《廣東省自然資源保護(hù)與開發(fā)“十四五”規(guī)劃》發(fā)布 推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓

近日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省自然資源保護(hù)與開發(fā)“十四五”規(guī)劃》。

“十三五”時期，廣東省初步構(gòu)建了自然資源“六個一”管理體系，重點領(lǐng)域改革闖出了“廣東經(jīng)驗”。

“十四五”時期處于兩個百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，自然資源保護(hù)與開發(fā)工作要科學(xué)研判 “時” 與 “勢” ，辯證把握 “危” 與 “機(jī)” ，全面看待 “變” 與 “ 不變” ，《規(guī)劃》是指導(dǎo)廣東省在“十四五”時期土地、海洋、森林、礦產(chǎn)、濕地等自然資源保護(hù)與開發(fā)工作的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，對廣東省深入踐行綠色發(fā)展理念，加快推進(jìn)“雙區(qū)”“兩個合作區(qū)”建設(shè)、打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，高質(zhì)量構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局具有重大現(xiàn)實意義。

《規(guī)劃》明確了七大任務(wù)：

一是完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，維護(hù)自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，完善自然資源資產(chǎn)有償使用制度，建立全民所有自然資源資產(chǎn)管理制度，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

二是健全國土空間規(guī)劃與用途管制體系，強(qiáng)化重大發(fā)展戰(zhàn)略空間保障和自然資源要素支撐。建立國土空間規(guī)劃體系，健全國土空間用途管制制度，強(qiáng)化“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局、“雙區(qū)”驅(qū)動、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等重大發(fā)展戰(zhàn)略空間保障，高質(zhì)量構(gòu)建“一核兩極多支點”和“一鏈兩屏多廊道”的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。

三是加快構(gòu)建生態(tài)保護(hù)修復(fù)整體格局，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，支持率先實現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”，著力打造以南嶺山地、藍(lán)色海岸帶、粵港澳大灣區(qū)外圍山地為屏障，以東江、西江、北江、韓江、鑒江五江干流及碧道、綠道、古驛道為廊道體系的生態(tài)安全格局。

四是加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升，全力保障國家糧食安全。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實施耕地保護(hù)和質(zhì)量提升行動，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理，健全耕地保護(hù)長效機(jī)制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，確?？梢蚤L期穩(wěn)定利用的耕地總量不再減少。

五是提升資源節(jié)約集約利用水平，推動高質(zhì)量發(fā)展。提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)海域資源節(jié)約集約利用，加強(qiáng)森林和野生動植物資源利用，加快推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展，全面提高資源利用效率。

六是拓展藍(lán)色海洋發(fā)展空間，全面建設(shè)海洋強(qiáng)省。打造海洋經(jīng)濟(jì)增長動力引擎，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，提升海洋綜合管理能力，積極拓展藍(lán)色海洋發(fā)展空間。

七是夯實基礎(chǔ)支撐，實現(xiàn)自然資源領(lǐng)域良法善治。建設(shè)智慧自然資源，建立自然資源調(diào)查評價監(jiān)測體系，提升測繪地理信息服務(wù)保障水平，加強(qiáng)地質(zhì)與海洋災(zāi)害防治，加強(qiáng)自然資源法治建設(shè)，嚴(yán)格自然資源執(zhí)法監(jiān)督，全面提升自然資源治理法治化、智能化、精準(zhǔn)化水平。

在砂石方面，《規(guī)劃》指出：

“十四五”時期自然資源保護(hù)與開發(fā)事業(yè)力爭實現(xiàn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和優(yōu)勢礦產(chǎn)資源家底進(jìn)一步查實，礦山集約開發(fā)利用水平明顯提升，持證在采礦山 100% 達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 天然氣水合物商業(yè)化開采進(jìn)程取得新突破。

推進(jìn)森林、 礦產(chǎn)、 養(yǎng)殖用海、無居民海島、 海砂等市場化出讓，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，嚴(yán)格限制協(xié)議出讓，推行 “凈礦”出讓。

試點推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表編制，對土地、 礦產(chǎn)、 森林、 草原、 海洋、 水、 濕地等 7 類自然資源按自然年度進(jìn)行實物量核算和價值量核算， 從數(shù)量、 質(zhì)量、 分布、 權(quán)屬、 用途、 價格、 使用權(quán)、 收益等方面揭示各類自然資源資產(chǎn)狀況。 開展全民所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債研究。

加強(qiáng)礦山綜合整治。 開展歷史遺留礦山土地?fù)p毀情況核查，摸清歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)面積底數(shù)。 強(qiáng)化歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理，完善歷史遺留礦山復(fù)綠標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)韶關(guān)、 云浮、 清 遠(yuǎn)、 河源、 梅州等市礦山集中區(qū)土壤污染綜合治理， 重點開展大寶山礦區(qū)及周邊環(huán)境綜合整治。 加快推進(jìn)韶關(guān)芙蓉山國家礦山公園、 茂名國家礦山公園申報國家地質(zhì)公園，統(tǒng)籌推進(jìn)全省礦業(yè)遺跡保護(hù)、 修復(fù)和利用。 推動礦山生態(tài)修復(fù)市場化， 分類探索實施 “生態(tài)修復(fù)+資源利用+產(chǎn)業(yè)融合”的廢棄礦山、 尾礦庫土地綜合修復(fù)利用模式。

穩(wěn)妥推進(jìn)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)內(nèi)居民、 耕地、 礦業(yè)權(quán)有序退出，加快研究制定和實施有序退出的補(bǔ)償辦法。

推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展。成立省級層面工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展五年行動。編制實施新一輪省市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)布局。建立健全綠色勘查和綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，以綠色礦山和韶關(guān)市綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為重要抓手，推進(jìn)大寶山、凡口等國家礦山公園建設(shè)，全面開展綠色礦業(yè)達(dá)標(biāo)行動，2025年底前全省持證在采礦山100%達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研合作，推動礦產(chǎn)勘查、開采、選礦先進(jìn)技術(shù)研究，全面提升礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾水平。建立健全礦業(yè)節(jié)約集約技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，完善重要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率等標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展“一張圖”提升綠色礦業(yè)科學(xué)決策水平和宏觀調(diào)控能力。

加大礦產(chǎn)資源勘查力度。開展礦產(chǎn)資源國情調(diào)查，摸清現(xiàn)有重要礦產(chǎn)資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和空間分布情況，盤點資源家底。以戰(zhàn)略性礦產(chǎn)為重點，開展重要成礦帶礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查，研究區(qū)域成礦規(guī)律，圈定找礦靶區(qū)。開展全省稀土資源調(diào)查評價，摸清稀土資源家底。以錫、鉛、鋅、鈾、金、銅等礦種為重點，開展重點區(qū)域礦產(chǎn)資源大比例尺礦產(chǎn)勘查，提升重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲采比。實施老礦山接替資源找礦，圍繞重點礦山深部及外圍開展“攻深探邊冶。

推進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮大中型國有企業(yè)龍頭作用，推進(jìn)相鄰小型礦山整合，引領(lǐng)礦產(chǎn)資源規(guī)模開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。優(yōu)化礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),制定礦產(chǎn)資源勘查開采深加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目錄，加大裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需新材料和能源、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需原材料的開發(fā)利用，延伸礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵大中型礦山企業(yè)發(fā)展資源精深加工項目，對接支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步提升礦業(yè)產(chǎn)品附加值。持續(xù)加強(qiáng)砂石資源供應(yīng)保障，推進(jìn)建筑石料和海砂資源有序投放，建設(shè)一批建筑石料生產(chǎn)基地，提高機(jī)制砂產(chǎn)能。

開展自然資源專項調(diào)查，針對耕地、 礦產(chǎn)、 森林、 水、 濕地、 海洋等自然資源特性、 專業(yè)管理和宏觀決策需求, 查清各類自然資源的數(shù)量、 質(zhì)量、 結(jié) 構(gòu)、 生態(tài)功能及人文地理等多維度信息。

完善自然資源法規(guī)制度體系。 加強(qiáng)涉自然資源管理地方性法 規(guī)和政府規(guī)章的立改廢釋，不斷完善廣東省自然資源法規(guī)制度體系。 重點推進(jìn) 《 廣東省土地管理條例》 等地方性法規(guī)的制定, 開展國土空間規(guī)劃、 耕地保護(hù)、 礦產(chǎn)資源管理、 海域海島保護(hù)、 自然保護(hù)地、 森林資源保護(hù)等重點管理領(lǐng)域的立法和研究工作。

開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆?/strong>。 持續(xù)開展林業(yè) “紅線行動” , 進(jìn)一步規(guī)范林地和礦產(chǎn)資源管理, 強(qiáng)化依法治林、 依法治礦, 嚴(yán)厲打擊各類涉林涉礦違法違規(guī)行為, 維護(hù)良好的林地資源和礦產(chǎn)資源管理秩序。

引進(jìn)海洋科技發(fā)展、 戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘探開發(fā)等自然資源管理領(lǐng)域高層次人才。 聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、 高校、 企業(yè)等開展研究, 為自然資源保護(hù)與開發(fā)提供決策咨詢, 加強(qiáng) “政產(chǎn)學(xué)研金服用”深度融合。