[獨家]確有必要建設的水泥項目重點在“確有必要”

近日，生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站陸續(xù)刊登中央生態(tài)環(huán)境保護督察組向所督察省、區(qū)反饋督察情況的信息。  

在中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組向廣西壯族自治區(qū)反饋督察情況中指出，“兩高”項目管控不力。廣西“十四五”上馬“兩高”項目沖動依然強烈。水泥熟料等高耗能行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)擴張，12個在建項目產(chǎn)能達1734萬噸，是“十三五”增量的2.9倍。抽查發(fā)現(xiàn)，防城港、百色等市46個“兩高”項目未通過節(jié)能審查已開工建設。  

在中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組向湖南省反饋督察情況中指出，存在“兩高”項目上馬沖動現(xiàn)象，一些不符合要求的項目堅持續(xù)建?；膺^剩產(chǎn)能不夠有力，懷化市為引進日產(chǎn)8000噸熟料水泥生產(chǎn)線，在省內(nèi)熟料產(chǎn)能過剩的情況下，依然接受其他省外出讓熟料產(chǎn)能進行置換。  

在中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組向江西省反饋督察情況中指出，“兩高”項目控制不力。九江、上饒等地在沒有完成“十三五”能耗控制目標情況下，仍然違規(guī)上馬“兩高”項目。九江德安萬年青水泥6600噸/日熟料生產(chǎn)線等9個項目未取得節(jié)能審查批復，擅自開工建設（編者按：根據(jù)江西省發(fā)改委網(wǎng)站7月19日公布消息，江西德安萬年青水泥有限公司6600t/d熟料水泥生產(chǎn)線及12MW余熱發(fā)電項目節(jié)能審查已于2021年6月2日獲批復）。相關地市發(fā)展改革部門履職不力，一直未制止企業(yè)違規(guī)建設，部分項目已建成投運。去產(chǎn)能工作不嚴不實。2013年4月，宜春市工業(yè)和信息化局違規(guī)審批，導致宜春紅獅水泥公司61萬噸/年水泥產(chǎn)能重復替代。  

值得關注的是，在“督察情況”中用了上馬“兩高”項目沖動（控制不力）之詞語。沖動是指，情感特別強烈，理性控制很薄弱的心理現(xiàn)象。也就是當?shù)厣像R水泥熟料項目情感特別強烈，對政策規(guī)定置若罔聞，以至有點控制不住了。  

本網(wǎng)曾于2020年4月刊登題為“確有必要建設才是水泥項目實施產(chǎn)能置換的前提”文章。文章分析指出，水泥建設項目的范圍應圈定在“確有必要新建”。具體來說，要符合《水泥行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》所列建設要求與產(chǎn)業(yè)布局。在確有必要新建的前提下，制定好產(chǎn)能置換方案。由項目備案機關對擬建項目加強發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和準入標準的把關，行業(yè)管理部門與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、安全監(jiān)管等部門按職責分工加強對項目的指導和約束。  

文章還指出，對確有必要新建的水泥熟料項目才有產(chǎn)能置換這項前期工作。決不可逆向思維，制定了產(chǎn)能置換方案項目就可建設，就可歸入“確有必要”的范疇。  

水泥熟料建設項目除了必須實施產(chǎn)能置換外，按2016年11月國家發(fā)改委發(fā)布《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》規(guī)定，企業(yè)投資項目，建設單位需在開工建設前取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。在建設單位應編制固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能報告內(nèi)容中有一項是，對所在地完成能源消耗總量和強度目標、煤炭消費減量替代目標的影響等方面的分析評價。  

水泥熟料項目對當?shù)赝瓿赡茉聪M總量和強度雙控目標影響甚大。如是就地產(chǎn)能置換，采用更先進的節(jié)能手段，對完成能耗雙控目標有著正面作用。最近某省一日產(chǎn)4000噸水泥熟料生產(chǎn)線建設項目節(jié)能審查意見中稱，項目作為減量置換項目，單位GDP能耗較置換前更優(yōu)，對所在地完成總量控制及節(jié)能目標有積極影響。但如果產(chǎn)能指標（較多）從異地置換，對當?shù)赝瓿赡芎碾p控目標肯定會帶來（消極）影響?？赏钱?shù)貫榱松享椖?，與項目建設方一起，想方設法繞過節(jié)能審查這道坎。  

在國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查的事項中明確指出，國家發(fā)改委將節(jié)能評估和審批作為項目審批、核準和開工建設的強制性前置條件，節(jié)能評估和審查制度與環(huán)境評估等一樣，已成為固定資產(chǎn)投資項目審批核準制度的重點環(huán)節(jié)。  

可見，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查是項目審批、核準和開工建設的強制性前置條件，對“兩高”項目更是這樣。  

一度網(wǎng)上傳廣西“印發(fā)關于嚴格產(chǎn)能管理推動水泥平板玻璃行業(yè)健康有序發(fā)展的通知（征求意見稿）”的信息。信息稱，為防止水泥行業(yè)的盲目和無序發(fā)展，避免惡性競爭和產(chǎn)能過剩，擬考慮決定暫停水泥行業(yè)產(chǎn)能置換工作。但后來似乎也沒有正式官方信息發(fā)布，倒是不斷有項目產(chǎn)能置換公示公告，不少是從異地置入的產(chǎn)能指標。  

從中央生態(tài)環(huán)境保護督察組發(fā)現(xiàn)有地區(qū)上水泥新建項目的“沖動”，業(yè)內(nèi)理應對上水泥新建項目要適度“降溫”。各地理應嚴格遵循《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》、《水泥行業(yè)規(guī)范條件》、《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》和《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》等文件的各項規(guī)定，嚴格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，加強產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目管理。  

其中，水泥熟料新建項目的建設要求與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)定是：  

（一）水泥建設項目（包括水泥熟料和水泥粉磨），應符合主體功能區(qū)規(guī)劃，國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，當?shù)厮喙I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。建設用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地使用標準。  

（二）禁止在風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、大氣污染防治敏感區(qū)域、非工業(yè)規(guī)劃建設區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)新建水泥項目。  

（三）建設水泥熟料項目，必須堅持等量或減量置換，遏制水泥熟料產(chǎn)能增長。支持現(xiàn)有企業(yè)圍繞發(fā)展特種水泥（含專用水泥）開展提質(zhì)增效改造。  

（四）新建水泥項目應當統(tǒng)籌構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。新建水泥熟料項目，須兼顧協(xié)同處置當?shù)爻鞘泻彤a(chǎn)業(yè)固體廢物。新建水泥粉磨項目，要統(tǒng)籌消納利用當?shù)剡m合用作混合材的固體廢物。  

水泥熟料新建項目節(jié)能審查規(guī)定是：企業(yè)投資項目，建設單位需在開工建設前取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。  

“督察情況”最后強調(diào)，省（區(qū)）委、?。▍^(qū)）政府應根據(jù)督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送黨中央、國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定向社會公開。  

在本次督察中涉及到水泥建設項目需在當?shù)亟y(tǒng)一部署下，依據(jù)有關政策規(guī)定，提交本項目整改方案，經(jīng)批準后，認真整改。  

確有必要建設水泥項目重點是在“確有必要”！不是只要有產(chǎn)能置換指標就可建設的。