繼續(xù)加強對煤炭生產開發(fā)的宏觀調控，避免大起大落。一是強化煤炭開發(fā)規(guī)劃管理，從源頭上控制無序發(fā)展。二是繼續(xù)依法清理在建煤礦項目，遏制盲目重復建設。三是進一步完善煤礦生產能力管理，嚴禁超能力組織生產。四是密切關注煤炭生產、投資和市場供求形勢變化，引導企業(yè)按照市場需求組織生產。

　　其次，為煤炭行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。一是抓緊研究建立有利于煤炭行業(yè)發(fā)展的財政稅費政策。二是加快煤炭增值稅改革，降低稅率，調整增值稅進項稅抵扣范圍，將煤炭增值稅負擔降低到全國平均水平。三是比照中央企業(yè)主輔分離和分離企業(yè)辦社會職能的做法，增加中央財政對國有重點煤礦的轉移支付，盡快完成原中央財政煤炭企業(yè)主輔分離和分離企業(yè)辦社會職能工作。四是盡快取消各種不合理收費，減輕企業(yè)負擔。

　　第三，加快煤炭市場體系建設。進一步深化煤炭訂貨改革，大力推進以全國煤炭交易中心為主體的煤炭市場體系建設。鼓勵煤電聯營、煤炭企業(yè)與電力企業(yè)建立長期的戰(zhàn)略合作關系。按照煤炭市場供求關系和成本充分補償原則，加快研究建立科學的煤炭價格形成機制。

　　第四，按照統(tǒng)籌兼顧、合理負擔、循序漸進的原則，審慎出臺各項政策。出臺政策要加強調查研究，認真聽取行業(yè)和企業(yè)意見，統(tǒng)籌考慮企業(yè)的承受能力；做好有關部門之間的協(xié)調，搞好政策銜接，防止政出多門。