我國(guó)煤炭資源整合速度加快

　　近日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)要求2007年底之前要確保關(guān)閉4000處煤礦，基本完成煤炭資源整合工作。

　　發(fā)改委要求，對(duì)目前存在的30萬(wàn)噸/年及其以下的所有小煤礦，都要有明確具體的分類處理意見(jiàn)和實(shí)施進(jìn)度安排，確保實(shí)現(xiàn)到2010年全國(guó)保留1萬(wàn)處小煤礦的目標(biāo)；在“十一五”期間一律停止審批(核準(zhǔn))新建30萬(wàn)噸/年及以下的煤礦，對(duì)3萬(wàn)噸/年及以下的在建項(xiàng)目要立即停止施工。

　　通知提出，“十一五”一律停止審批(核準(zhǔn))新建30萬(wàn)噸/年及以下的煤礦。對(duì)3萬(wàn)噸/年及以下的在建項(xiàng)目要立即停止施工。對(duì)已經(jīng)停建的3萬(wàn)噸/年及以下煤礦，具備資源整合條件的可納入整合范圍或進(jìn)行擴(kuò)能改造，否則必須提請(qǐng)關(guān)閉。

　　隨著我國(guó)對(duì)煤炭行業(yè)技術(shù)、安全、效益、生態(tài)的進(jìn)一步要求，國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展大型煤炭集團(tuán)，煤炭行業(yè)之間并購(gòu)重組不斷發(fā)生，陜西陜煤集團(tuán)、四川川煤集團(tuán)、黑龍江龍煤集團(tuán)等9個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)集團(tuán)已建成。我國(guó)煤炭行業(yè)集中度隨著提高，大型煤炭集團(tuán)的市場(chǎng)占有率從1994年的6.7%提高到2006年的20.1%。

　　煤炭集中度的提高有助于我國(guó)煤炭?jī)?yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展，隨著關(guān)閉小煤礦進(jìn)程的不斷推進(jìn)，煤炭進(jìn)入門檻提高，大型煤礦企業(yè)優(yōu)勢(shì)將會(huì)進(jìn)一步得到體現(xiàn)

　　一、屬于關(guān)閉范圍的小煤礦

　　根據(jù)發(fā)改委2007年煤礦整頓關(guān)閉工作要點(diǎn)，以下煤礦屬于關(guān)閉范圍：

　　1、不符合經(jīng)批準(zhǔn)的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的；納入資源整合范圍的礦井，未履行煤礦建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)、審批程序、違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)的。

　　2、未依法取得煤炭生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)資格證，擅自從事生產(chǎn)的；3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患,仍然組織生產(chǎn)的；被依法責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井擅自組織生產(chǎn)的或整頓驗(yàn)收不合格的；1個(gè)月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的；年生產(chǎn)能力在3萬(wàn)噸/年及以下的；擅自進(jìn)行“三下”開(kāi)采和在自然風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、重要水源地、重要設(shè)施等區(qū)域內(nèi)開(kāi)采的。

　　同時(shí)，按照淘汰落后生產(chǎn)能力的原則，把開(kāi)采條件復(fù)雜、生產(chǎn)系統(tǒng)不完善、技術(shù)裝備水平低、資源儲(chǔ)量小的煤礦作為進(jìn)一步實(shí)施整頓關(guān)閉、資源整合的重點(diǎn)，把到2010年的小煤礦數(shù)量控制目標(biāo)分解到各產(chǎn)煤市(縣、區(qū))。各產(chǎn)煤市(縣、區(qū))要進(jìn)一步分解到各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。對(duì)目前存在的30萬(wàn)噸/年及其以下的所有小煤礦，都要有明確具體的分類處理意見(jiàn)和實(shí)施進(jìn)度安排，確保實(shí)現(xiàn)到2010全國(guó)保留1萬(wàn)處小煤礦的目標(biāo)。

　　各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)發(fā)展改革部門，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)辦發(fā)[2006]82號(hào)文件規(guī)定，在“十一五”期間一律停止審批(核準(zhǔn))新建30萬(wàn)噸/年及以下的煤礦。對(duì)3萬(wàn)噸/年及以下的在建項(xiàng)目要立即停止施工。對(duì)于已經(jīng)停建的3萬(wàn)噸/年及以下煤礦，具備資源整合條件的可納入整合范圍或進(jìn)行擴(kuò)能改造，否則必須提請(qǐng)關(guān)閉。

　　堅(jiān)持資源整合后煤礦最低規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，山西、內(nèi)蒙古、陜西不得低于30萬(wàn)噸/年，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區(qū)不得低于15萬(wàn)噸/年，西南和中南地區(qū)不得低于9萬(wàn)噸/年。

　　二、關(guān)閉小煤礦的背景

　　近幾年來(lái)，我國(guó)煤炭需求的高速增長(zhǎng)，激發(fā)了煤礦投資的熱情，盲目投資建設(shè)的問(wèn)題突出。盡管2006年以來(lái)我國(guó)煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅日漸回落，但多年來(lái)積累下來(lái)的投資總量仍然居高不下，必將在未來(lái)1-3年內(nèi)得到集中釋放。

　　據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，2001年-2006年10月，我國(guó)煤炭行業(yè)已經(jīng)完成固定資產(chǎn)投資總額3005億元，絕對(duì)量比前9個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期的投資總和還多555億元，在建項(xiàng)目規(guī)模達(dá)8億噸左右。由于2007年我國(guó)煤炭基建礦進(jìn)入投產(chǎn)高峰期，產(chǎn)能將較大幅度增加，預(yù)計(jì)年產(chǎn)量新增1.3億噸左右，2007年煤炭產(chǎn)量將達(dá)到25億噸以上。而從煤炭需求看，2007年我國(guó)煤炭需求還將繼續(xù)保持增長(zhǎng)。但隨著宏觀調(diào)控成效的進(jìn)一步顯現(xiàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，高耗能產(chǎn)品的過(guò)快增長(zhǎng)進(jìn)一步受到抑制，社會(huì)各方面的節(jié)能效果更加明顯，煤炭需求增幅將進(jìn)一步回落，預(yù)測(cè)2007年煤炭需求在25億噸左右，產(chǎn)需基本保持平衡。但隨著新建和改擴(kuò)建煤礦產(chǎn)能的釋放，產(chǎn)能過(guò)剩的趨勢(shì)有可能進(jìn)一步顯現(xiàn)。

　　因此，為了避免出現(xiàn)煤炭供需失衡，防止煤炭經(jīng)濟(jì)大起大落，國(guó)家發(fā)改委等7部門制定下發(fā)了《加快煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的煤炭在建項(xiàng)目進(jìn)行清理檢查，堅(jiān)決停止違規(guī)和規(guī)避審核的建設(shè)項(xiàng)目，以遏制行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)。統(tǒng)計(jì)，截至目前，我國(guó)煤炭行業(yè)已經(jīng)關(guān)閉了不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦5931處，淘汰落后產(chǎn)能1.1億噸。同時(shí)，加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)能力核定工作，確定煤炭資源投放和建設(shè)規(guī)模，停止核準(zhǔn)一切新建煤礦項(xiàng)目，推進(jìn)資源整合，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)煤礦科技進(jìn)步和安全生產(chǎn)，規(guī)范生產(chǎn)行為，控制總量盲目增長(zhǎng)。

　　三、我國(guó)關(guān)閉小煤礦的進(jìn)程

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的“爭(zhēng)取用三年左右時(shí)間，解決小煤礦問(wèn)題”的要求，原計(jì)劃三年關(guān)閉小煤礦 9887處的目標(biāo)，其中：第一階段(2005年 8月-2006年 6月)計(jì)劃關(guān)閉 5026處、實(shí)際關(guān)閉 5931處；第二階段(2006年 7月-2007年 6月)計(jì)劃關(guān)閉 2652處，第三階段(2007年 7月-2008年 6月)計(jì)劃關(guān)閉 2209處。截至3月底，全國(guó)煤礦整頓關(guān)閉第二階段已經(jīng)關(guān)閉小煤礦2393處。按照目前形勢(shì)發(fā)展，我國(guó)完成第二階段的目標(biāo)將會(huì)基本實(shí)現(xiàn)。

　　市場(chǎng)對(duì)于關(guān)閉小煤礦的實(shí)際效果產(chǎn)生諸多疑問(wèn)，其主要是源于地方政府和小煤礦有著密切的聯(lián)系。但是，由于國(guó)務(wù)院對(duì)于此次關(guān)閉小煤礦的決心非常大，采取了多種措施，也加大了執(zhí)法監(jiān)督力度，所以此次關(guān)閉小煤礦的任務(wù)很可能會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。

　　四、關(guān)閉小煤礦有助于行業(yè)集中度提高

　　隨著我國(guó)對(duì)煤炭行業(yè)技術(shù)、安全、效益、生態(tài)的進(jìn)一步要求，國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展大型煤炭集團(tuán)，煤炭行業(yè)之間并購(gòu)重組不斷發(fā)生，陜西建立了陜煤集團(tuán)、四川建立了川煤集團(tuán)、黑龍江建立了龍煤集團(tuán)等9個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)集團(tuán)已建成。我國(guó)煤炭行業(yè)集中度隨著提高，如前四家的市場(chǎng)占有率從 1994年的 6.7%提高 2006年的 20.1%。

　　煤炭集中度的提高有助于我國(guó)煤炭?jī)?yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展，隨著關(guān)閉小煤礦進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大型煤礦企業(yè)優(yōu)勢(shì)將會(huì)進(jìn)一步得到體現(xiàn)。尤其是可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)政策和煤炭礦業(yè)權(quán)有償使用政策的實(shí)施，將大幅提高進(jìn)入煤炭開(kāi)采的門檻，加速小煤礦的退出，從而提升煤炭行業(yè)的集中度。對(duì)國(guó)有大型和煤炭產(chǎn)能大的企業(yè)而言，這意味著更好的發(fā)展環(huán)境和更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。