水泥工業(yè)發(fā)展情況與結(jié)構(gòu)調(diào)整政策

一、水泥工業(yè)發(fā)展運(yùn)行基本情況

　　2006年中國水泥工業(yè)總體保持了良好的發(fā)展勢頭，不但增長速度快，而且運(yùn)行質(zhì)量好。概括為以下八個(gè)方面：

1. 水泥產(chǎn)量高速增長。

　　2006年全國規(guī)模以上企業(yè)累計(jì)生產(chǎn)水泥統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量為12.4億噸，比去年同期增長15.5%，再創(chuàng)歷史新高。中國水泥產(chǎn)量已連續(xù)22年居世界第一。

　　從企業(yè)規(guī)模上看，2006年年產(chǎn)量300萬噸以上的43家水泥集團(tuán)，水泥熟料產(chǎn)量2.69億噸，比2005年增長26%，上升2.2個(gè)百分點(diǎn)，其中9家1000萬噸以上的大型水泥集團(tuán)，水泥熟料產(chǎn)量1.55億噸，增長22%。

　　從區(qū)域上看，東北三省增長最快，其中，吉林省以54%的增速居全國第一；中南地區(qū)的河南、湖北增速較快，河南新型干法水泥呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，2006年新型干法水泥產(chǎn)量1452萬噸，比2005年增長66%，新型干法水泥比例由19%提高到29%；華東地區(qū)除安徽省以37%的增速排名第二，其余省份增速均在全國水平以下，但從增量上講，山東、江蘇、浙江居全國各省前列；西南地區(qū)產(chǎn)量有一定增長；除寧夏外，西北地區(qū)增長相對(duì)緩慢。

　　2.銷售收入大幅提高。2006年全國水泥銷售收入3217億元，比2005年同期增長24.73%，排名前10 位省份的銷售收入占全國的70.06%，前5位的山東、江蘇、浙江、廣東、河北省占47.71%，說明水泥銷售收入主要是集中在華東和中南地區(qū)，尤其是在沿海大省水泥消費(fèi)量仍然居高不下。增速排名前5 位的有河南、海南、吉林、安徽、福建省，河南的增長最為矚目，接近60%。

　　3.經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)歷史新高。2006年實(shí)現(xiàn)利潤150.38億元，較上年增長92.58%，創(chuàng)歷史新高。山東、安徽、江蘇、河南、河北是今年排在前5位的利潤大省，占到全國水泥工業(yè)利潤的58.41%；遼寧、浙江、新疆和廣西等地區(qū)的利潤增幅達(dá)300％以上；廣東省利潤大幅下滑，山西是全國唯一水泥虧損省份。

　　4.投資布局趨于合理。2006年水泥行業(yè)累計(jì)完成投資402.77億元，同比下降2.4%。從投資的企業(yè)結(jié)構(gòu)看，主要是大型水泥企業(yè)國家產(chǎn)業(yè)政策支持的大型新型干法水泥項(xiàng)目。從地區(qū)布局看，水泥投資布局更加趨于合理。近年來水泥發(fā)展較快的華東地區(qū)投資額大幅下降，浙江、江蘇、山東投資額降幅分別為47.5%、45.4%、31.8%；而西南地區(qū)的四川、貴州和云南投資額增長迅猛，同比增幅分別達(dá)到93%、54.8%、46.7%；中南地區(qū)的湖南、河南兩省的增長分別為88.7%、47.4%。

　　2006年與節(jié)能有關(guān)的余熱發(fā)電、節(jié)能粉磨等改造項(xiàng)目成為投資新的熱點(diǎn)，投資方向向節(jié)能降耗減排方向轉(zhuǎn)變的趨勢明顯，投資質(zhì)量提高。

　　5.國際競爭力明顯增強(qiáng)。2006年水泥及熟料出口大幅增長。水泥出口1940.71萬噸，金額7.25億美元，同比增長分別為70.65%、78.51%，水泥熟料出口1672萬噸，金額4.56億美元，同比增長分別為55.06%、63.63%，水泥及熟料出口數(shù)量再創(chuàng)歷史新高。出口大幅增長證明了我國水泥及熟料產(chǎn)品質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)能夠滿足國際高質(zhì)量的需求。

　　2006年，我國大型水泥技術(shù)裝備及工程服務(wù)出口增長強(qiáng)勁，設(shè)計(jì)、施工、安裝、工程總承包的系統(tǒng)集成能力和可靠性增強(qiáng)，我國具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大型水泥成套技術(shù)裝備，工程總承包系統(tǒng)集成服務(wù)國際競爭力日益增強(qiáng)。目前，國際上采用中國水泥技術(shù)和裝備建成投產(chǎn)、正在施工和已經(jīng)簽合同的水泥成套生產(chǎn)線累計(jì)107條，中國水泥裝備和工程承包在國際市場上的份額已達(dá)30%以上，這充分說明我國大型新型干法水泥技術(shù)已經(jīng)達(dá)到國際水平。

　　6.技術(shù)進(jìn)步成效明顯。重大關(guān)鍵技術(shù)和裝備國產(chǎn)化取得新進(jìn)展，日產(chǎn)5000噸水泥成套裝備國產(chǎn)化率超過95％。在產(chǎn)品趨同，生產(chǎn)規(guī)模趨同，競爭激烈的情況下，老企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)提高資源利用率，進(jìn)行節(jié)能降耗改造；新建企業(yè)采用先進(jìn)工藝及技術(shù)裝備，使全行業(yè)熱耗、電耗指標(biāo)明顯下降，系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)率顯著提高。純低溫余熱發(fā)電噸熟料發(fā)電量由30多度提高到40度，已經(jīng)達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平?？梢哉f，2006年通過技術(shù)創(chuàng)新提高企業(yè)競爭力成為推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的新動(dòng)力。

　　7.企業(yè)兼并重組進(jìn)程加快。2006年，我國大企業(yè)集團(tuán)和上市公司的并購活動(dòng)異常活躍。在外資方面，以國際大型水泥跨國公司為主的實(shí)業(yè)資本、知名金融企業(yè)的金融資本以參股形式，分享我國大水泥企業(yè)集團(tuán)的成長碩果；在內(nèi)資方面，國內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)開始擔(dān)任重要角色，以安徽海螺、中國建材、中材集團(tuán)、金隅集團(tuán)為代表的國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)，出于盡快做大做強(qiáng)和取得區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢的目的，積極融入兼并重組的熱潮之中，各區(qū)域核心企業(yè)已經(jīng)形成。水泥浙商走出浙江，業(yè)績遍布26個(gè)省份，其發(fā)展勢頭迅猛，成為加速中國水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一道亮麗的風(fēng)景線。

　　8.節(jié)能減排取得新進(jìn)展。2006年淘汰落后能力2000萬噸，折合熟料1480萬噸，這部分能力如果用新型干法水泥熟料替代，兩者熱耗差可實(shí)現(xiàn)節(jié)約標(biāo)煤120萬噸，減少粉塵排放24萬噸。2006年17條新型干法水泥生產(chǎn)線，合計(jì)1833萬噸熟料配備了余熱發(fā)電，實(shí)現(xiàn)節(jié)電6.8億度，同時(shí)也相應(yīng)地減少了CO2排放。利用水泥生產(chǎn)協(xié)同處理和利用工業(yè)廢棄物、污泥和城市垃圾也取得積極進(jìn)展，節(jié)能減排效果明顯。

二、面臨的形勢和任務(wù)

　　2007年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃非常關(guān)鍵的一年，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長，水泥工業(yè)面臨較好的發(fā)展環(huán)境。但是，水泥工業(yè)要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗減排目標(biāo)，轉(zhuǎn)入“又好又快”發(fā)展軌道，任務(wù)仍然十分艱巨。當(dāng)前，我國水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中仍然存在一些突出矛盾和問題。一是新型干法水泥高速發(fā)展和落后生產(chǎn)能力退出緩慢的矛盾，部分地區(qū)落后立窯水泥仍占主導(dǎo)地位；二是水泥消費(fèi)持續(xù)大規(guī)模增長與資源、能源、環(huán)境壓力越來越大的矛盾。今年一季度，水泥產(chǎn)量在增長20％以上的同時(shí)，用電量也較上年同期同步增長；三是水泥規(guī)模經(jīng)濟(jì)與我國水泥企業(yè)分散、規(guī)模普遍偏小的矛盾。

　　造成上述問題的原因主要是：

　　從歷史原因看，在1999年以前，我國新型干法水泥技術(shù)和裝備不成熟，投資居高不下，國家基本建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大帶來的需求增量基本是由落后生產(chǎn)能力補(bǔ)充的，使落后生產(chǎn)能力越滾越大，幾十年積累的問題，不可能在短期內(nèi)解決。

　　從階段性原因看，中國目前正處在工業(yè)化、城市化加速的歷史階段，國際經(jīng)驗(yàn)表明這一階段水泥消費(fèi)處于爬坡階段，資源能源消耗持續(xù)增大。隨著我國人民生活水平提高和經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，資源能源需求和水泥消費(fèi)增長在較長時(shí)間保持較高水平有一定的客觀必然性。

　　但不容忽視的是，資源消耗高，環(huán)境壓力大，突出表明中國水泥工業(yè)總體高消耗、高排放、難循環(huán)和低效率的粗放增長方式還沒有從根本改變。與國際先進(jìn)水平相比，中國水泥總體能耗要高出23%。如果不加快增長方式的轉(zhuǎn)變，不把資源、能源消耗降下來，不把排放降下來，中國的水泥工業(yè)雖然一個(gè)時(shí)期可以保持高速增長，但不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　特別值得關(guān)注的是，由于去年水泥行業(yè)效益提高，今年一季度水泥市場又持續(xù)向好。極有可能刺激水泥投資擴(kuò)大，包括落后能力反彈。今年1～2月份水泥固定資產(chǎn)投資增長45.5％就是一個(gè)值得關(guān)注信息。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國發(fā)改工作會(huì)議要求，今年要著力做好“一抓三促”和自主創(chuàng)新工作,努力在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式上取得實(shí)效。水泥作為資源能源約束性較強(qiáng)、污染排放較多的行業(yè)，在這方面擔(dān)負(fù)著非常重要責(zé)任。

三、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要采取諸多措施，我這里談四點(diǎn)：

　　第一，貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)水泥工業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式是互相聯(lián)系、互相制約的兩個(gè)方面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是導(dǎo)致增長方式粗放的重要原因。作為國家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)行業(yè)，我委將采取一手抓發(fā)展，一手抓淘汰，兩手都要硬的措施。首先，認(rèn)真貫徹落實(shí)好我委與相關(guān)部委聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見的通知》和《關(guān)于公布國家重點(diǎn)支持水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大型企業(yè)（集團(tuán)）名單的通知》精神，繼續(xù)支持大型新型干法水泥項(xiàng)目，鼓勵(lì)上大壓小，提高市場準(zhǔn)入條件；同時(shí)，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，為新型干法水泥發(fā)展掃清障礙，從根本上實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，保證節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　第二，嚴(yán)格執(zhí)法，加大淘汰落后工作力度。關(guān)于淘汰落后水泥工作，不久前，我委辦公廳在下發(fā)的《關(guān)于做好淘汰落后水泥生產(chǎn)能力有關(guān)工作的通知》中，要求各省級(jí)發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委、工交辦）根據(jù)本地具體情況，加快制訂淘汰落后水泥產(chǎn)能量化指標(biāo)，提出具體關(guān)閉企業(yè)和淘汰生產(chǎn)線，并制訂切實(shí)可行的淘汰落后水泥產(chǎn)能工作實(shí)施方案，明確拆除時(shí)間、目標(biāo)、要求，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。此外，今年還要通過嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可證換發(fā)實(shí)施細(xì)則、水泥工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)相關(guān)部門修訂普通硅酸鹽水泥國家標(biāo)準(zhǔn)、制訂頒布水泥熟料標(biāo)準(zhǔn)，以及嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)落后水泥差別電價(jià)、取消對(duì)落后水泥稅收優(yōu)惠政策等，加速淘汰落后水泥生產(chǎn)能力。

　　第三，繼續(xù)支持大型水泥集團(tuán)的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度。我委與中國人民銀行、國土資源部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于公布重點(diǎn)支持水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大型水泥企業(yè)（集團(tuán)）名單的通知》，明確對(duì)列入重點(diǎn)支持的大型水泥企業(yè)開展項(xiàng)目投資、重組兼并，有關(guān)方面應(yīng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地審批、信貸投放等方面予以優(yōu)先支持。該通知充分體現(xiàn)了國家對(duì)水泥行業(yè)宏觀調(diào)控“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”政策，將有利于提高生產(chǎn)集中度，優(yōu)化資源配置，提高區(qū)域核心企業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量和效益。

　　第四，完善政策措施，全力抓好水泥工業(yè)節(jié)能減排工作。水泥工業(yè)節(jié)能減排同轉(zhuǎn)變整體粗放增長方式相互關(guān)聯(lián)、互相促進(jìn)，一方面只有加快水泥工業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變才能把過高的資源、能源消耗和污染排放降下來。另一方面，抓好節(jié)能減排，又是轉(zhuǎn)變整體粗放增長方式現(xiàn)實(shí)有效的切入點(diǎn)和突破點(diǎn)。為此，我們要通過完善各項(xiàng)政策措施，把資源節(jié)約和綜合利用，如余熱發(fā)電、可燃廢棄物替代燃料、工業(yè)固體廢棄物替代原料等工作放在更加突出的戰(zhàn)略位置上，努力建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型水泥工業(yè)。