鄭州遭遇罕見強降雨 專家稱“海綿城市” 并非“靈丹妙藥

7月20日，河南省鄭州市遭遇極端強降雨天氣，城市出現(xiàn)嚴重內澇，市內交通中斷，多處小區(qū)停水停電，也引發(fā)了外界對于該市“海綿城市”建設的關注。

何謂“海綿城市”？據(jù)鄭州市政府官網介紹，“海綿城市”是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

據(jù)鄭州日報2021年5月31日刊發(fā)《鄭州：“會呼吸”的海綿城市 釋放綜合生態(tài)效益》中稱，“建成排水管網5162公里、再生水利用率為50%……自2016年我市成為全省海綿城市建設試點城市，近年來鄭州在工程項目中落實海綿城市建設理念，以點帶面，以面帶動全市，探索中原地區(qū)海綿城市建設新思路。統(tǒng)計顯示，自海綿城市建設實施以來，全市共計消除易澇點125處，消除率77%。去年再生水利用量達到3.8億噸，再生水利用率為50%?！?/p>

除了鄭州，記者注意到，2015年國務院辦公廳印發(fā)《關于推進海綿城市建設的指導意見》，正式拉開建設“海綿城市”的序幕，此后，全國海綿城市建設進程加快。2015年至2017年期間，“海綿城市”建設擴容。財政部、住建部、水利部分別于2015、2016年確定兩批共30個海綿城市試點名單。

那么面對暴雨，“海綿城市”可以發(fā)揮多大的功能和作用呢？

7月21日，中國城市發(fā)展中心學術委秘書長馮奎在接受記者采訪時直言，不能一味地去夸大“海綿城市”的作用，會給老百姓造成了心理的麻痹?！昂＞d城市”也并非靈丹妙藥，能解決所有的問題。

鄭州投500多億打造城市“海綿” 

2018年1月鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局發(fā)布《鄭州市海綿城市專項規(guī)劃（2017—2030年）》，規(guī)劃范圍包括鄭州主城區(qū)，以及航空城、西部新城、白沙組團和九龍組團4個片區(qū)，規(guī)劃面積共1945平方公里。規(guī)劃期限近期為2017年—2020年，遠期為2020年—2030年。規(guī)劃總目標是將鄭州建設成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災能力、改善城市生態(tài)環(huán)境、緩解城市水資源壓力。

規(guī)劃建設內容包括：城市排澇系統(tǒng)，主城區(qū)規(guī)劃澇水行泄通道191條，其中利用明溝設置行泄通道12條，利用道路設置行泄通道179條；主城區(qū)規(guī)劃雨水調蓄池73座，有效調蓄總容積82萬立方米。排水管網系統(tǒng)，主城區(qū)保留雨水管網944公里；提標改造管網長度共計887公里；新建雨水管網2576公里。主城區(qū)提標改造15座泵站，規(guī)劃新建64座泵站。內澇點治理，對56處易澇點建設調蓄池、修建雨水管等。設置18座初期雨水調蓄池，龍湖、龍子湖、象湖、天健湖等重要水體周邊設置雨水口處理設施。加快馬寨、南三環(huán)、白沙等污水處理廠配套收集管網建設，提高污水處理廠運行負荷；結合雨污水處理需求，新建擴建雙橋污水處理廠、南曹污水處理廠、陳三橋污水處理廠、滎陽第二污水處理廠、滎陽道北污水處理廠等。

上述規(guī)劃提出，至2020年，規(guī)劃范圍內建成區(qū)面積約793.4平方公里，海綿城市建設達標區(qū)（示范區(qū)）面積約187.6平方公里，占比達到23.6%。到2030年，規(guī)劃范圍內建成區(qū)面積約1450.6平方公里，海綿城市建設達標區(qū)面積約1275.8平方公里，占比達到88.5%。

此外，2018年5月31日，鄭州市人民政府辦印發(fā)的《鄭州市海綿城市規(guī)劃建設管理辦法的通知》指出，總體目標到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到國家要求的目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到國家要求的目標要求。

上述規(guī)劃顯示，計劃至2020年，建筑與小區(qū)海綿設施總投資57.5億元，城市道路海綿設施總投資137.1億元，城市綠地總投資139.9億元，城市水系總投資138.1億元，污水處理廠總投資61.2億元，監(jiān)測與管控能力建設1億元，合計近期（2017年—2020年）建設海綿城市項目總投資534.8億元。其中，主城區(qū)范圍海綿城市近期建設工程總投資約471.1億元。

另外，2020年12月4日，鄭州市城鄉(xiāng)建設局關于印發(fā)《鄭州市海綿城市施工圖設計審查技術要點（2020年版）》的通知。此技術要點由鄭州市城鄉(xiāng)建設局負責管理，河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究總院股份有限公司負責其中技術內容的解釋。

記者查詢發(fā)現(xiàn)，河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究總院股份有限公司前身為河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，1983年由省編委批準成立，性質為全民事業(yè)單位，隸屬于河南省建設廳。2005年12月16日企業(yè)改制工作得到省政府的批準，企業(yè)性質為股份制企業(yè)，法人代表楊德民，注冊資金1.2億元。2016年公司通過高新技術企業(yè)認定。

“海綿”城市功能不是萬能的

面臨暴雨，“海綿”城市的設計可以發(fā)揮多大的功能作用呢？

關于鄭州市海綿城市對雨量的最大承載力相關等問題，7月21日記者多次撥打了河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究總院股份有限公司所公布聯(lián)系方式，截至發(fā)稿，尚未獲得接通。

此外，記者也撥打了鄭州市城鄉(xiāng)建設局勘察設計處所公布聯(lián)系方式，今日下午記者取得了聯(lián)系，但接通電話工作人員表示“不便回答?！?/p>

記者采訪的西安一位市政規(guī)劃設計院做給排水相關人士表示，“海綿城市”一般俗稱：把城市比喻成“海綿”，下雨的時候可以發(fā)揮儲水、吸水、滲透等功能，為了減少城市排水管道的壓力。當天氣沒有下雨的時候，可以把此前存儲好的水可以再利用。

該人士表示，“海綿城市”設計的主要目是為了減少城市雨水管道排水的壓力。當下城市排水管道的能力有限，因為現(xiàn)在在城市化建設過程中，此前有綠地等可以讓水滲下去，但是目前道路等空閑用地均被硬化了。另一方面，城市排水管道跟不上，做“海綿城市”的設計的目的也是為了減少管道排水。

該人士同時向記者表示，“海綿城市”設計時一般通過做人工濕地、綠色植被、花盤、樹池等，可以儲蓄水，但是能力其實比較有限。鄭州這次暴雨是千年難遇，排水管道肯定解決不了類似鄭州暴雨的特殊問題，“海綿城市”的設計不是萬能的，發(fā)揮的功能也有限。

7月21日，中國城市發(fā)展中心學術委秘書長馮奎在接受記者采訪時也表示，“海綿城市”的設計主要解決的是中小雨、一定量地表水的滲透循環(huán)等，“海綿城市”也有建設適用的范圍和場景。但像鄭州此次罕見的暴雨顯然超過了“海綿城市”對于水處理的范圍，難以發(fā)揮它的這個作用。

“但并不是說‘海綿城市’的設計不重要，而是說我們在城市建設當中不能夠對類似‘海綿城市’建設過度的夸大，實際上在應對特大暴雨時也應該有一套行之有效的系統(tǒng)做法，比如從預警、到人口，財產的轉移等。如果一味的去夸大‘海綿城市’的作用，會給老百姓造成了心理的麻痹，這也是存在的一個問題?！瘪T奎向記者補充稱。

此外，對于鄭州此次暴雨帶來的教訓，馮奎認為，在城市發(fā)展的過程中，會存在很多系統(tǒng)性風險，有些風險是屬于極端的風險，要予以特別的關注。過去這些年在城市建設過程中，包括“海綿城市”、智慧城市等變成了這個“靈丹妙藥”，無限制的夸大認為能解決所有的問題。但是城市安全的意識應該牢固地建立在對于城市科學認知的基礎之上，對于一些極端的自然災害災難事件，未來也是需要去關注的一個重點。