吉林省發(fā)布水泥行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）

近日，吉林省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了關(guān)于征求《吉林省水泥行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函。

意見(jiàn)稿顯示，到2023年底前，完成無(wú)組織排放控制、大宗物料產(chǎn)品清潔運(yùn)輸要求，有組織排放控制達(dá)到階段性超低排放水平；到2025年底前，全面完成超低排放改造。

此次水泥行業(yè)超低排放改造范圍包括水泥(熟料)制造和獨(dú)立粉磨站企業(yè)，主要任務(wù)：

2023 年底前，水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、100毫克/立方米；2025 年底前，水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、 50毫克/立方米。 

2023 年底前，協(xié)同處理生活垃圾、污泥、有毒有害：廢棄物的水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)的水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、 50毫克/立方米。采用獨(dú)立熱源烘干的企業(yè)應(yīng)采用天然氣、電等清潔熱源，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度不高于10、 35.、50 .毫克/立方米。其它生產(chǎn)設(shè)備顆粒物排放濃度不高于10毫克/立方米。

截至目前相關(guān)省份已發(fā)布超低排放標(biāo)準(zhǔn)（含征求意見(jiàn)稿）情況 

吉林省水泥行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案

(征求意見(jiàn)稿)

為進(jìn)一步推動(dòng)我省水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，促進(jìn)水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)改善我省環(huán)境空氣質(zhì)量，制定本實(shí)施方案。

1、工作目標(biāo)

全省新(改、擴(kuò))建(含搬遷)水泥項(xiàng)目原則上要達(dá)到超低排放水平。推動(dòng)現(xiàn)有水泥企業(yè)超低排放改造，到2023年底前，完成無(wú)組織排放控制、大宗物料產(chǎn)品清潔運(yùn)輸要求，有組織排放控制達(dá)到階段性超低排放水平;到2025年底前，全面完成超低排放改造。

2、主要任務(wù)

水泥行業(yè)超低排放改造范圍包括水泥(熟料)制造和獨(dú)立粉磨站企業(yè)。改造內(nèi)容為企業(yè)配套原料礦山開(kāi)采、水泥(熟料)制造以及大宗物料產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)娜鞒坛团欧鸥脑?，大氣污染物有組織排放、無(wú)組織排放及大宗物料產(chǎn)品運(yùn)輸過(guò)程滿(mǎn)足以下要求:

(1)嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。

嚴(yán)控新增水泥熟料產(chǎn)能，對(duì)確有必要新建的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照《水泥平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》(工信部原(2017] 337號(hào))實(shí)施等量或減量置換，需持有經(jīng)省工業(yè)和信息化廳公告的產(chǎn)能置換方案。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保減量替代、能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”要求，產(chǎn)能置換的新上項(xiàng)目全部達(dá)到超低排放要求。

(2)加快落后產(chǎn)能淘汰。

嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停。

(3)嚴(yán)格排污許可管理。

加大開(kāi)展水泥企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法和處罰力度，確保水泥企業(yè)持證排污、按證排污。不能按證排污的，實(shí)施限期治理，按照“一廠一策”原則，逐一明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，逾期仍不能滿(mǎn)足要求的，依法依規(guī)處理;未取得排污許可證的，依法處理。

(4)強(qiáng)力推進(jìn)有組織超低排放改造。

因廠制宜選擇成熟適用的污染治理技術(shù)，窯頭、窯尾及其他有組織產(chǎn)塵點(diǎn)配備袋式、靜電或電袋復(fù)合除塵器等高效除塵設(shè)施;煙氣脫硝應(yīng)采用低氨燃燒、分級(jí)燃燒、高固氣比煅燒、選擇性催化還原(SCR) /選擇性非催化還原( SNCR)、PYROCLONREDOX 等組合脫硝技術(shù)，采用氨法脫硝工藝的，應(yīng)采取合理控制噴氨量、優(yōu)化反應(yīng)溫度和反應(yīng)區(qū)間等有效措施控制氨逃逸;二氧化硫排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的水泥企業(yè)，應(yīng)設(shè)置高效脫硫設(shè)施，確保二氧化硫穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)源頭控制，熟料煅燒應(yīng)采用低硫煤，設(shè)置獨(dú)立熱源烘干的水泥企業(yè)應(yīng)采用天然氣為燃料。    

2023 年底前，水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、100毫克/立方米; 2025 年底前，水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、 50毫克/立方米。

2023 年底前，協(xié)同處理生活垃圾、污泥、有毒有害:廢棄物的水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)的水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、 50毫克/立方米。采用獨(dú)立熱源烘干的企業(yè)應(yīng)采用天然氣、電等清潔熱源，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度不高于10. 35. 50 .毫克/立方米。其它生產(chǎn)設(shè)備顆粒物排放濃度不高于10毫克/立方米。

(5)大力推進(jìn)無(wú)組織超低排放治理。

無(wú)組織排放控制應(yīng)采用密閉、封閉等有效管控措施，全面加強(qiáng)配套原料礦山開(kāi)采、物.料儲(chǔ)存、輸送、協(xié)同處置及生產(chǎn)工藝過(guò)程無(wú)組織排放控制，鼓勵(lì)采用全封閉機(jī)械化料場(chǎng)、筒倉(cāng)、圓庫(kù)等物料儲(chǔ)存方式，產(chǎn)塵點(diǎn)應(yīng)按照“應(yīng)收盡收”原則配置廢氣收集設(shè)施，強(qiáng)化運(yùn)行管理，在保障生產(chǎn)安全的前提下，有效提高廢氣收集率，產(chǎn)塵點(diǎn)及車(chē)間不得有可見(jiàn)煙粉塵外逸。

1.礦山開(kāi)采環(huán)節(jié)。新建水泥礦山全部按照《水泥灰?guī)r綠色礦山建設(shè)規(guī)范》(DZ/T0318)建設(shè)，現(xiàn)有礦山2020年底前按照《水泥灰?guī)r綠色礦山建設(shè)規(guī)范》(DZ/T0318)達(dá)到綠色礦山治理要求。礦山爆破應(yīng)采用深孔微差爆破技術(shù)，礦山生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)采取噴霧、酒水、覆蓋、分類(lèi)分區(qū)堆存、定期清掃、加設(shè)除塵器、道路平整、全封閉皮帶運(yùn)輸?shù)却胧?，處置開(kāi)采、運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生的粉塵和撒落物，保持礦區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整潔，礦區(qū)綠化應(yīng)與周邊自然環(huán)境和景觀相協(xié)調(diào)，綠化植物搭配合理，礦區(qū)綠化覆蓋率應(yīng)達(dá)到100%。

2.物料儲(chǔ)存環(huán)節(jié)。所有物料(包括原輔料、半成品、成品)進(jìn)庫(kù)存放，廠界內(nèi)無(wú)露天堆放物料。石灰石、頁(yè)巖、泥巖、煤矸石、原煤等所有原(燃)料均在全封閉式料場(chǎng)內(nèi)存放，粉煤灰、礦渣微粉、成品水泥等粉狀物料應(yīng)采用密閉料倉(cāng)、儲(chǔ)罐等方式密閉儲(chǔ)存。料場(chǎng)安裝噴干霧抑塵設(shè)施，在物料裝卸、料場(chǎng)內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)開(kāi)啟抽風(fēng)除塵設(shè)施，防治灰塵外逸。密閉料場(chǎng)內(nèi)所有地面完成硬化，并保證除物料堆放區(qū)域外沒(méi)有明顯積塵，通道口安裝卷簾門(mén)、推拉門(mén)等封閉性良好且便于開(kāi)關(guān)的硬質(zhì)門(mén)，在無(wú)車(chē)輛出入時(shí)將門(mén)關(guān)閉，保證空氣合理流動(dòng)不產(chǎn)生湍流。每個(gè)下料口設(shè)置獨(dú)立集氣罩，配套的除塵設(shè)施原則上不與其他工序混用。料場(chǎng)出口應(yīng).安裝自動(dòng)感應(yīng)式車(chē)輛沖洗裝置，保證出場(chǎng)車(chē)輛車(chē)輪車(chē)身干凈、運(yùn)行不起塵。

3.物料輸送環(huán)節(jié)。散狀原燃料卸車(chē)、上料、配料、輸送必須密閉作業(yè)。卸車(chē)坑、上料倉(cāng)設(shè)置在封閉料場(chǎng)內(nèi)，并在操作空間上部設(shè)置集氣除塵、噴霧抑塵裝置。皮帶輸送機(jī)受料點(diǎn)、卸料點(diǎn)應(yīng).設(shè)置密閉罩，并配備除塵設(shè)施。上料倉(cāng)設(shè)置在封閉料場(chǎng)內(nèi)，上料倉(cāng)口設(shè)置除塵裝置或噴干霧抑塵裝置。皮帶輸送機(jī)或物料提升機(jī)需在密閉廊道內(nèi)運(yùn)行，并在所有落料位置設(shè)置集塵裝置及配備除塵系統(tǒng)。供料皮帶機(jī)配套全封閉通廊，通廓底部設(shè)擋料板，頂部和外側(cè)采用彩鋼板或其它形式封閉。轉(zhuǎn)運(yùn)站全封閉，并設(shè)置除塵裝置或噴干霧抑塵裝置。物料確需汽車(chē)運(yùn)輸?shù)?，?yīng)使用封閉車(chē)廂或苫布覆蓋，苫布邊緣至少要遮住槽幫上沿以下15厘米，禁止廠內(nèi)露天轉(zhuǎn)運(yùn)散狀物料。除塵器卸灰不直接卸落到地面，卸灰區(qū)封閉。除塵灰采用氣力輸送、罐車(chē)等密閉方式運(yùn)輸。

4.生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)。加強(qiáng)廢氣收集和處理，推進(jìn)治污設(shè)施升級(jí)改造，減少生產(chǎn)工藝過(guò)程無(wú)組織排放。熟料廠、粉磨站破碎機(jī)、輥壓機(jī)、磨機(jī)采用全封閉形式。水泥(熟料)出料、包裝的所有環(huán)節(jié)需在四面封閉的廠房?jī)?nèi)操作，并設(shè)有獨(dú)立集塵罩和配備除塵系統(tǒng)。禁止生產(chǎn)車(chē)間內(nèi)散放原料，需采用全封閉式/地下料倉(cāng)，并在料倉(cāng)口設(shè)置集塵裝置和配備除塵系統(tǒng)。

(六)有序推動(dòng)大宗物料產(chǎn)品清潔運(yùn)輸。

水泥企業(yè)要逐步提高進(jìn)出廠區(qū)大宗物料和產(chǎn)品清潔運(yùn)輸比例(清潔運(yùn)輸是指采用鐵路、管道或管狀帶式輸送機(jī))，采用汽車(chē)運(yùn)輸?shù)模瓌t上應(yīng)采用新能源汽車(chē)或達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)。2023 年底前，物料運(yùn)輸車(chē)輛(除水泥罐式貨車(chē)外)全部達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)或使用新能源車(chē)輛。   (七)加強(qiáng)企業(yè)污染排放監(jiān)測(cè)監(jiān)控。

水泥企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)污染防治主體責(zé)任，在水泥窯窯頭和窯尾等污染物排放源應(yīng)安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，采用氨法脫硝的企業(yè)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施應(yīng)增加氨污染因子監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。上述污染源污 染治理設(shè)施應(yīng)安裝分布式控制系統(tǒng).(DCS),記錄企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、物料輸送及相關(guān)生產(chǎn)過(guò)程主要.參數(shù)，及時(shí)完成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)報(bào)送工作，公開(kāi)有關(guān)排污信息，接受公眾監(jiān)督。料場(chǎng)出入口、料場(chǎng)內(nèi)部裝卸轉(zhuǎn)運(yùn)操作區(qū)域、回轉(zhuǎn)窯爐體、皮帶轉(zhuǎn)運(yùn)廊道產(chǎn)塵點(diǎn)、破碎車(chē)間、粉磨車(chē)間及水泥散裝及.發(fā)運(yùn)等易產(chǎn)塵點(diǎn)，應(yīng)安裝高清視頻監(jiān)控設(shè)施。在廠區(qū)內(nèi)主要產(chǎn)塵點(diǎn)周邊、運(yùn)輸?shù)缆穬蓚?cè)布設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)微站點(diǎn)，監(jiān)控穎粒物等管控情況。建設(shè)門(mén)禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)出廠區(qū)情況。自動(dòng)監(jiān)控、DCS 監(jiān)控等數(shù)據(jù)至少要保存一年以上，視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)至少要保存三個(gè)月以上。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工信廳廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省稅務(wù)局等省級(jí)有關(guān)部門(mén)共同組織實(shí)施本方案，各司其職、密切配合，形成工作合力，加強(qiáng)對(duì)各地工作指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中的困難和問(wèn)題。各設(shè)區(qū)市是推進(jìn)水泥行業(yè)超低排放改造的實(shí)施主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照本實(shí)施方案要求，結(jié)合各地實(shí)際，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)責(zé)任，合理安排年度改造計(jì)劃和項(xiàng)目，確保水泥行業(yè)超低排放改造任務(wù)順利實(shí)施。

(二)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。

水泥企業(yè)是實(shí)施超低排放改造的責(zé)任主體，應(yīng)認(rèn)真制定實(shí)施超低排放改造方案，加大資金投入，嚴(yán)把工程質(zhì)量，加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)，健全內(nèi)部環(huán)?？己斯芾頇C(jī).制，確保治理設(shè)施長(zhǎng)期連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，按期完成改造任務(wù)。

(三)強(qiáng)化政策激勵(lì)。

對(duì)于完成超低排放改造的企業(yè)，各地各有關(guān)部門(mén)要給予激勵(lì)支持。

1.落實(shí)稅收優(yōu)惠待遇。按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》有關(guān)條款規(guī)定，對(duì)符合超低排放條件的水泥企業(yè)給予稅收優(yōu)惠待遇，應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅。納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護(hù)稅。落實(shí)購(gòu)置環(huán)境保護(hù)專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。  

2.加大項(xiàng)目資金支持。大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)水泥超低排放改造項(xiàng)目予以支持，積極推進(jìn)項(xiàng)目入庫(kù),對(duì)超前完成改造任務(wù)的水泥企業(yè)優(yōu)先予以支持，并加大支持力度。

3.實(shí)行差別化應(yīng)急管控。在重污染天氣預(yù)警期間，完成超低排改造的水泥企業(yè)，按照重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí),享受響應(yīng)級(jí)別的豁免政策。

4.建立水泥行業(yè)差別化電價(jià)政策。對(duì)逾期未完成超低排放改造的水泥企業(yè)，可在現(xiàn)行目錄銷(xiāo)售電價(jià)或交易電價(jià)基礎(chǔ)上實(shí)行加價(jià)政策。

5.實(shí)施差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)工信部、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)超低排放的水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)，實(shí)施差別化冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)。

6.支持優(yōu)先評(píng)選。對(duì)通過(guò)產(chǎn)能置換新建的水泥項(xiàng)目，要按照“有組織排放深度治理、無(wú)組織排放全流程收集處理、物料運(yùn)輸清潔化”的要求，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，實(shí)現(xiàn)超低排放。對(duì)完成超低排放改造的企業(yè)優(yōu)先參與綠色工廠評(píng)選。

(四)加大執(zhí)法監(jiān)管力度。

加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，相關(guān)部門(mén)按職貴依法查處超標(biāo)排污、未按證排污、擅自新增產(chǎn)能、建設(shè)違反產(chǎn)業(yè)政策要求項(xiàng)目、能耗限額超標(biāo)等違法違規(guī)行為。對(duì)已完成超低排放改造的，應(yīng)建立管理臺(tái)賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，納入“雙隨機(jī)”檢查;檢查發(fā)現(xiàn)不能穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)超低排放的，依法依規(guī)查處，并視情取消相關(guān)優(yōu)惠政策。

（五）加強(qiáng)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)支撐。

支持水泥企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)公司等合作創(chuàng)新技術(shù)，鼓勵(lì)水泥行業(yè)協(xié)會(huì)搭建交流平臺(tái)，促進(jìn)成熟先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。研究制定以超低排放指標(biāo)控制要求為基礎(chǔ)的水泥行業(yè)大氣污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn).

（六）嚴(yán)格評(píng)估管理。

水泥企業(yè)完成超低排放改造連續(xù)穩(wěn)定，運(yùn)行一個(gè)月后，可自行或委托有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)和有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照指標(biāo)要求、監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范等開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。各地要積極跟蹤相關(guān)輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)做得好企業(yè)，組織新聞媒體加強(qiáng)宣傳報(bào)道。