多項政策措施正落地 這個秋冬季將實施城市空氣質(zhì)量達標管理

雖然我國大氣環(huán)境呈現(xiàn)持續(xù)快速改善態(tài)勢，但大氣環(huán)境問題的長期性、復雜性、艱巨性仍然存在。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域秋冬季重污染天氣仍高發(fā)、頻發(fā)。

2021-2022年秋冬季，很可能是近幾年來，大氣污染綜合治理措施最密集的一個。

近日多部門印發(fā)的《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》稱，2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，上半年“兩高”（高耗能、高排放）行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、煤炭消費量等出現(xiàn)明顯反彈，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力增大。要“充分認識2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理工作的重要性和緊迫性”。

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江日前表示，雖然我國大氣環(huán)境呈現(xiàn)持續(xù)快速改善態(tài)勢，但大氣環(huán)境問題的長期性、復雜性、艱巨性仍然存在。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域秋冬季重污染天氣仍高發(fā)、頻發(fā)。

大氣污染防治形勢嚴峻

剛?cè)肭?，中東部地區(qū)在10月21-25日就出現(xiàn)了大范圍細顆粒物（PM2.5）污染過程。河南中部、南部地區(qū)受本地污染排放和上游污染傳輸影響，空氣質(zhì)量維持中至重度污染水平。

11月2日起，中東部地區(qū)污染又漸起，部分地區(qū)出現(xiàn)重污染。截至11月5日7時，京津冀及周邊、汾渭平原、長三角、長江中游和東北地區(qū)共有85個城市出現(xiàn)PM2.5污染天，6個城市出現(xiàn)PM2.5重污染天，PM2.5日均濃度峰值為每立方米174微克。

到了11月中旬，大氣污染防治形勢更加嚴峻。11月15日的不完全統(tǒng)計，有18個城市啟動重污染預警。15日，中國環(huán)境監(jiān)測總站聯(lián)合中央氣象臺、國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心等對11月下半月（16-30日）全國空氣質(zhì)量進行預報會商。結(jié)果顯示，京津冀及周邊區(qū)域可能出現(xiàn)輕度污染過程，首要污染物為PM2.5。長三角區(qū)域、蘇皖魯豫區(qū)域、汾渭平原、東北區(qū)域等將出現(xiàn)中度至重度污染過程。

全國空氣污染氣象條件預報圖（11月17-18日）。資料來源：中央氣象臺

國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心專家稱，重點區(qū)域污染物排放量依然較大，除二氧化硫以外的各項主要污染物仍遠超環(huán)境容量。從空間分布上看，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角等重點區(qū)域的污染物排放強度顯著高于其他地區(qū)，其中晉冀魯豫交界地區(qū)、蘇皖魯豫交界地區(qū)尤為突出，“工業(yè)、燃煤、機動車是秋冬季區(qū)域PM2.5污染的三個主要來源”。

多項治氣政策措施正在落地

“今年攻堅總體的思路是在延續(xù)往年行之有效的工作基礎上，保持方向不變、力度不減，還是聚焦人民群眾反映比較強烈的重污染天氣?！痹谏鷳B(tài)環(huán)境部日前舉行的新聞發(fā)布會上，大氣環(huán)境司副司長、一級巡視員吳險峰說。

他介紹，往年的攻堅范圍是京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原和長三角，一共80個地級及以上城市，今年聚焦到59個城市，跟原來80個城市相比有進有出，總體上長三角區(qū)域41個城市由于重污染天氣已基本消除，除了保留蘇北、皖北7個城市參照執(zhí)行以外，其他城市不再納入攻堅范圍。

而在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原39個城市的基礎上，增加了河北北部3個城市、山西北部3個城市、山東東南部6個城市以及河南南部8個城市，共增加20個城市。“這也是根據(jù)大氣污染新的特點、城市秋冬季污染特征和區(qū)域傳輸規(guī)律進行科學論證基礎上作出的調(diào)整。”吳險峰說。

第一財經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅更加突出精準施策。截至目前，生態(tài)環(huán)境部已給59個城市下達了PM2.5控制濃度和重污染天數(shù)控制目標。

吳險峰說，遇到重污染天氣時，要求地方依法按照已經(jīng)制定的重污染天氣應急預案啟動預警，該什么級別就啟動什么級別；繼續(xù)實施重點行業(yè)績效分級、差異化減排，而不是大范圍地搞停產(chǎn)，盡可能減少對企業(yè)正常生產(chǎn)的干擾。

除此之外，生態(tài)環(huán)境部今年還首次提出對京津冀及周邊地區(qū)鋼鐵行業(yè)實施錯峰生產(chǎn)，環(huán)保績效好的企業(yè)可以不錯峰或者自主減排，績效差要多錯峰。

中國環(huán)境監(jiān)測總站。攝影/章軻

臨近2021年底，一些與大氣污染防治密切相關(guān)的重頭文件也陸續(xù)出臺。

10月26日公布的《2030年前碳達峰行動方案》明確要求，加快煤炭減量步伐，嚴格合理控制煤炭消費增長，合理劃定禁止散燒區(qū)域；國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等日前印發(fā)的《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》也提出，對不符合所在地區(qū)能耗強度和總量控制相關(guān)要求、不符合煤炭消費減量替代或污染物排放區(qū)域削減等要求的高耗能高排放項目予以停批、停建。

中共中央國務院11月2日印發(fā)的《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確要求，聚焦秋冬季細顆粒物污染，加大重點區(qū)域、重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理專項行動。鋼鐵、有色金屬、化工等行業(yè)參照重點區(qū)域執(zhí)行重污染天氣應急減排措施。

同時，科學調(diào)整大氣污染防治重點區(qū)域范圍，構(gòu)建省市縣三級重污染天氣應急預案體系，實施重點行業(yè)企業(yè)績效分級管理，依法嚴厲打擊不落實應急減排措施行為。到2025年，全國重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)。

實施城市空氣質(zhì)量達標管理

秋冬季為什么容易發(fā)生重污染？蘭州大學大氣科學學院教授王式功介紹，大氣污染的發(fā)生具有兩個基本條件，即污染過量排放和特定氣象因素。近期階段性的污染加重除了污染物的排放外，還受到季節(jié)與氣候條件的影響。

研究發(fā)現(xiàn)，京津冀秋冬季主要污染物排放量明顯高于其他季節(jié)，在秋冬季更易遇到不利氣象條件。不利氣象條件觸發(fā)重污染，而重污染會使氣象條件更為不利。

京津冀及周邊地區(qū)重化工產(chǎn)業(yè)高度聚集、能源以煤炭為主、貨運以公路為主，使大氣污染物排放量處于高位，單位國土面積主要污染物排放量是全國平均水平的2-5倍。污染物排放量超出區(qū)域環(huán)境容量，是造成重污染發(fā)生的根本原因。

“生態(tài)環(huán)境修復和改善是一個需要付出長期艱苦努力的過程，現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善還是中低水平上的提升，從量變到質(zhì)變的拐點還沒有到來?？諝赓|(zhì)量總體上仍未擺脫‘氣象影響型’。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南說。

劉炳江也表示，生態(tài)環(huán)境部將實施城市空氣質(zhì)量達標管理，已達標城市推進空氣質(zhì)量持續(xù)改善，未達標城市編制實施空氣質(zhì)量限期達標規(guī)劃。

他透露，生態(tài)環(huán)境部將著力提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力，完善“天地空”一體化監(jiān)測體系及“國家—區(qū)域—省級”空氣質(zhì)量預報體系。選擇典型城市實施“一市一策”駐點跟蹤研究，開展PM2.5和臭氧協(xié)同防控科技攻關(guān)。