中國人民銀行關(guān)于改進和加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2007〕15號)和全國節(jié)能減排工作電視電話會議精神,為進一步促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變,推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展,人民銀行就改進和加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作提出如下指導(dǎo)意見。
一、統(tǒng)一思想,認(rèn)清形勢,充分認(rèn)識改進和加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的重要性和緊迫性
節(jié)約資源、保護環(huán)境是我國的一項基本國策。改革開放以來,我國經(jīng)濟快速增長,各項建設(shè)取得巨大成就,同時也付出了巨大的資源和環(huán)境代價。黨中央、國務(wù)院對此高度重視,采取了一系列重大政策措施,加強節(jié)能降耗和污染減排工作。2007年以來,國務(wù)院召開全國節(jié)能減排電視電話會議,并下發(fā)了國發(fā)〔2007〕15號文件,對進一步加強節(jié)能減排工作作出部署,明確要求把節(jié)能減排作為當(dāng)前加強宏觀調(diào)控的重點,作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手,作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重要舉措。提出要進一步增強緊迫感和責(zé)任感,下大力氣、下真功夫,實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標(biāo)。各銀行類金融機構(gòu)和人民銀行各分支機構(gòu)要充分認(rèn)識做好節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的重要意義,認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實國發(fā)〔2007〕15號文件和全國節(jié)能減排電視電話會議精神,增強責(zé)任感和使命感,改進和加強對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的金融服務(wù),合理控制信貸增量,著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),加強信貸風(fēng)險管理,促進經(jīng)濟、金融的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、區(qū)別對待、有保有壓,配合國家產(chǎn)業(yè)政策,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級
加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級是金融宏觀調(diào)控的一項重要內(nèi)容。人民銀行各分支機構(gòu)要進一步加強信貸資金行業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的監(jiān)測分析,根據(jù)貨幣信貸增長形勢,有針對性地加強窗口指導(dǎo)和信貸風(fēng)險提示,引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各銀行類金融機構(gòu)合理控制信貸投放規(guī)模和進度,嚴(yán)格限制對高耗能、高污染及生產(chǎn)能力過剩行業(yè)中落后產(chǎn)能和工藝的信貸投入,防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè),防止大范圍產(chǎn)能過剩;要加強對轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究,提高信貸資源的配置效率,促進轄區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。
各銀行類金融機構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,堅持區(qū)別對待、有保有壓的信貸原則,合理配置信貸資源。對鼓勵類投資項目,要從簡化貸款手續(xù)、完善金融服務(wù)的角度,積極給予信貸支持;對屬于限制類的投資項目,要區(qū)別對待存量項目和增量項目,對于限制類的增量項目,不提供信貸支持,對限制類的存量項目,若國家允許企業(yè)在一定時期內(nèi)整改,可按照信貸原則給予必要的信貸支持;對淘汰類項目,要從防范信貸風(fēng)險的角度,停止各類形式的授信,并采取措施收回和保護已發(fā)放的貸款;對不列入鼓勵類、限制類和淘汰類的允許類項目,在按照信貸原則提供信貸支持時,要充分考慮項目的資源節(jié)約和環(huán)境保護等因素。
三、嚴(yán)格管理,突出重點,切實改進和加強對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的金融服務(wù)工作
(一)加強信貸管理。各銀行類金融機構(gòu)要認(rèn)真貫徹國家環(huán)保政策,嚴(yán)格授信管理,將環(huán)保評估的審批文件作為授信使用的條件之一,嚴(yán)格控制對高耗能、高污染行業(yè)的信貸投入,加快對落后產(chǎn)能和工藝的信貸退出步伐。人民銀行各分支機構(gòu)要掌握國家有關(guān)宏觀調(diào)控的政策措施,加強對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)查研究,充分利用形勢分析會等平臺,加強對金融機構(gòu)支持節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策引導(dǎo)和信息服務(wù)。指導(dǎo)金融機構(gòu)對貸款實行差別定價,加大對節(jié)能環(huán)保企業(yè)和項目的信貸支持。
(二)著重支持技術(shù)創(chuàng)新和改造。各銀行類金融機構(gòu)要研究有關(guān)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展特點,開展金融產(chǎn)品和信貸管理制度創(chuàng)新,充分利用財政資金的杠桿作用,建立信貸支持節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造的長效機制。各政策性銀行對國家重大科技專項、國家重大科技產(chǎn)業(yè)化項目、科技成果轉(zhuǎn)化項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、引進技術(shù)消化吸收項目、高新技術(shù)產(chǎn)品出口項目等提供貸款,給予重點支持。各商業(yè)銀行要探索創(chuàng)新信貸管理模式,對國家和省級立項的高新技術(shù)項目,根據(jù)國家投資政策及金融政策規(guī)定,給予信貸支持;對有效益、有還貸能力的自主創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)所需的流動資金貸款根據(jù)信貸原則優(yōu)先安排、重點支持,對資信好的自主創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)可核定一定的授信額度,在授信額度內(nèi),根據(jù)信貸、結(jié)算管理要求,及時提供多種金融服務(wù)。各政策性銀行和商業(yè)銀行要加強合作,發(fā)揮各自優(yōu)勢,通過聯(lián)合貸款、轉(zhuǎn)貸款等多種合作方式,為起步資金大、項目回收期長的重點節(jié)能環(huán)保項目提供全程的金融服務(wù),根據(jù)項目不同階段的信貸需求提供不同的信貸產(chǎn)品。
(三)加快完善企業(yè)征信系統(tǒng)等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。人民銀行各分支機構(gòu)要加強與環(huán)保部門的溝通和合作,進一步推動將企業(yè)環(huán)保信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)的有關(guān)工作,并按照“整體規(guī)劃、分步實施”的原則,從企業(yè)環(huán)境違法信息起步,逐步將企業(yè)環(huán)保審批、環(huán)保認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審計、環(huán)保先進獎勵等信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)。督促和引導(dǎo)金融機構(gòu)在為企業(yè)或項目提供授信等金融服務(wù)時把審查企業(yè)信用報告中的環(huán)保信息、企業(yè)環(huán)保守法情況作為提供金融服務(wù)的重要依據(jù)。
(四)進一步改善節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的直接融資服務(wù)。各銀行類金融機構(gòu)要學(xué)習(xí)借鑒和消化吸收國外先進金融理念、技術(shù)和管理經(jīng)驗,發(fā)揮金融機構(gòu)的獨特優(yōu)勢,在已有的直接融資產(chǎn)品基礎(chǔ)上,進一步加大基礎(chǔ)產(chǎn)品和衍生產(chǎn)品的創(chuàng)新力度,豐富和完善直接融資產(chǎn)品,多角度拓展節(jié)能環(huán)保企業(yè)的籌資渠道,降低其籌資成本。
四、加強溝通,密切協(xié)作,提高節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的效率
人民銀行各分支機構(gòu)要進一步加強與地方政府和相關(guān)職能部門的溝通協(xié)作,探索建立轄區(qū)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)工作機制。配合地方政府,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,研究制定節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的政策措施,并認(rèn)真貫徹落實。開展形式多樣的宣傳、培訓(xùn)活動,為改進和加強節(jié)能環(huán)保金融服務(wù)工作營造良好氛圍。
各銀行類金融機構(gòu)要加強系統(tǒng)內(nèi)和相互間在支持節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域發(fā)展方面的經(jīng)驗交流和合作,加強溝通,相互學(xué)習(xí),共同改進和完善節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作。
請人民銀行各分支機構(gòu)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、城市信用社、農(nóng)村信用社。在實際執(zhí)行過程中如遇問題,請及時向人民銀行總行報告。
中國人民銀行
二○○七年六月二十九日
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