應急管理部開展安全生產(chǎn)培訓“走過場”專項整治

為進一步加強和規(guī)范安全生產(chǎn)培訓管理，確保培訓質(zhì)量，切實提升從業(yè)人員安全素質(zhì)和技能，預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，應急管理部近日決定，自2021年11月至2022年10月，開展安全生產(chǎn)培訓“走過場”專項整治。

當前，安全生產(chǎn)培訓方面暴露出培訓走形式、考試把關(guān)不嚴格，甚至涉嫌考試作弊等突出問題。例如，山東濰坊安丘市某培訓機構(gòu)舉辦的企業(yè)主要負責人、安全管理人員培訓班，擅自壓縮培訓學時，工作人員劃答案讓學員考核時照著抄；北京市大興區(qū)某特種作業(yè)考試點與某培訓學校勾結(jié)，以“保過”為名，超出正常市場價格收取培訓費用，提供考試作弊“一條龍服務”。類似這些違法違規(guī)行為，嚴重擾亂正常安全生產(chǎn)培訓秩序，導致一些安全技能不足的從業(yè)人員進入有關(guān)崗位，對安全生產(chǎn)帶來重大風險隱患。

此次專項整治，針對安全培訓機構(gòu)、考試機構(gòu)和考試點、生產(chǎn)經(jīng)營單位等3類主體，重點整治安全培訓機構(gòu)不按照培訓大綱規(guī)定組織教學培訓，擅自改變教學內(nèi)容、壓縮培訓學時，甚至與考試機構(gòu)和考試點勾結(jié)，舉辦“包過班”；考試機構(gòu)和考試點不按計劃組織實施考試，理論考試監(jiān)考和實操考評不嚴格，縱容或直接參與考生作弊；生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定安全生產(chǎn)培訓計劃或不按計劃實施培訓，不按規(guī)定落實特種作業(yè)人員持證上崗制度等違法違規(guī)行為。

應急管理部強調(diào)，各級應急管理部門要堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，將此次專項整治作為為民惠民的一項務實舉措，切實負起責任，抓好落實；要加強監(jiān)管執(zhí)法，在各單位自查自改基礎(chǔ)上，對培訓機構(gòu)、考試機構(gòu)和考試點進行全覆蓋執(zhí)法檢查，對高危行業(yè)企業(yè)進行抽查檢查，嚴厲查處違法違規(guī)行為；要加大宣傳力度，及時曝光典型案例，暢通舉報渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用；要結(jié)合高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動、打擊假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書專項行動等，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，務求專項整治取得實效。應急管理部鼓勵社會公眾舉報安全生產(chǎn)培訓和考試違法違規(guī)行為，可以通過舉報專線“12350”、政府網(wǎng)站舉報窗口等渠道舉報。

以下是通知全文：

應急管理部辦公廳關(guān)于開展安全生產(chǎn)培訓“走過場”專項整治工作的通知

應急廳函〔2021〕274號

各省、自治區(qū)、直轄市應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應急管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為進一步加強和規(guī)范安全生產(chǎn)培訓管理，保證培訓質(zhì)量，切實提升從業(yè)人員安全素質(zhì)和技能，預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，決定于2021年11月至2022年10月開展安全生產(chǎn)培訓“走過場”專項整治（以下簡稱專項整治）?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、目標任務

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》等法律和規(guī)章，集中開展專項整治，整頓一批管理不規(guī)范的安全培訓機構(gòu)和考試機構(gòu)，淘汰一批不具備基本條件的安全培訓機構(gòu)和考試點，查處一批培訓制度不落實的生產(chǎn)經(jīng)營單位，曝光一批違法違規(guī)典型案例，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)培訓秩序，提升培訓考試質(zhì)量。

二、重點整治內(nèi)容

圍繞安全培訓機構(gòu)、考試機構(gòu)和考試點、生產(chǎn)經(jīng)營單位等3類主體開展專項整治。

（一）安全培訓機構(gòu)。

1.是否存在安全生產(chǎn)培訓管理制度不健全、專（兼）職師資力量不足、固定培訓場地及教學設(shè)施不滿足要求等不具備安全生產(chǎn)培訓工作基本條件的情況。

2.是否存在未按照培訓大綱規(guī)定組織教學培訓，擅自改變教學內(nèi)容、壓縮培訓學時、模擬真題代替理論培訓、實操實訓流于形式等情況。

3.是否存在未建立安全生產(chǎn)培訓檔案、檔案不規(guī)范甚至檔案造假的情況。

4.是否存在與考試機構(gòu)和考試點勾結(jié)，舉辦“包過班”，參與考生作弊，倒賣安全生產(chǎn)資格（合格）證書，收取高價培訓費用的情況。

（二）考試機構(gòu)和考試點。

1.是否存在考試管理制度不健全、理論和實操考試場地、設(shè)備不達標等不具備考試條件的情況。

2.是否存在從事與所承擔考試任務有關(guān)培訓活動的情況。

3.是否存在未按要求制定考試計劃，未嚴格按照考試計劃組織實施考試的情況。

4.是否存在完全以問答代替實操考試的情況。

5.是否存在未安排監(jiān)考、考評人員進行理論考試監(jiān)考和實操考評，考務人員違反考試紀律、縱容或直接參與考生作弊，甚至組織考生作弊的情況。

6.是否存在未進行考試全過程錄像，錄像資料未建立檔案，考試數(shù)據(jù)采集格式不規(guī)范、信息不準確，考試檔案造假的情況。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位。

1.是否存在未制定本單位安全生產(chǎn)培訓計劃、未按計劃實施培訓的情況。

2.是否存在特種作業(yè)人員無證上崗或持假證上崗的情況。

3.危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位）主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員是否存在未按照規(guī)定經(jīng)應急管理部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格的情況。

4.是否存在未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況。

三、整體工作安排

（一）自查自改（2021年11月—2022年3月）。安全培訓機構(gòu)、考試機構(gòu)和考試點要對照相關(guān)法規(guī)規(guī)章要求和專項整治重點內(nèi)容，全面核查2019年1月以來的安全生產(chǎn)培訓、考試工作，列出問題清單，明確整改措施、時限和責任人，立查立改、邊查邊改，自查自改完成后要形成自查報告。

生產(chǎn)經(jīng)營單位要對照相關(guān)法規(guī)規(guī)章要求和專項整治重點內(nèi)容，全面自查安全生產(chǎn)培訓情況；通過全國統(tǒng)一的“特種作業(yè)操作證及安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格信息查詢平臺”（網(wǎng)址http://cx.mem.gov.cn）核驗特種作業(yè)人員和高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員證書真?zhèn)?；對自查發(fā)現(xiàn)的問題實行清單管理，逐項落實整改。

（二）執(zhí)法檢查（2022年4月—7月）。各地應急管理部門按照分級屬地監(jiān)管原則，對轄區(qū)內(nèi)所有安全培訓機構(gòu)、考試機構(gòu)和考試點進行全覆蓋執(zhí)法檢查；對轄區(qū)內(nèi)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)培訓計劃制定和實施情況，特種作業(yè)人員持證上崗情況，主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員自任職之日起6個月內(nèi)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格情況等進行抽查檢查。各省級應急管理部門要加強對市、縣兩級應急管理部門專項整治工作的督促指導，并對工作落實情況進行抽查。

（三）督導互查（2022年8月—9月）。應急管理部組織若干督導組，對培訓考試體量大、問題反映突出的重點地區(qū)進行督導檢查。對應急管理部督導組未覆蓋的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），采取省級應急管理部門交叉互查的方式進行督導檢查（督導互查工作屆時另行通知）。

（四）總結(jié)提升（2022年10月）。各省級應急管理部門要認真總結(jié)本地區(qū)專項整治工作成效，特別是要系統(tǒng)梳理安全培訓機構(gòu)、考試機構(gòu)和考試點存在的問題，剖析案例、分析原因，研究制定標本兼治舉措，形成書面總結(jié)報告，于2022年10月15日前報送應急管理部（聯(lián)系人及電話：高海東、王國棟，010-64463064）。應急管理部將對專項整治工作開展情況予以通報。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，壓實工作責任。各級應急管理部門要進一步提高思想認識，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，將專項整治作為為民惠民的一項務實舉措，切實負起責任，抓好落實。各省級應急管理部門要加強組織領(lǐng)導，制定實施方案，明確任務分工，強化工作統(tǒng)籌。各級應急管理部門要層層壓實責任，落實整治措施，及時將專項整治要求傳達到轄區(qū)安全培訓機構(gòu)、考試機構(gòu)和考試點及生產(chǎn)經(jīng)營單位，集中力量開展專項整治，確保工作取得明顯成效。有關(guān)中央企業(yè)要發(fā)揮模范帶頭作用，加強對下屬單位自查自改工作的督促檢查，確保培訓到位。

（二）加強監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲查處違法違規(guī)行為。各地應急管理部門要堅持檢查與執(zhí)法相結(jié)合，對專項整治中發(fā)現(xiàn)安全培訓機構(gòu)、考試機構(gòu)和考試點、生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關(guān)人員存在違法違規(guī)行為的，要依法依規(guī)實施處罰。發(fā)現(xiàn)安全培訓機構(gòu)擾亂或壟斷培訓市場收取高額培訓費的，要將有關(guān)證據(jù)材料移送機構(gòu)注冊地市場監(jiān)管部門查處；發(fā)現(xiàn)安全培訓機構(gòu)與考試機構(gòu)和考試點相互勾結(jié)，組織考生作弊，倒賣安全生產(chǎn)資格（合格）證書，涉嫌違法犯罪的，要將問題線索移交地方公安部門查處；發(fā)現(xiàn)考試機構(gòu)和考試點理論考試監(jiān)考和實操考評過程“放水”，縱容、參與考生作弊的，要視情況嚴重程度，暫停、取消考試機構(gòu)和考試點考試資格。

（三）加大宣傳力度，強化社會監(jiān)督。各地應急管理部門要充分發(fā)揮主流媒體的作用，加大安全生產(chǎn)培訓和考試政策宣傳，積極總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，及時曝光典型案例，營造全社會關(guān)注安全生產(chǎn)培訓工作的良好氛圍。要通過舉報專線“12350”、政府網(wǎng)站舉報窗口等，鼓勵社會公眾舉報安全生產(chǎn)培訓和考試違法違規(guī)行為，并及時核查處理舉報信息。

（四）加強工作統(tǒng)籌，建立長效機制。各地應急管理部門要將專項整治工作與安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃、高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃、打擊假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書專項行動等工作有機結(jié)合，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，務求整治成效。要以此次專項整治為契機，進一步健全安全培訓考試制度體系，強化基礎(chǔ)建設(shè)，建立長效機制，著力提升培訓質(zhì)量，規(guī)范考試管理，推動安全培訓考試工作高質(zhì)量發(fā)展。

應急管理部辦公廳

2021年11月12日